水电行业发展对陇南市财政收入影响实证分析

张玲玲

陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，东连陕西，南接四川，是甘肃境内唯一的长江流域地区，气候属亚热带向暖温带过渡区，境内地域差异明显，其水力资源丰富，境内有嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水四大水系，发展水电能源产业的潜力和空间较大。共拥有大小河流3760条，年径流量279亿立方米，水力理论蕴藏量425万千瓦，可开发量260万千瓦，约占全省的三分之一。近年来，随着水电站的不断建设发展，特别是苗家坝和橙子沟大型水电站的建成投产和并网发电，无论是由“水电”行业提供的工业生产总值和工业增加值，还是其实现的税收收入份额都会持续大幅上升，本文通过开展陇南市水电行业情况调查，探析水电行业存在的问题，为水电行业发展提供途径选择，以期推动全市水电支柱产业建设，对地方经济的发展起到积极作用。

一、陇南市“水电”行业发展现状

近年来，陇南市依托资源优势，把开发利用好水能资源作为提升区域内供电水平的主要手段来抓，水电建设实现跨越式发展。目前，全市已建成水电站145座，总装机容量83.557万千瓦；在建水电站46座，总装机容量55.552万千瓦；拟建水电站（包括不同程度开展前期工作电站）75座，总装机容量41.673万千瓦；待开发水电站33座，总装机容量9.204万千瓦。“水电”产业已成为推动当地经济发展的支柱产业。

截止2015年，水电企业在陇南市国税系统共办理税务登记，并正常经营的水力发电纳税人共计183户，其中一般纳税人113户，占全部“水电”纳税人的61.75%。按所属区域管辖分类：文县74户，武都区31户，礼县28户，宕昌县27户，康县8户，两当县6户，徽县5户，成县3户，西和县1户。按注册登记类型分类：其他有限责任公司91户，私营独资企业29户，股份有限公司17户，个体户16户，私营股份有限公司13户，私营有限责任公司7户，国有企业5户，其他企业2户，集体企业1户，股份合作企业1户，私营合伙企业1户。

从2011～2015年五年间，“水电”企业共入库增值税3.67亿元，8216万，入库国税部门企业所得税386万元，161万。以2015年为例，共有143户纳税人实现销售并申报增值税，全年共申报销售收入9.29亿元，实现增值税8112万元，入库增值税7273万元。其中，装机容量达到5万千瓦以上企业四户，销售收入合计5.15亿元，占全部“水电”企业销售收入的55.44%，按销售收入从高到低分别为：甘肃大唐白龙江发电有限责任公司（麒麟寺电站和苗家坝电站）、大唐碧口水力发电厂、甘肃明珠南部水电开发有限公司、甘肃电投大容橙子沟发电有限责任公司（橙子沟电站）。橙子沟电站由于实现并网发电不久，前期资产进项抵扣金额较大，目前尚无税款入库。仅有大唐碧口水力发电厂、甘肃大唐白龙江发电有限责任公司麒麟寺电站、甘肃明珠南部水电开发有限公司三户企业入库增值税5523万元，占全市水电企业入库增值税7273万元75.94%，预计2016年，以橙子沟电站为首的水电企业税收贡献率将会快速增长，实现税款必将稳步上升。

二、陇南市水电企业面临的问题

（一）民营中小水电企业行业弱势地位不改

陇南市水电销售价格在基本在0.177～0.3元/千瓦时之间。大致分为0.177元、0.23元、0.25元、0.28元、0.30元五个档次。其中0.23元/千瓦时和0.25元/千瓦时占90%以上。建成发电早的大型电站如：大唐碧口水电厂，由于土建坝体已达到使用寿命，并固定资产折旧已按有关规定提取完成，应此相关部门对其电价修订为0.177元/千万时，同时对其蓄水量和发电量有所控制。近年建成的大型电站如：苗家坝电站，由于投入成本及还贷压力较大，国家相关部门对其电价实行0.3元/千瓦时的最惠待遇。更有个别小型水电站为平衡当地政府及乡村利益，对一些单位或个人隐形免费供电，或以极低的价格销售供电。

（二）地方经济利益驱动使水电产业开发“多、乱、滥”

水流的困局，在很大程度上是管理的困局。水电资源集中在经济相对落后的地区，“靠水吃水”的发展模式有其必然性，老百姓的脱贫动力以及地方干部的政绩考核体系，让水电产业建设成了保护与发展这对矛盾下的现实选择。近年来，陇南市为了发展经济，大力招商引资开发水电产业，增加地方财政收入，使水电产业开发整体上过多。在大力开发的同时，有些地方为了招商引资，吸引开发商，随意降低准入条件，简化审批手续，默许投资商违反基建程序报批，出现“边建边报”、“未批先建”现象，导致水电产业开发的乱、滥。

（三）水电投资速度加快，投资主体呈民营化

小水电由于投入资金相对较少，生产企业经营方式多样，开发的社会化日益成熟，投资主体渐呈民营化趋势，规模数量较前期大幅增加。据统计，全市已建成的145户水电站中，国有企业仅有5户，国有企业控股占股的有6户，其余134户均为民营水电站；在建的46户水电站中有44户均为民营性质；拟建的75户水电站全部为民营性质。因此今后及很长一段时间水电企业管理的难度会有所增加。

三、促进陇南中小水电业发展的对策

（一）推动发电企业上网电价改革

2016年年初，国家下调了燃煤发电企业上网电价，但对于水电行业来说，水电价格太低不能涵盖水资源成本，水电与火电价格差距较大，影响了资源的利用效率。当前节能减排工作愈加紧迫，水电价格的改革既有助于减少火电市场，节约化石能源，减少二氧化碳排入量，也有利于改变中小水电企业的弱势地位，提高发电效能，使水电这种清洁能源得到最大限度的使用。

（二）整合小水电资源，促进电力行业整体发展

在新上项目时，要量力而行，切忌一哄而上使企业出现资金紧张问题。对风险较大的项目，要经过广泛、充分的论证，避免出现盲目投资情况。目前小水电企业家数多，但规模小，实力普遍较弱，要结合企业自身和区域特点，充分考虑成本和收益，为提高水电行业的整体抗风险能力，应推进企业的兼并重组，建立具有规模效应的电力集团，提升水电企业在市场博弈中的竞争力。

（三）增加融资规模，加大中小水电企业支持力度

陇南市辖内中小水电企业大都是民营性质，企业自有资本相对偏少，以间接融资为主，银行借款所占比例较高，企业面临较重财务压力，金融机构要继续改善服务方式，加强协调与沟通，研究分析信贷机制对支持小水电生态保护的衔接问题，持续加大对中小水电企业信贷支持力度，实施“一企一策”，不抽贷、不压贷，对中小水电企业降息让利，集金融机构之力帮扶中小水电企业发展。