基于现代公民视野下的大学生廉洁教育思考

李明哲

[摘 要] 开展公民教育，培养现代公民是当前最热门的研究课题。在公民的视野下看待当下的大学生廉洁教育，存在着教育理念滞后、教育形式简单和教育载体单一的问题。为更好的实现现代公民培养与廉洁教育的同构融合，必须以提高公民意识为前提，增强廉洁教育主动性；以提升公民行为目的，增强廉洁教育针对性；以传播公民文化为宗旨，提高廉洁教育的系统性。

[关键词] 现代公民；大学生；廉洁教育

[中图分类号] G641 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016） 07-0066-03

在改革开放深入发展的今天，如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一个重要的工作。其中，通过开展廉洁教育，树立全社会的廉洁意识，提高全体公民廉洁行为能力是健全惩治和预防腐败体系过程中的首要问题。大力推进廉政文化进校园，全面开展大学生廉洁教育，把其纳入整个反腐倡廉的大格局之中，这是我党反腐倡廉工作的深入与创新，是提高大学生公民意识，完善大学生公民人格，构建社会主义和谐公民社会的必然要求。

一 培养现代公民与开展大学生廉洁教育之间的逻辑联系

公民的内涵随着历史的演变，在不同的国家和不同的历史时期有不同的诠释。一般意义上，公民（Citizen）是指具有本国国籍，并依据宪法或法律规定，享有公民权利并承担公民义务的人。公民不仅是生物学意义上的自然人，更是具有独立思考和判断能力、享有主权的政治意义上的“人”。民主政治的历史实践已经证明，没有公民以及公民的素质，就没有社会的进步与国家的发展。因此，开展公民教育，培养现代公民成为20世纪80年代以来全世界最热门的研究课题。2010年中国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确指出，未来10年要进一步“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民”。这表明，公民教育已被纳入到国家整体教育体系和规划实施当中。那么，公民教育到底要教给公民什么？ 世界上各个国家公民教育的内容可以说是错综复杂，各个国家因文化传统、政治倾向、宗教信仰等不同而对这些内容各有侧重，但都将培养公正、诚实、平等、奉献的公民作为其教育的核心目标，都将建设理性公民社会、实现社会民主化与法制化作为教育的最高宗旨，而廉政文化中信守法纪、廉洁诚信的精神与一名合格公民所应具备的基本素质是一脉相承的。[1]

反腐倡廉一直是中国共产党治国理政的生命线，十八大报告明确提出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。廉政问题直接关乎人心向背、党的生死存亡和中国特色社会主义事业的兴衰成败。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。在社会深刻变革中，各种价值观念激烈碰撞，市场经济的利益交换原则和竞争机制渗透在社会生活的各个领域，助推了人们的短期行为和工具理性，消融着人文精神与价值理性。大学生并非生活在真空状态，极易受到不良价值观的侵扰和熏染。作为中国特色社会主义事业的建设者，作为和谐公民社会的参与者，坚守自我的人格底线，筑起防腐倡廉的防火墙，对大学生而言，对高校而言，对社会而言都有着非比寻常的意义。廉洁不再仅仅是对社会管理者的一种道德规范和政治要求，廉洁教育更成为培养大学生法律和道德自律能力的必要过程，是一种具有引领性的、规范大学生职业操守和公民行为的教育实践活动，是一个国家迈向公民社会的前提条件。[2]从这个意义上讲，廉洁教育与公民教育具备文化的同构性和目标的一致性，廉洁教育是公民教育的应有之义。

二 当前大学生廉洁教育存在的主要问题

近年来，大学生的廉洁教育工作受到了全社会的高度重视，并且积极开展了各种形式的理论研究与教育实践活动，对于培养大学生的廉政观念、增强廉洁意识起到了积极作用，取得了一定的成就。但必须清醒的意识到，当前大学生廉洁教育的整体效果与社会主义和谐公民社会构建之间还存在着差距，影响大学生廉洁教育实效性的各种因素依然存在，甚至在某些方面表现得还很突出，主要表现在以下几个方面。

1 理念滞后，缺乏教育主动性

在当今社会追求效率的影响下，教育更加侧重技能型和实用性，虽然大家都认同德育工作的重要性，但在具体实施中却缺乏应有的思想重视和制度保障，也难以从公民发展和公民人格的角度来思考廉洁问题。[3]管理者认为廉洁教育是领导干部的事情，学生尚未踏入社会，根本不存在廉洁与否的问题；专业老师在教育教学的过程中也只关注专业知识的传授和业务能力的培养，对于学生的德育工作往往以“局外人”的眼光来看待。德育工作者虽然重视廉洁教育，但在教育过程中往往带有教育的泛政治化、理想化及绝对化倾向，没有从培养公民基本素质的角度去认识廉洁问题，先进性有余而广泛性不足。传统德育灌输式的教育方式让大学生只在理论上被动地感知和理解我国反腐倡廉建设的意义和举措，缺少参与机会和参与热情，缺乏对公共领域与公共利益的关注，从而对廉洁教育产生距离感和冷漠感。

2 形式简单，缺乏教育针对性

从国际上看，欧、亚、美、澳各洲许多国家的学校课程计划，均设置了独立的或综合的公民教育课程，并将培养廉洁、公正、理性的社会公民作为教育的重要内容，通过学科支撑、项目运行和社会衔接来提高综合教育效果。我国目前绝大多数高校尚未开设独立公民课，廉洁教育也基本由德育课完成。虽然各地也开展了廉洁教育教材建设，也先后创办了一些廉洁教育专题网站和刊物，促进了大学生廉政基本知识的普及，取得了良好的效果。但从总体看，开设专门廉政课程并拥有专门教材的高校较少，能够结合大学生日常生活、心理特点、认知特点和学科特点开发的廉政课程更少，呈现格式化和程式化倾向。[4]其次，从事廉洁教育的人员普遍缺乏公民文化、腐败和廉洁方面的知识，对公民社会与廉政文化建设之间的关系也缺乏深入研究，讲授中达不到应有的高度和深度。教育形式简单呆板，实践教育体系不完备，难以引发学生情感共鸣，从而产生厌倦心理，无法实现教育的针对性和有效性。

3 载体单一，缺乏教育系统性

第五届中华廉洁文化论坛提出，构建廉洁社会“四大基石”即政府是廉洁社会建设的核心，企业是保证，社会组织是重要环节，公民是基础。可见，社会的运行是一个有机的整体，大学生廉洁教育也是一个系统工程。从学校内部角度看，当前大学生廉洁教育尚未普遍纳入高校廉政教育与廉政制度建设的有机系统，仅仅被作为学校党风廉政建设工作中的一个部分，而没有作为人才培养的重要内容纳入教育教学体系。教育内容往往就事论事，案例分析较多，理论深度不够；教育过程也不完备，除去方案制定与实施，缺少教育的评估环节以及必要的理论研究和探索；主管廉政的纪委、主管学生工作的学生处、团委以及专管德育教学的政治理论课之间并没有实现力量整合，缺乏整体意识；从学校外部角度看，据调查，目前家庭、社区、企业、公检法、纪委以及其他组织或个人介入廉洁教育的比例仅为3.47%，社会机构、家庭及学校之间没有形成联动机制，不能发挥相互协调、相互渗透、同步发展合力作用。

三 努力实现公民教育与大学生廉洁教育的同构融合

1 以提高公民意识为前提，增强廉洁教育主动性

意识是心理学的概念，是指人对现实的一种能动反应，意识决定动机，进而引发人的现实行为。廉洁教育必须是有根基和有生命力的教育，健康的公民意识则是廉洁教育的文化依托，要提高廉洁教育的主动性，就需要将公民意识的提升作为首要任务。公民意识的普遍觉醒，才能形成普遍的“法治”，使社会主义民主和法治真正落到实处，并使以民主为特征的制度和法律的体系具有权威性而不致因个人的看法或改变而改变，促进我国社会从“人法”社会向“法治”社会转变。要通过明确、系统、科学的公民意识教育，培养大学生的权利责任意识和科学理性精神，塑造大学生完善公民人格，真正实现从“你应该廉洁”向“我应该廉洁”的教育转变。

需注意，在转变的过程中，大学生个人思维能力和分辨能力的提高很重要。教师知识的传授往往带有灌输的意味，所获得的知识也很容易受到外界环境的影响，要真正实现知识的内化，就需要提高大学生的自我思辨能力，建构起符合自身知识结构的理论框架，提高分析辨别能力。使大学生深切感悟到，自觉接受廉洁教育，自觉遵守廉洁规则，不仅是公民的权利，更是公民的责任与义务，从而积极主动的将廉洁精神培养与自我的成长成长结合起来，自觉的将廉洁行为塑造与个人职业发展联系起来，在学习生活、社团活动、社会生活中自觉地以廉洁的面貌出现，达到廉洁精神内化与外化的统一。

2 以提升公民行为目的，增强廉洁教育针对性

公民行为能力的培养与廉洁意识的感知是相伴相生的，一个人如果积极主动想成为一名合格公民，那么他就必然在廉洁方面努力做到自律和慎独。要真正提升大学生公民行为能力，在教育方面就要做到以下几方面。

首先，开发廉洁教育课程体系。以学术和学科为支撑，将廉洁教育与现代公民文化、中华传统文化、马克思主义价值观及校园特色文化建设结合起来，形成贴近学生生活、契合学生心理、改善学生认知的专项教材及教学资源。清华大学廉政研究中心主编的《腐败与反腐败：理论、模型和方法》、湖南大学廉政研究中心主编的《大学生廉洁教育读本》等教材以清晰完善的结构、通俗易懂的语言，阐释了腐败的内涵、类型以及当今世界反腐倡廉的基本情况与措施，促进了廉政知识的普及，产生了良好的教育效果。

其次，构建廉洁教育教学体系。当前可以根据各个学校的实际或者开设独立的廉洁教育课，或者通过德育课程将将廉洁教育作为重点进行讲授。例如，毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课蕴藏着丰富的反腐倡廉理论基础和教育资源，教师通过对中国共产党90余年来发展历程的反思，通过对世界政党兴衰成败的反思，帮助学生深切的感受到反腐倡廉对于党生存与发展的极端重要性，正确评价我党反腐倡廉的举措与成就，自觉在反腐倡廉建设方面与党保持高度一致。在高校廉洁教育发展成熟的基础上，可以在全国高校统一设置廉洁课程，对于廉洁教育的目标、内容、操行和评估系统，开设哪些课程，讲授哪些内容，课程之间的内在关系是什么等进行深入的讨论研究，形成一个具有中国特色的廉洁教育教学体系。[5]

再次，完善廉洁教育实践体系。廉洁教育是非常必要的，应该成为大学生思想政治教育的重要内容，其目的是让学生将廉洁观念内化，形成惯性思维，以廉洁观念指导行动。[6]大学生廉洁素质的养成和提高不能依赖单一的课堂学习或报告讲座，廉洁意识在大学生中的培育和传播必须以大学生的廉洁实践为基础，这是廉政文化培育和传播的内生机制。通过将廉洁教育纳入大学生社会实践活动的总体规划，党政齐抓共管，将廉洁教育实践机制与学分制度、学生评价制度等有机统整，引导大学生开展内容丰富、格调高雅、形式新颖的社会锻炼，帮助大学生更加感性地理解廉洁奉公的品格、廉洁的榜样和廉洁的价值，增强社会责任感和使命感，提高自身自控能力和社会适应能力，养成廉洁做人的良好品质，内化于心，外化于行，自觉成为廉洁的信仰者、实践者和传播者。

3 以传播公民文化为宗旨，提高廉洁教育系统性

“系统论”的创立者，美国理论生物学家L·V·贝塔朗菲强调要把研究和处理的对象当作一个完整的立体系统，通过研究系统各要素之间的逻辑联系和变动规律，实现各模块之间的最佳组合，从而达到系统的最优化。廉洁教育也是一项系统工程，靠一个或几个部门孤军作战不可能解决根本问题，要重视廉洁教育的社会化程度和质量的提高，将各种教育因素有效衔接，发挥协同效应，构建一种良性的育人组织体系和运行机制，发挥教育的整体功能和合力作用，避免各种因素之间的冲突和对抗。[7]

应以政府为主导，高举依法治国和以德治国的大旗，坚持从法律和道德两个层次对腐败实现零容忍；努力营造和谐有序的公民制度文化环境，积极传播公民文化和廉洁文化，突出主体意识、参与意识和法制意识，将触角延伸到社会的各个层面、各个角落，使公民理念和廉洁理念在人们的工作生活中得到充分渗透。高校要积极主动将廉洁教育目标与社会的主导价值目标进行重新整合，通过对廉政理论、公民修养、权利与义务、法律与道德等知识的系统教育，使大学生学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点分析腐败的本质与危害，增强对当前开展反腐倡廉、依法治国的理性认识。同时，主动构建学校教育与家庭教育的信息反馈机制以及管理协商机制，实现学校教育的延伸、补充与拓展。

参考文献

[1]臧乃康.科学发展观视域下的公民文化与廉政文化[J].廉政文化研究，2010（01）：46-48.

[2]何菁，黄平.大学生廉洁教育与高校公民教育的文化同构性研究[J].价值工程，2011，30（14）：260-262.

[3]邓纯余.社会化境遇中的大学生廉洁教育理论与实践检视[J].黑龙江高教研究，2010（3）：119-121.

[4]李姗，罗爱静，吴希林.论大学生廉洁教育的输入[J].湖南社会科学，2013（5）：264-267.

[5]张文军.关于高校对大学生进行廉洁教育的思考[J].中国高教研究，2006（4）：84-85.

[6]刘光.加强大学生廉洁教育再思考[J].继续教育研究，2013（6）：104-105.

[7]郭英.我国大学生廉洁教育的现状及国外廉洁教育的启示[J].知识经济，2012（12）：59.