推进粮食行业“五大体系”建设

任正晓

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食行业落实“四个全面”战略布局、保障国家粮食安全、推进粮食经济持续健康发展大有作为的重要机遇期。

当前，经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换，大众创业万众创新热情高涨，新业态新模式不断涌现，这些都对传统粮食产业发展提出了新要求新挑战，也带来了新动力新机遇。

我们必须深刻认识新常态，正确分析粮食工作面临的新情况新问题，准确把握粮食行业发展趋势和内在规律，促改革、谋创新、求突破，切实增强粮食流通工作的前瞻性、针对性和有效性，牢牢把握工作主动权。

“十三五”是全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期。从供求总量看，近年来国内外粮食生产连获丰收，消费疲软不振，供求整体宽松。据联合国粮农组织预测，2016年全球谷物产量、库存量将继续保持较高水平，分别达到25.3亿吨、6.4亿吨。国内粮食生产实现历史罕见的“十二连增”，近三年产量连续保持在1.2万亿斤以上，2015年达到12428亿斤，粮食综合生产能力稳定在较高水平。综合分析，“十三五”前期国内外粮食供求形势仍将延续总体宽松的格局。从品种结构看，我国小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，特别是一些低端品种销路不畅，大豆产需缺口继续扩大。同时，近两年低价大麦、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品进口激增，2015年高达750亿斤，加上各种渠道进口的低价大米不断增加，使得国内供求矛盾进一步加剧。今年开始，国家将加大种植结构调整力度，但效果显现还需要一个过程，品种结构矛盾短期内难以有根本性改变。从市场价格看，当前国内粮食价格处于全球“高地”，呈现产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食价格“三个倒挂”的局面。据国家粮油信息中心监测，国内市场已连续41个月呈现“稻强米弱”“麦强粉弱”状态，2015年底小麦、大米、玉米三大谷物国内外价差每吨分别为771元、745元、790元。近年来，国家启动了以市场化为导向的粮食价格形成机制改革，国内粮食市场价格将逐步与国际市场接轨。上述这些因素，与世界经济面临的不确定、不稳定因素和国内经济发展中存在的问题矛盾交织叠加、相互影响，使得粮食供求形势和市场走势更加错综复杂。

破解粮食供求阶段性结构性难题，关键是要积极稳妥化解供给侧和需求侧不对称矛盾，既要引导培育新的消费需求，又要着力增加有效供给，推动实现更高水平的供求平衡，同时还要防止调整过度导致个别品种供求失衡、价格大幅波动。要建立健全促进粮食供求平衡的长效机制，打破粮食“多了少了、少了多了”的历史怪圈，增强保障国家粮食安全的持续性和稳定性。

“十三五”是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期。我国幅员辽阔人口众多，区域差异明显，自然灾害多发，及时有效保障城乡居民粮食供应、保持粮食市场总体稳定，始终是粮食流通工作的基本职责和首要任务。随着新型城镇化、农业现代化加快发展，粮食生产进一步向核心产区和优势产区集中，粮食区域之间、季节之间不平衡的矛盾更趋突出，保证军需民食、应急救灾和市场稳定的难度将继续加大。只有建设更高水平的粮食收储供应保障体系，实现快速反应、科学调度、精准调控，才能确保国家粮食安全。而当前粮食流通各环节发展不平衡不协调，突出表现为物流成本高，信息化发展滞后，流通效率较低；粮食质量快速检验能力不足，污染粮食处置长效机制尚未建立；粮食应急保障水平不高，全天候快速响应能力较弱等。这些问题制约了粮食资源快速集散、高效配送、顺畅流通，是粮食流通能力现代化建设亟待突破的瓶颈障碍，也是必须啃下的“硬骨头”。

“十三五”时期，必须加快实施“粮安工程”，尽快适应粮食资源在全国范围内跨区域、长距离、大规模、高效率流通的新要求，加快打通粮食物流主通道，加强粮食物流重要节点建设，大力提升粮食信息化水平，全面提高粮食应急能力，纵深推进粮食流通能力现代化建设。

“十三五”是全面释放粮食产业经济活力的转型期。粮食的公共物品和一般商品双重属性，决定了粮食行业客观地肩负着配置资源保安全、发展产业活经济两大使命。一方面，我们肩负着保供应、惠民生、兜底线的职责，必须抓好收储、管住储备、稳定市场；另一方面，我们肩负着活流通、扩内需、稳增长的重任，必须大力发展粮食产业经济，促进国民经济持续健康发展。这两个方面构成粮食行业发展并行推进的“两个车轮”，相辅相成，互为支撑。

长期以来，受发展阶段、政策体制、外部环境影响，粮食流通工作的着力点主要放在抓收购、保供应、稳市场上，粮食加工转化没有摆上应有的位置，导致收储与加工脱节，产业发展不协调，初级加工产能过剩，优质精深加工能力不足，粮食产业经济发展滞后。另一方面，新一轮重要农产品价格形成机制改革已经启动，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮食企业“收原粮、管原粮、卖原粮”的经营模式将难以为继，必须通过大力发展粮食产业经济求生存谋发展。当前，我国粮食产能稳定在较高水平，粮食库存充足，粮食安全基础较为牢固，加之农业经营方式深刻变革，粮食适度规模经营加速推进，城镇化步伐加快，城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化粮油产品需求快速增加，为粮食产业经济发展提供了前所未有的历史机遇。

从粮食流通环节看，粮食加工转化一头连着收储，一头连着销售，是整个流通链条的枢纽，不仅是粮食供求的“调节器”，更是粮食企业提质增效的“推进器”。因此，必须在切实抓好粮食收储、管住管好政府储备的同时，以粮食加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，大力推动粮食产业经济发展，加速实现粮食行业转型升级。

“十三五”是全面促进国内与国际粮食市场深度融合的机遇期。随着经济全球化和贸易自由化的纵深推进，国内外粮食市场的关联度越来越强，特别是近几年国际粮食形势对我国粮食市场的影响更加直接。近期国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子，这将对全球经济和贸易产生深远影响。今后一个时期，随着“一带一路”等国家对外开放战略的加快推进，我国经济深度融入世界经济的趋势将更加明显，国内外粮食市场的加速融合已成必然。如何有效防范化解国际风险的冲击，加快形成互利共赢的国际合作关系，更好地保障国家粮食安全，是摆在我们面前的重大课题与现实考验，我们必须因势而谋，应势而动，顺势而为。

深入贯彻国家粮食安全战略，要求我们既要保持战略定力，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，又要积极有效地利用好国际市场、国际资源；既要着眼于遵循粮食供求自身规律，保护好国内粮食生产者、经营者、消费者的利益，又要放眼经济社会发展大局，履行维护全球粮食安全的大国使命，以更宽广的胸襟和更开放的视野主动融入国际市场；既要积极研究“引进来”，又要着力推进“走出去”，找准融入全球粮食市场的结合点，在保障我国粮食安全的同时为世界粮食安全作出更多贡献。

面对新形势新机遇新挑战，“十三五”时期的粮食流通工作，必须围绕全面建成小康社会的战略目标，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”为统领，总体推进“五大体系”建设。

坚持以创新发展理念推进粮食流通各项改革，着力打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系。要强化粮食安全省长责任制，完善中央和地方共同负责的粮食安全保障机制；加快完善粮食收储机制和价格形成机制，防止过度干预市场；改革完善中央和地方储备粮管理体制，确保政府粮食储备安全可靠；加快粮食科技体制和人才体制改革创新，激发行业内外“双创”活力；大力加强法治粮食建设，深入推进依法治粮。

坚持以协调发展理念激发粮食产业经济活力，着力打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系。要充分发挥粮食加工转化引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，把粮食产业发展放到国民经济发展全局通盘谋划，促进一二三产业融合；淘汰落后加工产能，发展优质精深加工产能；促进粮食副产物综合利用，大力发展循环经济；优化粮食企业发展模式，积极发展混合所有制经济，加速资源、资金、资产集聚，形成一批辐射范围大、带动能力强的粮食产业集群。

坚持以绿色发展理念引领粮食流通能力现代化建设，着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系。要以“粮安工程”建设为抓手，打通粮食物流通道，提高粮食流通效率；配套建设一批综合性粮食加工物流园区，实现生产链、供应链、服务链有机衔接；推广生态节能技术应用，大力推进绿色生态储粮和节粮减损；积极开发利用太阳能、秸秆、稻壳等资源，培育与粮食副产物、行业设施资源密切关联的新兴产业；运用现代信息技术改造传统粮食行业，全力提升粮食企业生产经营管理、粮食部门调控监管服务的信息化水平。

坚持以开放发展理念拓展粮食行业发展空间，着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通产业国际合作体系。要积极引进国外先进技术、管理经验，促进国内粮食流通产业管理水平的提高；推动粮食精深加工产品和粮食仓储设施、机械设备、储粮技术“走出去”，培育具有国际竞争力的大粮商，开展多种形式的跨国经营，实现多层次、宽领域合作共赢；积极参与国际粮食标准和贸易规则制定，增强维护全球粮食安全的话语权。

坚持以共享发展理念促进粮食供给侧结构调整，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮油产品供应体系。积极引导农民种植适销对路的优质粮油品种，实现优质优价，帮助粮农持续增收；提供品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品，满足城乡居民个性化多元化消费需求；扩大“放心粮油”覆盖面，积极发展主食产业化；打赢行业精准扶贫攻坚战，切实保障贫困人口和困难群体口粮需要，增强种粮农民和城乡居民的现实获得感。

当前，要围绕贯彻“五大发展理念”、推进“五个体系”建设的要求，把编制和实施粮食行业“十三五”发展规划作为一项承前启后的重要工作来落实。要认真贯彻“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，抓住粮食流通能力现代化、粮食产业经济发展、粮食行业信息化“三个重点”，搞好行业规划与国家规划、地方规划、“粮安工程”建设规划“三个衔接”，确保规划的战略性、科学性和实用性，切实发挥行业发展规划的引领指导作用。