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水电行业发展对陇南市财政收入影响实证分析

2016-05-14张玲玲

时代金融 2016年8期
关键词:小水电陇南入库

张玲玲

陇南市位于甘肃省东南部,地处秦巴山区,东连陕西,南接四川,是甘肃境内唯一的长江流域地区,气候属亚热带向暖温带过渡区,境内地域差异明显,其水力资源丰富,境内有嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水四大水系,发展水电能源产业的潜力和空间较大。共拥有大小河流3760条,年径流量279亿立方米,水力理论蕴藏量425万千瓦,可开发量260万千瓦,约占全省的三分之一。近年来,随着水电站的不断建设发展,特别是苗家坝和橙子沟大型水电站的建成投产和并网发电,无论是由“水电”行业提供的工业生产总值和工业增加值,还是其实现的税收收入份额都会持续大幅上升,本文通过开展陇南市水电行业情况调查,探析水电行业存在的问题,为水电行业发展提供途径选择,以期推动全市水电支柱产业建设,对地方经济的发展起到积极作用。

一、陇南市“水电”行业发展现状

近年来,陇南市依托资源优势,把开发利用好水能资源作为提升区域内供电水平的主要手段来抓,水电建设实现跨越式发展。目前,全市已建成水电站145座,总装机容量83.557万千瓦;在建水电站46座,总装机容量55.552万千瓦;拟建水电站(包括不同程度开展前期工作电站)75座,总装机容量41.673万千瓦;待开发水电站33座,总装机容量9.204万千瓦。“水电”产业已成为推动当地经济发展的支柱产业。

截止2015年,水电企业在陇南市国税系统共办理税务登记,并正常经营的水力发电纳税人共计183户,其中一般纳税人113户,占全部“水电”纳税人的61.75%。按所属区域管辖分类:文县74户,武都区31户,礼县28户,宕昌县27户,康县8户,两当县6户,徽县5户,成县3户,西和县1户。按注册登记类型分类:其他有限责任公司91户,私营独资企业29户,股份有限公司17户,个体户16户,私营股份有限公司13户,私营有限责任公司7户,国有企业5户,其他企业2户,集体企业1户,股份合作企业1户,私营合伙企业1户。

从2011~2015年五年间,“水电”企业共入库增值税3.67亿元,8216万,入库国税部门企业所得税386万元,161万。以2015年为例,共有143户纳税人实现销售并申报增值税,全年共申报销售收入9.29亿元,实现增值税8112万元,入库增值税7273万元。其中,装机容量达到5万千瓦以上企业四户,销售收入合计5.15亿元,占全部“水电”企业销售收入的55.44%,按销售收入从高到低分别为:甘肃大唐白龙江发电有限责任公司(麒麟寺电站和苗家坝电站)、大唐碧口水力发电厂、甘肃明珠南部水电开发有限公司、甘肃电投大容橙子沟发电有限责任公司(橙子沟电站)。橙子沟电站由于实现并网发电不久,前期资产进项抵扣金额较大,目前尚无税款入库。仅有大唐碧口水力发电厂、甘肃大唐白龙江发电有限责任公司麒麟寺电站、甘肃明珠南部水电开发有限公司三户企业入库增值税5523万元,占全市水电企业入库增值税7273万元75.94%,预计2016年,以橙子沟电站为首的水电企业税收贡献率将会快速增长,实现税款必将稳步上升。

二、陇南市水电企业面临的问题

(一)民营中小水电企业行业弱势地位不改

陇南市水电销售价格在基本在0.177~0.3元/千瓦时之间。大致分为0.177元、0.23元、0.25元、0.28元、0.30元五个档次。其中0.23元/千瓦时和0.25元/千瓦时占90%以上。建成发电早的大型电站如:大唐碧口水电厂,由于土建坝体已达到使用寿命,并固定资产折旧已按有关规定提取完成,应此相关部门对其电价修订为0.177元/千万时,同时对其蓄水量和发电量有所控制。近年建成的大型电站如:苗家坝电站,由于投入成本及还贷压力较大,国家相关部门对其电价实行0.3元/千瓦时的最惠待遇。更有个别小型水电站为平衡当地政府及乡村利益,对一些单位或个人隐形免费供电,或以极低的价格销售供电。

(二)地方经济利益驱动使水电产业开发“多、乱、滥”

水流的困局,在很大程度上是管理的困局。水电资源集中在经济相对落后的地区,“靠水吃水”的发展模式有其必然性,老百姓的脱贫动力以及地方干部的政绩考核体系,让水电产业建设成了保护与发展这对矛盾下的现实选择。近年来,陇南市为了发展经济,大力招商引资开发水电产业,增加地方财政收入,使水电产业开发整体上过多。在大力开发的同时,有些地方为了招商引资,吸引开发商,随意降低准入条件,简化审批手续,默许投资商违反基建程序报批,出现“边建边报”、“未批先建”现象,导致水电产业开发的乱、滥。

(三)水电投资速度加快,投资主体呈民营化

小水电由于投入资金相对较少,生产企业经营方式多样,开发的社会化日益成熟,投资主体渐呈民营化趋势,规模数量较前期大幅增加。据统计,全市已建成的145户水电站中,国有企业仅有5户,国有企业控股占股的有6户,其余134户均为民营水电站;在建的46户水电站中有44户均为民营性质;拟建的75户水电站全部为民营性质。因此今后及很长一段时间水电企业管理的难度会有所增加。

三、促进陇南中小水电业发展的对策

(一)推动发电企业上网电价改革

2016年年初,国家下调了燃煤发电企业上网电价,但对于水电行业来说,水电价格太低不能涵盖水资源成本,水电与火电价格差距较大,影响了资源的利用效率。当前节能减排工作愈加紧迫,水电价格的改革既有助于减少火电市场,节约化石能源,减少二氧化碳排入量,也有利于改变中小水电企业的弱势地位,提高发电效能,使水电这种清洁能源得到最大限度的使用。

(二)整合小水电资源,促进电力行业整体发展

在新上项目时,要量力而行,切忌一哄而上使企业出现资金紧张问题。对风险较大的项目,要经过广泛、充分的论证,避免出现盲目投资情况。目前小水电企业家数多,但规模小,实力普遍较弱,要结合企业自身和区域特点,充分考虑成本和收益,为提高水电行业的整体抗风险能力,应推进企业的兼并重组,建立具有规模效应的电力集团,提升水电企业在市场博弈中的竞争力。

(三)增加融资规模,加大中小水电企业支持力度

陇南市辖内中小水电企业大都是民营性质,企业自有资本相对偏少,以间接融资为主,银行借款所占比例较高,企业面临较重财务压力,金融机构要继续改善服务方式,加强协调与沟通,研究分析信贷机制对支持小水电生态保护的衔接问题,持续加大对中小水电企业信贷支持力度,实施“一企一策”,不抽贷、不压贷,对中小水电企业降息让利,集金融机构之力帮扶中小水电企业发展。

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