刍议招标控制价编制及其对工程招投标的影响

卢培 钟德琼

摘要：本文阐述了招标控制价的含义及作用，分析了招标控制价编制过程中存在的问题，对招标控制价编制质量对招投标的影响进行了阐述。

关键词：招标控制价；问题；招投标；影响

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：1674―3024（2016）07―146―02

前言

招标控制价的编制是有科学依据的，盲目的提高或减低招标控制价都会对工程招投标产生深远的影响，因为工程招投标中的每个子项目都受工程招标控制价的影响。所以深入了解工程招标控制价的编制对工程招投标的影响是很有必要的。

1 招标控制价的含义及作用

1.1招标控制价的含义

根据建设工程工程量清单计价规范（GB 50500—2013，以下简称“清单规范”） ，招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

1.2招标控制价的作用

招标控制价作为业主选择合适的投标人的依据，能够有效的掌握拟建工程的预期价格。但由于人们对招标控制价缺乏认识，一些人认为投标人要根据建设工程自行报价，没有必要设置招标控制价； 另一部分人觉得招标控制价是投标单位制定标书的一个参考标准，不必在乎其准确性； 这些都是错误的说法。

（1）有利于正确评标

招标控制价是为选择合适投标人的重要工具，其可以预防某些投标人恶意围标，无限制的哄抬标价，给招标人带来投资失控的风险； 同时招标控制价能有效地遏制营私舞弊和腐败行为的发生，减少了为中标暗箱操作等违法行为的发生，防止恶性投标带来的经济损失。

（2）有利于控制投资成本

招标控制价是衡量投标单位的关于工程预算的基石。作为业主所能承受的最大价格，所有投标人都必须把工程投资额控制在最大范围之内，不能抬高也不能压低报价。业主依据招标控制价能准确判断投标者的报价是够合理可靠。从而可使业主更加有效的控制项目投资，实现对工程造价的前期控制。

（3）有利于反映拟建预期价格

招标控制价是按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程计价办法以及其他有关规定和市场价格信息编制的，它和市场紧密相关，招标单位可以用它来控制工程造价。工程量清单作为当前建筑工程主要的一种计价方法，他给所有的投标者都提供一个平等的平台，一方面便于评标专家的评审，另一方面便于标书的编制。招标控制价的存在，能评判出投标者的标价是否合理，是否符合当前的市场水平和价值规律，从而为业主在评标、定标时提供很好的依据。

2 招标控制价编制过程中存在的问题

2.1工程量清单问题

招标控制价是根据清单规范、政府部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及拟定的招标文件、招标工程量清单等资料进行编制的。其中工程量清单的准确性、完整性对控制价的编制质量起着至关重要的作用。以分部分项清单形式编制的项目包含项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。其中项目特征的描述，工程量的计算是编制重点，通常出现的问题有项目特征描述不准确，不符合施工图纸要求或工程实际情况，工程量多计、少计，未严格按工程量计算规范执行等。项目特征的描述将影响招标控制单价的高低，而工程量的计算则直接影响招标控制价的合价，同时清单项目所含定额子目工程量计算错误，也会影响控制单价。

2.2 工程计价、组价问题

招标控制价中综合单价为完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及投标人承担的风险费用。综合单价通常按照政府部门颁发的计价定额和计价办法进行组价，组价过程中常出现定额选取错误、定额漏选或多选，不符合工程项目所描述的特征或不符合工程项目所包含的工作内容。

此外组价中材料、机械的选用也常出现错误，工程实际所用材料、机械与定额不一致时应进行替换，其价格当工程造价信息没有发布或采用了新材料、新工艺时，应进行市场调研，参照市场价定价。

2.3 工程计价程序问题

招标控制价编制应根据所采用的定额，套用对应的定额计价程序表，并按照计价程序表中的规定计算各项费用。编制过程中，由于个别编制人员对计价程序不熟悉，或粗心大意常导致计费错误。如广州地铁工程，根据相关计价办法，采用《2001年广州地铁工程主要项目综合成本指导价》计价的，其安全文明施工费应在含税工程造价中提取，占含税工程造价的2.78%。对公开招标工程，此费用按照招标控制价与安全文明施工费费率的乘积计算，不再计算规费、税金，而有些时候预算人员会重复计算安全文明施工费的规费和税金。

2.4 措施项目计算不完整、不规范

措施项目应根据招标工程的实际情况列项，在招标过程中常出现考虑不周，漏列的情况。如部分地铁土建施工标段地质条件较好，不需开列孤石处理的措施费，而有些施工标段勘察资料已揭示施工区域存在孤石、硬岩，就需要开列孤石处理的项目。还比如上一条内容中所列举的广州地铁工程安全文明施工费，其内容包括： 文明施工与环境保护、临时设施（ 含临水、临电） 、安全施工； 综合脚手架、靠脚手架安全挡板、围尼龙编织布、围墙等内容，不熟悉此规定的预算人员在编制控制价时常重复开列脚手架、现场围挡等项目。

3 招标控制价编制质量对招投标的影响分析

3.1 招标控制价总价编制水平对招投标的影响

控制价总价编制价格如太高，则投标报价也会较高，常出现偏离市场价的情况，对招标人来说，将造成工程投资成本增加，国有资金流失。控制价总价编制价格如太低，则可能出现无人投标或投标家数过少的情况，这既影响了招标的效率，又会增加二次招标的成本。

此外，还会出现资质好、技术高的投标人放弃投标，以及投标人低价中标，施工过程中成本压力过大，无法继续施工或严重影响施工质量的情况，这也会给招标人带来较大工程质量、进度、投资方面的风险。

3.2招标控制价编制不规范、不准确对招投标的影响

控制价所包含工程项目及项目内容不完整、不完善，如部分招标情况考虑不足，特别是未充分考虑施工场地限制、地质条件特点等，导致未计算相关项目费用，控制价价格低，而鉴于承包方式的约束，承包价格难以根据以上因素调整，则会使中标人承受较大的风险和施工压力。

此外，项目特征是构成清单项目价值的本质特征，承包人根据项目特征的描述进行报价，如招标清单中项目特征描述不准确，与施工图不一致，则投标综合单价将偏离实际，其投标报价亦不能如实反映该招标工程的投资情况。同时，在合同履行期间，需按实际施工的项目特征重新确定工程量清单项目的综合单价，将产生大量合同变更，给招投标人合同管理增加较大工作量。

3.3工程量偏差的影响

招标过程中，工程量按照招标图纸（ 一般为施工图纸） 及清单计算规范计算，在无工程变更的情况下，招标工程量与实际施工工程量应基本相符。若招标工程量计算不准确，与实际工程量偏差较大，除招标控制价、投标报价不能如实反映招标工程投资情况，不利于招投标人进行工程投资管理外，还将给有经验的承包人打开不平衡报价的大门，给招标人带来投资损失。

3.4 新材料、新工艺未进行市场调研的影响

招标工程中如拟使用新材料、新工艺，招标人在招标过程中应对市场进行调研，对新材料、新工艺的使用情况及其市场价格有足够的了解，才能合理的编制招标控制价，否则过高或过低的价格（ 尤其是新工艺的价格占总价比例较高时） 都将影响招标控制价总价的合理性。

4结束语

综上所述，招标控制价编制质量直接影响着工程招标效果以及工程合同顺利履行，招标人应该重视招标控制价的编制和审查，采取有效的措施，科学、合理的编制控制价。

参考文献：

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[2]冯一晖.招标控制价的有关问题研究[J].工程管理学部，2010（8）：355-358.

[3]张宝玲，编制工程量清单和招标控制价过程中应注意的问题[D].建筑监督检测与造价，2009.