京津冀协同发展背景下河北省公共文化服务体系建设研究

陈晓梅 宋建伟

[摘 要] “京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈”可见，公共文化服务的发展已成为京津冀协同发展的重要组成部分，河北省文化事业“十二五”规划中提出，“推动公共文化服务体系可持续发展，努力实现公共文化服务平等均衡覆盖全社会。到‘十二五末，建成与河北经济社会发展相适应的公共文化服务体系”。文章以京津冀一体化发展为研究背景，以河北省为研究对象，采用实地调研法和文献资料法对河北省公共文化服务体系建设的现状和态势进行分析，并以此为基础构建京津冀一体化框架下河北省的公共文化服务体系。

[关键词] 公共文化；服务体系；京津冀一体化；河北省

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 111

[中图分类号] E223 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0227- 03

公共文化服务体系建设是一种新型的公共文化治理模式，旨在满足人民群众日益增长的文化需求。2014年2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就“加快推进京津冀协同发展，全力打造首都经济圈”这一重大国家战略性问题主持召开座谈会，京津冀三地代表积极发言，并创造性地提出了公共文化服务共建共享的设想和建议。河北省作为京津冀一体化发展的重要组成部分，相继出台了多个意见和办法来贯彻对中央公共文化建设的部署，例如在2011年，河北省第八次党代会上就文化建设方面讲到了一些措施，涉及公共文化方面的比如社区公共文化设施建设资金来源问题、《河北省国有文化资产管理办法》的制订等内容。

1 国内外研究文献回顾

1.1 国外研究现状

在追求高效率、低成本公共预算分配过程中需要可靠的绩效指标，Anne Kathrin Last & Heike Wetzel（2010） 以此为背景，运用随机前沿分析法对1992-2006年德国公共剧院的效率进行研究，结果表明： 降低成本无法维持公共剧院的正常运转，对德国公共剧院而言，基于效率分析成本函数是不恰当的[1]。Hallvard Moe（2011）通过案例分析，对挪威、德国和英国除广播以外的各种公共服务方式的合理性进行研究，提出政策制定者尽力在不稳定的环境中创造稳定，且在基本理念上应牢记服从细节或追寻详细列示的风险，以及每个国家的语言和文化特色[2]。

1.2 国内研究现状

柯平（ 2009）采用问卷调研法对图书馆外部公共服务机构进行研究，提出图书馆应简化服务条件，主动发挥部门优势，加强与同质部门在资源、业务和服务等方面的合作与援助，争取政府和社会外界的资金投入，推动公共文化服务体系的发展[3]。焦德武（ 2011） 采用 CSR和 PSA 相结合方法，以最优价值绩效指标和全面绩效评估指标对公共文化活动进行评价 [4]。朱艳鑫（2013） 以数据包络分析法 （ DEA） 为研究工具，合理选取多项指标，对中国大陆 31 个省、自治区、直辖市文化事业的投入产出效率及其纯技术效率和规模效率进行实证评价[5]。

1.3 国内外研究评述

纵观国内外学者的研究成果，多从宏观上或针对某省市构建公共文化服务体系，基于多地一体化发展构建公共文化服务体系的研究仍为空白。京津冀一体化发展对促进我国经济增长意义重大，而公共文化服务建设在一定程度上对经济发展起到积极作用，河北省应充分利用这一时机，在政策引导、资金投入、基础建设、信息支撑等方面加强与京津地区的合作，实现公共文化服务水平的跨越式提升。

2 京津冀协同发展框架下河北省公共文化服务体系现状及问题分析

2.1 京津冀协同发展框架下河北省公共文化服务体系现状

在三地协同发展的公共文化服务体系建设中，截至2014年，北京市人均文化事业费达到115.91元，居全国前列，四级公共文化服务网络基本建成，基层公共文化服务水平和服务能力显著增强。天津市近年来举办了“和平杯”全国京剧票友大赛、“天穆杯”全国农村题材小品征集与展演、“文化杯”全国小说评选活动，2011年喜迎建党90周年的全市红歌比赛，妈祖文化旅游节、啤酒节、主办夏季达沃斯论坛、联合国环境气候大会。这些活动突出了天津本土文化资源优势，吸引了世人的眼光。达到了展示天津、影响全国、波及海外的效果。而河北省公共文化服务体系建设虽然在整体上与京津地区还存在差距，但也不乏闪现一些亮点，主要表现在：①根据河北省统计公报，2010年河北省对文化、体育和娱乐业固定资产的投资为119.7亿元，比上年增长49.2%，占固定资产总投资的0.92%，2011年154.9亿元，比上年增长39.7%，占固定资产总投资的0.98%，2012年投资额213.6亿元，比上年增长35.4%，占固定资产总投资的1.12%，2013年投资额329.3亿元，比上年增长54%，占固定资产总投资的1.46%，2014年投资额362.8亿元，比上年增长5.8%，占固定资产总投资的1.39%。由此可见，从2010年到2013年河北省对文化体育娱乐等行业投资大发展的几年，不管是投资额还是占固定资产的投资比例都在逐年增长，且增长速度迅猛，2014年投资额仍在增长，但增速有所降低。②据河北省统计局统计数据来看，截止到2013年，全省共有公共图书馆173个，博物馆101个，各种文物机构186个，从业人员近5 000人；图书总藏量近2 000万册，为读者举办各种活动近3 000次，参加人次150多万人次。③截至2012年底，已建成1个省级分中心，11个市级支中心，172个县（区）级支中心，1 444个乡镇基层服务点，499个城市社区基层服务点，44 000余个农村基层服务点，从省到村的五级网络服务体系已经形成。

2.2 京津冀协同发展框架下河北省公共文化服务存在的不足

2.2.1 文化人才严重短缺，缺乏强有力的智力支撑

随着文化建设高潮的兴起，全省各级各类文化场馆等公共文化设施加速建成或动工，各类文化活动逐渐增多，文化单位缺编缺人普遍，往往是不能胜任的人出不去，有能力的人才进不来，加之投入偏少，待遇偏低，高层次人才留不住、引进难，流失严重。此外，文化单位改革滞后，岗位设置和分配、奖惩等机制不健全，队伍活力不足。人才资源开发不够，社会化评价体系不健全，制约和影响了文化人才的培育、引进和使用。

2.2.2 公共文化服务领域的财政投入不足

我国公共文化事业主要依靠政府单向投入，总体投入规模过小，再加上行政体制的改革滞后等原因，使得行政管理费的支出不断增长，导致公共文化服务和产品方面的财政支出不足且严重不均等。

在2009年的财政支出中，河北省文化体育与传媒投资占财政总支出的比例为1.62%，在全国31个省、市、自治区中排名第24位，与所占比例最高的省市北京、青海和广东相比，分别为3.21%、3.2%、2.57%，差距较大，公共文化服务的财政投入相对较低。

2.2.3 文化基础设施建设基础薄弱，经费保障机制不完善

近几年来，尽管河北省公共文化事业的经费和资源的投入均呈现快速增长的趋势，但是由于历史欠账多、基数小和比例低等因素的影响，全省乡镇文化基础设施薄弱，公共文化体系建设投入的总量偏低，中央下拨经费落实以后，省、市、县三级承担经费的比例没有明确，经费保障机制不完善。

2.2.4 公共文化服务形式单一且服务质量不高，数量不足

目前，河北省公共文化产品的供给形式单一，大都以政府为主体进行供给，多数还是采取传统的送演出、送图书、送电影等服务方式和手段，缺乏市场机制的进入。公共文化服务质量不高，数量不足。全省公共文化服务活动上热下冷，越到基层越冷。乡镇（街道）、村（社区）一级，群众自发组织的文化活动比较活跃，但文化部门除完成政府规定的文化活动外，很少主动开展其他的公共文化服务活动。另外，由于受经费、人才等方面的制约，真正符合老百姓需求的文化精品供给严重不足。

3 京津冀协同发展下河北省公共文化服务体系构建

在对河北省公共文化服务体系现状及不足进行分析的基础上，本文以京津冀协同发展背景为基础构建了绩效评估体系、资金投入、公共文化的信息化建设、文化志愿者队伍建设以及公共文化资源供给的5个公共文化服务体系。

3.1 绩效评估体系

2012年国家“十二五”文化改革发展规划明确提出“制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，明确服务标准和服务规范，加强评估考核”。因此，建立并实施公共文化服务绩效评估制度，形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系，建立起对政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制是京津冀一体化公共文化服务体系建设的一项重要任务。①应明确绩效评估主体，建议从以下三方面考虑，首先，成立“绩效评估委员会”，负责起草绩效管理条例、编制考评指导手册、组织考评活动、分析考评信息、报告考评结果；其次，大力培育和发展专业性的第三方评估组织， 建立适合京津冀三地实际情况的公共文化绩效评估的组织和评估方式；最后，建立评估执行部门。②为了使绩效考评能更好的发挥效果，还应该在绩效评估完成后进行后续的管理，包括反馈申诉和激励优化两个方面。

3.2 资金投入方面

大力发展京津冀一体化公共文化服务体系应建立多元化的资金投入机制。①出台公共文化服务体系建设的多渠道融资政策，争取建立起民间资金、社会资金、银行贷款、证券融资等多渠道多途径资金投入机制。②运用税收、价格等经济手段支持公共文化服务体系建设。同时可以利用财政补贴、政府采购等手段扶持社会力量参与公共文化服务产品的生产和供应。③对中央、省财政关于文化建设的转移支付资金应全部用于文化事业产业建设。保证一定数量的新增文化经费用于农村文化建设，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。

3.3 公共文化的信息化建设

建立京津冀三位一体的公共文化信息平台，整合利用数字文化资源。①通过整合城市数字文化资源信息，尤其是不断增加代表文化发展先进水平和传达现代社会文化动态的资源成分，迅速缩小城乡之间共享文化信息资源机会的差距。②确立数字文化资源体系化思路。整合文化艺术层面、科普层面及其他社会文化层面的数字文化资源，在此基础上形成数字文化资源体系。③整合服务力量。将文化信息资源共享工程进村入户模式的提升和完善由一个部门或单位的事情，转变为尽可能多的相关部门或单位共同的事业。

3.4 文化志愿者队伍建设

公共文化服务的提供和传播离不开人，尤其是具备一定的专业素养或艺术特长的人才，而文化志愿者就是那些利用自己的时间、精力或知识、艺术及体育等技能自愿为他人和社会提供不以物质报酬为目的公共文化服务的人。加强文化志愿者队伍建设有利于形成良好的文化志愿者服务机制，只有这样才有可能为民众提供多样化、个性化、便捷化的服务。有利于满足群众的多种文化需求。

3.5 公共文化资源供给体系

公共文化资源供给体系是公共文化服务体系的重要组成部分，完善公共文化资源供给体系，是保障公民文化权利的内核和必然要求。①构建多元化的供给主体。一方面，广泛吸纳社会力量参与文化建设，动员和鼓励文联、企业和教育系统资源参与公共文化服务与管理，广泛吸纳社团组织、业余团队、文化志愿者加入到公共文化服务中来，不断充实文化队伍。②另一方面，推广文化志愿服务，通过文化志愿者、文化义工、文化布谷鸟等载体，广泛吸纳社区居民参与公共文化管理。

主要参考文献

[1]Anne-Kathrin Last，Heike Wetzel.The Efficiency of German Public Theaters：A Stochastic Frontier Analysis Approach[J].Journal of Cultural Economics，2010，34（2）：89-110.

[2]Hallvard Moe.Defining Public Service Beyond Broadcasting：The Legitimacy of Different Approaches[J].International Journal of Cultural Policy，2011，17（1）：52-68.

[3]柯平，洪秋兰，孙情情.公共文化服务体系中的图书馆与社会合作实证研究[J].图书情报工作，2009，53（17）：8-12.

[4]焦德武.公共文化服务体系的绩效评价[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2011，20（1）：47-52.

[5]朱艳鑫.公共文化服务绩效评价： 基于DEA的实证研究[J].山东行政学院学报，2013（1）：33-38.

[6]高素玲，张路瑶，王旭冉，等.京津冀一体化框架下秦皇岛市公共文化服务体系建设研究[J].中国管理信息化，2015，18（17）：206-209.