国有企业人才创新驱动东北老工业基地振兴

韩书双 荣剑雄

【摘 要】在知识经济时代，自然资源、物质资源等生产要素对社会经济发展的决定作用在减弱，具有创新能力和掌握高新技术的人才对经济增长的贡献率迅速提高，技术成果转化为现实生产力并取得经济效益的时间缩短，人才资源已经成为一国或地区经济发展的财富基础和首要资源。要实现东北振兴，必须加快人才的培养与引进，尤其是受计划经济体制影响，大型国有企业占据较大的比重，国有企业人力资本的提高尤为重要。

【关键词】东北地区；国有企业；人才资本；经济增长

一、背景

改革开放以来，经济发展的重心转移，沿海经济区崛起，东北地区的发展相对落后，其生产总值占全国各地区总额的比重不断下降。老工业基地面临国有企业一股独大的结构不合理，设备技术老化，资源型城市的主导产业严重衰退等问题，出现了“东北现象”。2003年开始实施振兴东北老工业基地战略的10余年后再次出现经济增速减缓、产业结构调整缓慢、失业严重等问题的“新东北现象”。2015年辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁的GDP增速在全国排在末位，2016年第一季度，辽宁省经济增速跌至零下，出现负增长。

在改革之初，仅辽宁省就拥有国有企业数量占全国的1/10。辽宁省的国有及国有控股企业产值占工业总产值的比重从2000年的66.55%下降到2014年的25.28%，下降了41个百分点。随着国企改革的深入，国企的减员增效和多种所有制的共同发展，辽宁省国企就业占辽宁省就业总人数的比重大幅下降，从2000年的52.83%下降到2014年的22.39%，带来了严重的失业问题。老工业基地国企改革过程中人才问题十分突出，人才流失和失业严重等问题亟待解决。

二、人力资源现状

建国初期实行重工业优先发展的赶超政策，东北地区拥有大量的专家学者和技术人才。但近年来，科技人员流失严重，尤其是国企高层次人才的流失更为严重。虽然东北地区R&D研发人员数量在逐年递增，从2005年的13.59万人增加到2013年的20.56万人。但受研发条件、收入水平等因素的吸引，部分科技人员向东南沿海等经济发达地区转移，造成东北地区“孔雀东南飞”的现象，东北地区R&D人员数量占全国的比重从2005年的9.96%降低到2013年的5.82%。专业技术人才向区域外流动，限制了东北地区经济发展的速度。

就业人口的三次产业结构是否合理，影响各产业的发展及社会经济增长速度。从东北三省就业人口的三次产业结构来看，总体上第一、二产业就业人口比重降低，分别从2000年的43%和25.3%降低到2010年37.2%和23%；第三产业就业人口比重上升，从2000年的31.6%增加到2010年的39.8%，但三产就业结构调整幅度不大，第一产业就业人口比重明显偏高，第三产业明显偏小。

人力资源分布影响产业结构及经济发展。东北地区三次产业中增加值（见表1），2000-2014 年三产产值比重变化不大，东北地区第二产业在三次产业中依然居于主导地位。

三、人力资本投资不足

（一）教育投资

教育经费的投入影响人力资本质量和存量的提高。东北地区的教育投资总额逐年在增加，但占全国的比重逐年下降，从2000年的9.20%减少到2013年的6.85%。东北地区教育经费增加的幅度较慢，应加大教育投资，要实现经济增长和转型，必须加快人力资本的开发和培育。

（二）R&D经费支出

东北地区的R&D经费支出不断增加，但增幅较慢，占全国R&D经费支出的比重不断下降，从2001年的8.68%下降到2014年的4.48%。并且从表2可以看出：东北三省的R&D经费投入强度在2006-2013年均低于全国水平。

四、东北地区国有企业人才发展对策

（一）建立新型政企关系

长期以来，东北老工业基地的国企和政府联系紧密。政府与国企之间所有权和经营权没有分离，难以划清界限，国企承担了部分社会责任，未形成追求市场份额与经济效益，实现利润最大化为目标的经济主体。因此，必须构建新型政企关系：政企分开。

（二）老工业基地国有企业转变观念

国有企业缺乏对人力资源的重视，国企在市场竞争发展壮大，必须树立高度重视人才，大力培养和吸引人才，合理使用和有效管理人才的理念。企业必须要根据新形势，树立科学的人才观。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性的经济活动，为社会发展做出贡献的人都是经济发展需要的人才。

（三）扩大培训规模，建立老工业基地人才的培训体系

企业应加强培训意识，扩大培训规模，为职工提供培训机会。职工也应积极参与培训，提高专业素质和技术水平。企业通过培训吸引人才、留住人才，同时，与其他相关企业进行技术交流，增强创新能力。东北地区缺乏完善的就业培训体系，并且面临较严重的失业问题，应重视对下岗再就业人员和未就业人员的技能培训，提高就业率。

（四）建立有吸引力的薪酬福利体系，完善激励机制

国有企业之所以人员流失严重，部分原因是薪酬较低。薪酬应与员工的业绩相关，实行固定与浮动相结合的薪酬制度，并建立股权和期权激励制度，采用底薪、股票期权和各种业绩分红相结合的薪酬方案。一方面能提高员工的工作积极性，另一方面也能够吸引人才、留住人才。

（五）加强区域合作，形成东北地区国有企业人才库

为提高东北地区国有企业人力资源开发的整体经济效益，应加强三省政府间的合作和区域人才资源开发的统筹协调，形成互动效应。采取适当形式建立区域间的人才协调机制，形成统一规范高度开放的人才信息库，实现人力资源的信息共享和优势互补，提高生产效率。

【参考文献】

[1]蓝天.东北地区人力资本与经济增长研究[D].吉林大学博士学位论文，2012.

[2]王秋.东北地区人力资本与经济增长实证研究[D].吉林大学博士学位论文，2014.

[3]李希茜.振兴东北老工业基地国有企业人才发展战略研究[D].大连理工大学硕士学位论文，2005.