电网企业经济法律风险管理问题探究

郑思佳

【摘要】由于全球金融危机爆发，企业的竞争压力空前巨大。针对当前经济发展形势，本文详尽剖析了当前电网企业面临的主要经济法律风险，并对此提出了相应的风险管理措施，以期帮助电力企业提高风险意识，更好地预防和应对严峻的形势，保障企业的长远发展。

【关键词】电网企业 经济 法律风险 探究

一、电网企业主要经济风险

由于我国能源电力系统全部属于国有，电网企业自身具有较为特殊的性质：同时承担着作为能源系统一部分的社会服务职能，又要保障国有资产保值增值。这就对电网企业提出了很高的要求：在经济形势复杂、相关政策不断变化的环境下，在众多不确定因素作用下，能够全方位地对企业生产经营中各环节存在的风险进行准确识别、迅速反应和有效管控。

（一）营销环节产生的经济风险

在社会主义市场经济条件下，电力企业也必将参与到市场中来，这就使得营销活动中存在着风险：电价变化受市场供求关系的调节而产生浮动；相关行业政策变化影响着生产经营的标准和走向；结算电费存在的不确定因素；用电单位自备电厂而不使用电力企业供电；对下级电力企业，用电量较大的用户越级直购电以及跨区域购售电的风险。这些是市场经济中电力企业无法回避的问题，而这些经济风险如果不能妥善地预警和处置，将直接影响电力企业的经济效益乃至阻碍企业的生产发展。

（二）调度环节产生的经济风险

经济风险不仅存在于电网企业的营销环节，调度环节也同样存在。电网损坏和电力传输流失、由于电力市场情况的不断变化使得日前调度和实施调度出现经济性差等，都可能造成电网企业的经济损失。不仅要重视企业的营销环节，也要时刻注意调度过程中可能存在的经济风险。

二、电网企业主要法律风险

随着我国各项法律法规的不断修改完善，对各个行业依法从事生产经营活动的要求也越来越严格，而电网企业也面临着诸多法律风险。在电网的建设、电力系统的运营等等各个方面涉及众多问题，而目前现行的、与电力行业相关的各项法律法规中也缺乏统一的标准，这使得执法过程中出现了一个突出的问题——依据混乱，加之执法主体不明确，更加加重了电网企业的各项法律风险，使企业在法律冲突中，经常处于不利地位。

（一）体制改革暴露深层问题

随着近年电力体制改革的不断深化，在电力企业得以更加快速发展的同时，也随之浮现出各种深层次的问题。这其中比较突出的是“政企分开”政策推行后的历史遗留问题。这类问题由于存在历史根源、且涉及面较大，稍有不慎便会触发连锁反应，处理上难度很大。自电价改革后，用户窃电、欠缴电费的问题日益增多，触电意外的损害赔偿等问题更加复杂化，也为电网企业埋下了法律风险的隐患。

（二）电网投资建设中法律风险突出

由于我国对电力行业发展的重视程度不断提高，电网建设投入所占比重呈上升趋势，大规模的电网建设越来越普及，但在这种蓬勃发展的形势下，关于建设用地的规划开发、拆迁补偿善后过程中出现的问题也越来越多。同时，电网建设和电力系统发展的过程中又会与环保产生冲突，这种冲突不仅仅是现实意义的，在不同的政策法规之间也存在着比较明显的法律冲突。各单位、各行业领域需要就管理标准达成一致，才能更好地开展相关工作，共同促进发展。由于设备设施失窃或遭到破坏、电网线路与居民设施、自然景观之间的矛盾若无法妥善解决，都可能产生不同程度的法律纠纷。这些纠纷的出现根源是目前法律体系中相关内容的漏洞，因而无法完全规避。此外，相关法律手续不全、各项证件不到位，也会导致相应的法律风险。

（三）电力生产安全隐患风险

无论任何行业领域，安全永远是第一位的。在电网企业中，由安全引发的法律风险主要集中在关于电力设施保护法律风险、电磁波污染带来的法律风险、由于设备运行过程中出现事故引发的法律风险以及触电损失纠纷引发的法律风险等等。

三、针对经济法律风险管理的若干建议

风险虽然无法完全避免，但如果事前能够及时准确预测、事中快速有效控制，那么完全有可能将损失最小化甚至几乎不出现经济损失，可见企业的风险管理工作是十分重要的。在此为了帮助电力企业有效实现经济法律风险管理，提出以下几点可行的办法：

（一）经济风险管理

首先，想要及时有效进行经济风险管理，必须建立一套标准体系，从而迅速准确地对风险情况做出评估和反应。电网企业面对经济风险，虽然这些风险含有较多的不确定因素，但它们的发生都是有规律可循的。一般来说，先由一个或几个个别参数突然失衡开始，最终造成经济损失甚至更大的危机。鉴于电网经济风险的关联参数众多、并非每项都能进行系统量化，在建立体系时就要注意有选择地监控这些参数指标，筛选出可量化分析、有较好预见能力的指标。

其次，要设计出与体系相适应的风险警戒等级，采取分级监控。每个量化等级设定阈值，当风险超出警戒值时做出相应等级的预警，同时迅速采取相适应的反应措施。

最后，制定完善预警策略，能在出现风险警报信号时迅速准确形成对应措施，预警策略包括在线预警和离线预警，全方位实现经济风险管控。

（二）法律风险管理

1.提高风险意识，重视防范工作。由于电力企业自身的特殊性，导致其在生产经营过程中的法律风险较高、风险管控难度较大。这就更需要企业充分认清现状，明白自身一切生产活动都越发受到监管部门和群众社会的关注，提高自身的风险意识，重视防范工作。

2.紧抓重点问题，严格依法治企。依法治企，领导干部责任重大。作为企业的组织者、经营者、管理者和决策者，各级领导干部是依法治企最重要的责任人和领导者。领导班子是否具备足够的法律意识和依法治企的工作能力，决定着一个企业法律风险防控体制机制建设是否顺利、能否高效运行；依法治企，核心是法律风险防范。法律风险管理要融入企业的方方面面，要建立客观的评价体系对各项工作进行评估，努力构建法律风险防范机制，这样才能保证企业制度的约束力和执行力。

3.提高企业人员法律意识。队伍建设主要落实在队伍法治意识上，使相关的法律能入心、入脑，以法治意识为本推进企业的法制化与规范化。队伍建设是依法治企能否实现的重中之重，也是企业发展的主力军，因此完善队伍建设，是全面推进法治意识上台阶的重要步骤。

四、结语

综上所述，随着经济的发展、电网体制的不断改革深化，电网企业在转型升级中面临了诸多问题，经济风险和法律风险的管控将对电网企业的长远发展具有至关重要的作用。企业必须对经济法律风险管理问题予以高度重视，增加对风险的认识、完善风险管理整体体系，提升管控风险能力，才能在激烈的竞争中始终保持企业的活力、完成电力企业作为国有企业特有的社会职能，为推动国民经济的发展、人民生活水平的提高贡献力量。

参考文献

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