景洪市生态公益林建设中的问题及对策

李春云

摘要：指出了公益林建设是促进生态效益平衡的一个重要途径，随着社会经济快速发展带来的生态环境问题越来越严重。结合公益林建设中存在的问题，对提高公益林建设的认知、管理人员的综合能力，加强各种资源的分类建设进行了分析。以期为森林生态系统的可持续发展提供参考。

关键词：公益林建设；经济效益；生态效益；策略；景洪市

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07018002

1 景洪市公益林慨况

景洪市位于云南南部，地理坐标东经100°25′～101°31′，北纬21°26′～ 22°35′，是西双版纳傣族自治州州府所在地。其东北部隔小黑江与江城县相望，东面与勐腊县为邻，西面紧靠勐海县，北与普洱市的思茅区接壤，南与缅甸毗邻，全市国境线长达112.4 km。市境南北长122 km，东西宽98 km。根据景洪市森林资源二类调查资料，全市土地总面积为686757 hm2，其中：林业用地面积613512.4 hm2（含农地森林71816.1 hm2），占全市土地总面积的89.33%；非林业用地面积73244.6 hm2，占全市土地总面积的10.67%。全市森林覆盖率84.46%，林木绿化率84.69%，活立木总蓄积量52530860 m3。按照2011年公益林修编划定结果，全市公益林面积350725.8 hm2（其中：国家级公益林129340 hm2、省级公益林155773.7 hm2、州级公益林8788.7 hm2、市级公益林56823.4 hm2）。

2 公益林建设中存在的问题

景洪市森林资源十分丰富，在生态文明建设过程中，为了要更好地保护生态多样性与生态平衡，积极加强公益林建设，认真贯彻落实天然林资源保护工程公益林补偿政策，通过市、乡（镇）、村社紧密配合，景洪市国家级和省级公益林己落实到了山头地块，落实到了林权所有人，完成了公益林管护合同或协议的签订、公益林落界、公益林本底档案等相关基础工作，2011～2015年补偿金兑现进展顺利，惠民政策得到落实。但是在公益林建设过程中还存在一些问题。

2.1 公益林建设执行力不足

林业系统中的各个部门之间的联系不够，加上部门的管理制度制定的不是特别完善，没有一套相对明确的管理制度，不能对工作人员进行有效的分工，使得公益林建设的规划、设计以及具体的分工没有得到有效地落实，流于形式。

2.2 公益林管理存在问题

①管理人员综合水平较低，对管理工作的重视程度不够。公益林建设过程中离不开对公益林的管理和养护，在基层森林管理部门，普遍存在管理人员素质不高的现象，这些管理人员没有系统的专业知识，缺乏相应的职业道德。②单位的领导对公益林管理的重视程度不够，也忽视了对管理人员的培训工作，建立的考核机制和监督机制不健全，导致公益林管理人员在工作的时候不能对森林建设过程中的各项任务进行有效地落实。比如对公益林建设过程中所需要的各种资金的支出以及收入等方面的总结和归纳不够，因此导致资金的管理效率受到很大影响。③公益林管理责任体系不健全。公益林管理责任体系不健全是影响公益林建设工作质量的重要原因，责任体系的建立，是保证公益林管理工作能够顺利推进的关键举措，由于责任体系不健全，一旦在出现森林资源被破坏的问题时不能及时找到相应责任人，最终导致公益林的建设没有发挥出具体的作用和意义。

3 景洪市公益林建设工作策略探讨

3.1 提高对公益林建设的认识

景洪市的森林资源比较丰富，在公益林建设过程中，可能会出现相关部门的领导人以及工作人员对公益林建设重视不够的情况。因此公益林建设与传统的森林保护和生态环境保护的概念是不相同的，公益林建设不仅要加强对生态系统的保护，还要加强对森林产业的建设。为此，要加强对林业部门管理者的宣传教育，加强对他们的培训，在实际工作中应该将公益林建设纳入到林业部门的具体工作日程中，突出公益林建设项目管理的重要地位，广泛宣传公益林系统建设的重大意义，同时，也要加强群众对公益林重要性建设的认识。

3.2 不断提高管理人员综合能力素养

首先，应该培育一批专业化的技术人员，要加强对公益林建设过程中的技术管理，如在公益林建设之前应该要积极加强各种测量和调查，对景洪市的森林资源现状以及需要加强改进的方向进行掌握，从而可以更有针对性地提高当地的生态环境水平。在调查之后应该进行科学合理地规划与设计，对公益林建设的面积、种类等进行确定，从而使得公益林建设不仅能够发挥生态效益，还能够发挥经济效益。其次，要加强对管理人员的培养。在实际工作中应该将公益林管理纳入到林业部门管理的整体计划中，作为林业部门的领导者，要经常组织开展林业管理人员专业化方面知识的培训，加强对各种林业管理知识系统性的学习。同时，公益林管理人员要加强自身业务素质的培养，提高自己的职业道德和责任心，同时要具备一定的法律意识，从而加强对公益林的日常管理和维护。

3.3 加强各种资源的分类建设

公益林系统中的资源种类较多，对于各个部分都应该要加强管理和建设，从而促进整个公益林系统的生态平衡。对于公益林系统中的不同的资源，其建设措施是不相同的，在建设过程中，要根据具体植物的生长习性，加强对各种资源的分类建设，选聘更多的专家组成公益林资源研究队伍，对各种植物进行研究和分析，尤其是对于一些濒临灭绝的植物，更应该要加强研究和保护，维持公益林系统的多样性。同时，在公益林建设过程中结合当地的生态产业，加强各种林业生产的发展。

4 结语

云南省政府把景洪市定为参与中、泰、缅、老澜沧江—湄公河次区域国际合作经济区计划的中心城市。现有的公益林是十分宝贵的自然生态资源，必须完善政策，加强管理，充分发挥公益林的生态效益。同时，景洪市随着西部大开发和泛亚铁路的逐步推进，广阔的发展前景已在人们的面前展开，在充分发挥公益林的生态效益前提下，还要尽量释放公益林的经济功能，以增加农民收入。开发公益林的经济功能不是发展木头经济，而是要与地方需求、人文风俗紧密结合，大力开发旅游经济，具体思路是：①大力发展林下种养殖业。景洪是我国南药的主要产区和理想的南药引种栽培试验基地。药用植物有139科782种，占全国已知药用植物总数的14.2%，占云南省的38.5%。在这些野生药用植物中，有当今世界公认的抗癌药物美登木属植物以及喜树、长春花、嘉兰、通光藤、中国芦荟、版纳三尖杉等，可供利用发展的野生资源如缩砂密、柬埔寨龙血树、白木香等，还有引种栽培成功的如阳春砂仁、肉桂、儿茶、檀香、泰国大枫子、古柯、马钱、洋苏木、摈榔等。②形成特色生态旅游。西双版纳州是北回归线上的绿色明珠、动植物王国，是云南省的旅游重要城市，随着人们对优质生态环境的渴望与日俱增，发展森林生态旅游拥有较好前景。

参考文献：

[1]林建斌.景洪市公益林管理现状与对策[J].现代园艺，2015（15）.

[2]唐 勤.景洪市生态环境现状及保护对策[J].云南环境科学，2003（10）.

[3]黎泽民.浅谈生态公益林建设现状与对策[J].新西部旬刊，2011（8）.

[4]赵书学.云南省生态公益林建设现状及对策[J].林业调查规划，2013（1）.