对林口县非融资性担保公司经营情况的调查

非融资性担保公司随着国家金融体制改革的不断深入和经济的持续快速发展也如同雨后春笋般迅速成立并发展起来，近日我们会同县金融服务局、工商局等地方政府职能部门对县域非融资性担保公司的经营发展情况进行了深入、细致的调查。

一、基本情况

目前，林口县有工商登记担保公司28家，其中经省金融办审批的融资性担保公司3家，非融资性担保公司25家。在这25家非融资性担保公司中，注册资金在两千万以上的2家，注册资金在500万元到2000万元的16家，注册资金500万元以下的7家。25家非融资性担保公司绝大部分注册时间集中在2010年到2013年之间。

25家担保公司中，维持经营但无业务开展的有7家，其余都已经停止营业。

二、存在问题

（一）林口县非融资性担保公司规模较小，抗风险能力较差

担保行业是高风险的行业，其公司规模的大小、经济实力的强弱直接影响其自身抵御风险的能力和公司经营发展情况。林口县担保公司普遍规模小，经济实力弱，导致其抗御风险能力不足，经营发展状况不好；加之2012年以前，市场准入机制包括注册资本金门槛、对从业人员的整体素质要求都不高，注册资本金10万元就可以登记注册担保公司，使非融资性担保公司实力参差不齐；同时银行考虑到风险因素，与担保公司的合作门槛很高。一些自身实力弱的担保公司没办法与银行、企业开展合作业务，导致这些担保机构业务发展空间特别小。

（二）担保公司监管缺位

目前，对于非融资性担保公司经营的监管、指导，没有统一的规定和标准，个别担保机构存在注册资本金不实，抽逃资本金等问题。国家目前没有明确的非融资性担保公司的具体监管部门，这给地方政府也带来监管困惑，致使监管不利，措施缺位，不能及时有效对经营及风险状况进行监测、分析、评估，实施有效监管。

（三）缺乏识别和控制风险能力的专业人才

目前，林口县担保公司不仅都是家族式的，没有形成规范化的管理模式，而且从业人员之中基本上没有懂经济、懂金融、懂法律的复合型人才；有些担保机构由于缺乏风险意识和控制风险的有效手段，已出现无法正常经营的局面。

（四）林口经济环境带动能力相对较弱

林口县经济实力强、经营状况好的企业比较少，导致担保公司业务发展空间小。调查中我们发现25家担保公司，除兴财担保公司属于国有担保公司，担保业务仅限为下岗职工小额贷款提供担保外，其余24家公司经营状况都不好，绝大多数企业已没有能力继续经营。

三、政策建议

（一）明确规定市场监管主体

作为一个高风险的机构，缺乏监督和指导部门，监管体系的不完善是担保行业无序发展的主要原因。建议由县政府牵头，由县金融服务局、县工商局、人民银行、县公安局参加组成监管办公室，承担非融资性担保公司监管职责。加强监管，规范非融资性担保市场，为担保企业长期健康发展提供良好的外部环境。

（二）提高担保公司准入门槛

目前我县担保公司规模都非常小，无法取得银行、企业的信任，无法发挥规模效应。建议通过设置严格的市场准入门槛，规范机构进入与退出、业务操作范围和业务操作程序、风险控制与风险处置、财务制度与信息披露等。可以在一定程度上保证整个行业的业务水平和抗风险能力，而且规模、实力比较大的担保公司也比较容易和银行、企业形成良好的合作关系。

（三）加强非融资性担保机构注册资本金监管

注册资本金不实或不足严重影响担保公司的经营能力，也影响银行对其信任度。建议相关管理部门加强对担保公司在各商业银行的注册资本金账户的监管，防范抽逃注册资本金的情况发生。

（四）规范非融资性担保机构主营业务范围

目前担保公司的业务经营范围都是标注从事非融资性担保业务，工商局要在营业范围中标明主要营业范围，并且按其实际从事的主营业务对其名称进行规范。对专门经营工程履约担保、投标担保等业务的，要在名称中表明工程担保或主要经营的非融资性担保业务种类。

作者简介：刘立群（1969-），男，汉族，中级经济师，现任中国人民银行林口县支行党组成员副行长。