“四种形态”是把党的规矩立起来的行动指南

李普建

监督执纪“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，体现了依规治党、关口前移的新要求，反映出我们党对管党治党规律的深刻把握，为加强纪律建设、推进全面从严治党，特别是深入开展党风廉政和反腐败斗争提供了重要遵循，是挺纪在前、从严执纪的行动指南。落实监督执纪“四种形态”，对各级党组织和纪律检查机关提出了新的更高的要求。

一、“四种形态”的提出，将使管党治党的“范围更广、更细”

什么叫“全面从严”？习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”

实现“基础在全面”，就要落实在以下方面：

在内容上全领域。全面从严治党，不单是抓反腐败斗争，而是涵盖了党的建设五大布局，在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等五个方面，都要落实全面从严的要求，都要严格落实六大纪律。要通过监督执纪“四种形态”的实践和运用，把党的五大建设和六大纪律落到实处。

在对象上全员化。党的纪律是针对所有党员的，抓的是全党的纪律，而不是少数违法犯罪者的纪律。要用纪律管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中，否则从严治党就不可能做到“全面”。用好“四种形态”，就是要既管住“全体”，护好“森林”；又管住“重点”，治病树、拔烂树，坚决查处极少数。

在工作上全力抓。要做到党委班子“不松手”、主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”、监督机构“敢出手”、方方面面“齐动手”。

在责任和过程上全覆盖。要把管党治党的政治责任体现到党的建设各个领域，落实到党的各级组织，党员干部特别是领导干部责无旁贷。在过程上要体现全程性，反腐败只有进行时，没有休止符。

二、不讲规矩的种种原因、形式

守纪律和讲规矩，在大方向上是一回事。纪律，也是一种规矩，更为严格讲究的规矩。但是，仔细讲来，讲规矩还是可以细分为三个层次。第一个层次，是党纪，遵守党的规矩；第二个层次，是国法，有些事情，并不违法，但党纪却不容；第三个层次，是生活中符合人情道理的规矩，最典型的就是人与人交往过程中的礼节、礼貌。

现在党内的某些人，不仅不守纪律，而且不讲规矩，将三个层次的“规矩”统统抛在一边。贪污腐败，随意泄露党的机密，以权谋私，权钱交易，权色交易，连起码的人情道理都不讲。

不讲规矩的原因，是规矩背后有人情和圈子的阴影。中国是个熟人社会，熟人之间，讲感情，但不讲原则。而且，只有办不合规矩的事，彼此的交情才深，才够朋友、才显能耐、显本事。

不讲规矩，还有利益的阴影。很多违规犯法的公职人员、企业高管等，几乎都栽在了不当利益的攫取上。有的老板说，只要钱色到位，就没有攻不下来的堡垒；不喜钱，不渔色的，只要有爱好，也一样可以被拉下水。

不讲规矩的原因，更有权力的阴影。我们不是没有规矩，而是从来不缺规矩。对于任何事情，规矩都定得非常完善，即使国法有缺失，但党纪以及各种规定都很详细。单一个防止公款大吃大喝，就不知道制定了多少规矩。

令不行禁不止的原因，是因为权力在作祟。人人都知道中央八项规定，但只要某个单位的领导非要吃喝，即使有人知道这样违规了，也不会说什么，更不敢说什么，反而迫于权威有可能去跑腿安排，找个更隐蔽的地方。提拔干部，规矩明明白白地摆在那儿，但是，只要领导发话了，不合规矩的，杜撰一个理由，也合规矩了，因为提的都是领导圈子里的人，无人敢说三道四。

规矩的最大敌人就是权力的滥用。滥用权力的背后都有利益输送和某种交易。在诱惑面前，单靠自己的觉悟，很难控制得住，关键看监督和制约。一个地区、一个企业，同级别的干部很多。专门负责监督的纪委、审计部门，每个地方都不缺。能监管权力的只有更大的权力，但更大的权力却总是不在现场，但，同级监督在场却不敢说什么。即使有人举报，这样的举报也是责成同级监督进行，如果不是赶上反腐风暴，多是走个过程，无事而了结。

權力毁掉了规矩，却创立了自己的潜规则。一个山头里，忠于老大，才是必须遵守的规矩，兄弟之间的攻守同盟，才是事关生死的最大规则。为此，哪怕触犯了党纪国法，哪怕伤天害理。在那些贪腐的高官那里，送钱买官才是必须遵循的规矩。

三、用“四种形态”惩治不讲规矩、不守纪律的行为

抓早抓小。准确把握、积极实践监督执纪“四种形态”，防止“破法”于“破纪”之前。坚持教育先导、制度优先、预防为主，紧紧围绕减存量、遏增量的目标，充分发挥函询、约谈、诫勉谈话、廉政谈话等手段预防作用，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态化工作。坚持惩前毖后、治病救人方针，既要对“少数、极极少数”严查重处，又要分析研判违纪违法问题发生的特点和规律，寻找加强常态化教育和监督的办法，层层设防、分类施策，教育、保护好大多数。

动辄则咎。坚持纪在法前、纪严于法，对“破纪”的及时运用“四种形态”，防止小错变大错、小问题成大问题，切实改变“不查都是好同志，一查都是阶下囚”的现象。特别是在进行纪律审查时，必须依规依纪开展；摒弃过去那些不适宜、不能用的老办法，改进纪律审查方法，依法依规获取、固定证据，形成完整证据链条，增强问题线索初核、调查和突破能力，提高成案率，不让党员干部违纪问题恶化，逐步让重处分成为少数、涉嫌违法移送司法成为极极少数。

失责必问。紧紧盯住违反政治纪律和组织纪律，落实“两个责任”失责行为和违纪问题进行问责。以往纪律审查中更多关注“关键少数”，关注大案要案和违法问题的查处，在对待侵害群众利益的不正之风和腐败问题上，没有做到失责必问，助长了基层和群众身边的不正之风和腐败问题。围绕这一目标，必须做到失责必问，追责问责常态化，切实加强基层党风廉政建设。

监督管理。各级党组织、纪检组织及其负责人注重日常、敢于较真、防微杜渐，既要体现组织的严格要求和关心爱护，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远；又要履行好“第一责任人”责任，抓住“关键少数”，真管真严、敢管敢严、长管长严，以培育良好的政治生态，促进干部健康成长；还要加强压力传导，把责任分解到所有班子成员，确保责任落到实处。

四、立诚立信，在政治上讲忠诚、在组织上讲服从、行动上讲纪律

守纪律讲规矩不是一句空话，必须具体体现到各级党组织管党治党的全方位和党员干部日常工作生活的全领域之中，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

坚持党规党纪严于国家法律立规矩。遵守规矩本质上是要坚持党性原则、对党忠诚。当前，遵守党的规矩，就是要严格遵循党章规定的重大原则，遵循中央的路线方针政策和决议，遵循在实践中形成的优良传统和工作习惯，自觉做到“五个必须、五个决不允许”。

提高政治觉悟和党性自觉讲规矩。党的纪律是刚性约束，遵守党的规矩靠的是政治觉悟和党性自觉。要抓好忠诚教育，增强党员干部忠诚于组织，听党话、跟党走的意识。抓好常识教育，从党章的学习、教育和普及抓起，使党员干部将入党誓词、“四个服从”、党员义务等基本知识、起码常识内化于心、外化于行。抓好制度教育，使党员干部明白哪些事能做、哪些事不能做，凡事都按规矩办，在学思践悟中增强纪律性。

严格党内生活守规矩。从严治党、严明规矩，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。必须切实增强党内生活的政治性、原则性与战斗性，严格落实党内生活特别是组织生活方面的制度，解决“制度多、落实少，庸俗化、走过场”等问题，不断强化党员干部的政治意识、责任意识和规则意识，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用。

强化监督执纪问责严规矩。各级党组织在严明党的纪律和规矩上负主体责任，必须增强管党治党的意识，落实管党治党的责任，切实把严明党的规矩放在重要位置来抓。各级纪检部门要加强监督检查，把党的规矩作为纪律审查的重要内容，对不遵守党的规矩的行为，必须严肃处理。完善违纪问题发现机制，发动群众监督举报，提高违纪行为发现率。强化责任追究，对发生严重违反政治纪律和政治规矩案件的地方实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任。