高校主导型协同创新山西农业科技服务体系研究

王奕

摘要： 随着农业科技的不断发展进步，以往主要以非公益性为主的政府主导和以公益性为主的市场主导的农业科技服务体系难以及时有效了解农民需求，即使了解也因各种原因不能有效给予帮助，对于农业的一系列问题得不到针对性的解决。山西高校集聚全省人才、科技、教育的优势，探索高校主导型协同创新山西农业科技服务体系建设，把政府的政策正确传达给农户，让专家团队集中精力搞研究，让科研人才走入农村现实指导农民搞生产，团结企业推广科研成果，并且完善农业科技服务一系列产后服务，可以弥补政府和市场为主导的农业科技服务的不足。构建以山西高校为主导，与政府、企业、农户共同协调发展的山西农业科技服务体系具有重大的现实意义。

Abstract： With the continuous development and progress of agricultural science and technology， the departed government leading that mainly focuses on non-public welfare and market-oriented agricultural science and technology service system that mainly focuses on public welfare are difficult to timely and effectively understand the farmers' demand， even understand the effective help can't be given for various reasons. A series of agricultural problems can't be settled targeted. The universities in Shanxi have the provincal advantages in talent， science and technology， education. They explores the university-based collaborative innovation construction of Shanxi agricultural science and technology service system， communicate the government's policy to farmers， let the expert team to concentrate on study， let the research personnel go to rural area to guid the farmers production， unite the enterprise to promote scientific research achievements and improve a series of postpartum services of the agricultural science and technology service. These can make up the shortfall of the government-based and market-oriented agricultural science and technology service. It has great practical significance to build Shanxi agricultural science and technology service system which is dominated by the universities of Shanxi and has the coordinated development with the government， enterprises and farmers.

关键词： 山西农业科技；高校主导；协同创新

Key words： Shanxi agricultural science and technology；university-based；collaborative innovation

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0026-03

0 引言

随着农业的发展，以往主要以非公益性为主的政府主导和以公益性为主的市场主导的农业科技服务体系难以及时有效了解农民需求，即使了解也因各种原因不能有效给予帮助，对于农业的一系列问题得不到针对性的解决。山西高校探索高校主导型协同创新山西农业科技服务体系建设，把政府的政策正确传达给农户，让专家团队集中精力搞研究，让科研人才走入农村现实指导农民搞生产，团结企业推广科研成果，并且完善农业科技服务一系列产后服务，可以弥补政府和市场为主导的农业科技服务的不足。

1 山西现行农业科技服务体系的运行模式及其不足

1.1 以政府为主导

随着农业的不断发展，现代社会农业科技发展要求的不断提高，从单纯的农业科技推广，各个单项研究成果的应用不断发展为一系列的农业科技服务体系这一套完整的系统。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的农业科技服务体系的局限性日益明显，既担任了宏观的行政职能又担任了全部的管理职能的政府为主导的农业科技服务体系急需转型。以往由政府在行驶其管理职能对于现代农业科技服务体系，出现了角色定位不清，职能边界权限模糊，大包大揽式的服务模式，造成市场和农户相脱节，农户的需求与服务组织供给存在明显的不匹配性，市场上出现的多元的组织服务没有办法相互协调，市场出现了自利性离散服务行为，政府统管所有的技术服务工作担当主导地位，已经不适应农业科技服务体系整体的发展。政府在主导过程中不可避免的出现了这诸多的问题。因此，必须寻找一条更适合于目前新形势下的农业科技服务体系发展道路。

1.2 以涉农企业为主导

涉农企业通常具有较大的生成规模，承担销售和产品的制造，拥有雄厚的资金技术条件，向社会提供农业商品及一系列农业商品的推广服务，并且具有开拓市场，进行产前、产中、产后服务的能力，是市场经济活动的主要参与者。涉农企业的基本职能是市场营销和创新，涉农企业需要根据市场的消费特点以及当地生产条件，开发，培育主导产品。涉农企业作为交换体系中的一员，必须以顾客及购买方的存在为前提，因为没有顾客就没有涉农企业的存在必要。这充分体现了涉农企业是以盈利、非公益性为目的的性质，虽然在产后推广，商品营销上涉农企业可以很好的发展其基本职能。但往往唯利是图，农民不是涉农企业在创造社会价值时财富的流通者，涉农企业并不在意农民的真正需求，往往忽视农业生产的客观需要。只在乎经济收效并不从农业发展现实状况出发，会违背农业生产规律，只顾眼前不顾长远，长久以来影响农业增效、农民增收。

1.3 以农业社团、服务站为主导

农业社团、服务站可以扮演好农户与市场的二传手，是沟通企业和政府的中介者，是疏通农户和政府之间、农户和金融机构之间的渠道。这些组织更贴近于市场和农户，一般可以提供多功能服务的勤务员、调研和技术推广的组织者。但因现代农业科技发展主要还是以政府和市场为主要指导，农业社团、服务站在全国相对离散，不成体系。长久以来政府对其各个部门的组织管理方式陈旧，先进的科技技术都没有投入到农业社团、服务站进行发展。农业社团、服务站内部组织，管理方式有待改革，造成科研和教育落后。对于农业科技服务产前、产中、产后一系列的推广和研发生产，农业社团、服务站不具备相应的技术人才和生产条件，并不适合担任农业科技服务的主导重任。且农业社团、服务站等机构多建在农村，放眼农村的经济、教育都跟不上迅速发展的当代社会。农村问题一直是我国急需解决的大问题，多设在农村的农业社团、服务站并不适合担任主导农业科技服务体系运行的重担。

2 高校主导型山西农业科技服务的社会诉求

农业科技服务体系是一个包含多种组织模式的大系统，这一系统必须是适合现阶段我国农业发展现实情况的组织模式为主导才会得以发展，其主导模式必须具有较广范围内的可复制性、全方位的科技服务功能、能够对农业科技服务体系进行自上而下的管理；可起主导地位的组织需要具备相对的体系独立性；产学研三位一体的融合性，可以全程监督产前、产中、产后所需服务；不能单纯以盈利性为主要经营性质需具有一定的社会公益性等基本特征。这就需要一支可以把农业科技科研活动与农业科技服务有机结合，形成科研服务一体化的农业科技服务运行机制。

高校包括大学、专业学院、高等职业技术学院、高等专科学校。从学历和培养层次上包括专科、本科、硕士研究生、博士研究生。并且学科类型广泛，师资力量雄厚，教学设备齐全，外界支持力量强大，是为国家培养人才输送新鲜血液的重要场所。

2.1 高校主导型的优势

2.1.1 高校主导型的人才优势

高校主导型农业科技服务体系从“科技兴农”角度出发，实质性响应了“十八大”强调的“三农”问题，且在山西省政府工作报告中提到的对待农业要促进农业稳定发展，农民持续增收，对待教育要深入实施“百校千企”工程，进一步提升高等教育质量和水平，在对于“三农”问题的倡导中，习近平提出要全面发展小康社会，不能丢了农村这一头，因此要想提高农村生活水平，教育是关键。高校是培养人才的场所，可以为农村建设培养需要的人才，且由高校主导直接与农民对接，可以有效传达农业信息，使我省农业科技服务更环保、更专业。

2.1.2 高校主导型的科技优势

高校代表了科技发展的最高境界，代表了农业科技项目研发，农业科技成果转化，科技信息传播最前沿的通道，高等院校尤其是农业院校一般都会有一个内部的科技成果的推广服务中心，其服务范围以高校为所在地为中心向四周辐射，且服务形式充分表现了其科技领先水平，建立了专属的信息网络平台服务，将省、市、县各级单位，农户联系起来，提供网络农业教学，农业科研和农业技术推广，农业信息的一系列活动。再加上高校本身具有学科门类多，设施齐全，因此高校具有农业科技服务运行机制的源头性代表实力，在“三农”建设中担当重任。

2.1.3 高校主导型的教育优势

高校可以为农民提供合适的，多样的服务，可以以农民切身利益出发，以粮食增产，农业增收为己任，为农民，为农业提供更加周到的服务，使我省的农业科技服务体系的运行更加现代化，便利化并且科技化，是一种体制的创新。高校由于自身的特点，在农业教育、研究以及推广、服务上面具有很大优势，能够有效地推动农业科技服务体系的发展。高校主导型农业科技服务模式是在政府支持和引导下，以高校为主导、按照市场经济发展规律、联合各类农业科技推广机构、涉农企业，开展新技术、新成果示范、推广的新型农业科技服务体制。高校即要提供经营性服务，也要提供公益性服务，积极探索以市场化方式运作的公益性高校农业科技服务。

2.2 高校主导型所面临的问题

以高校为主导的农业科技服务作为一种新畅想，虽已进入实战阶段，但因时间和实践都处于探索阶段，仍存在有一些问题。

2.2.1 已有队伍和基础条件与现阶段要求不相适应

首先在农业科技服务中没一个分支的带头人、科学家不多；其次优秀的技术性人才不多；再次没有形成具有针对性的创新团对，长期为了研究成果，且肯吃苦耐劳搞研究的人不多，团队更是凝聚力不够；最后封闭式的研究体制缺乏跨学科，跨专业的视野，思维不够开阔，局限性尤为严重。

2.2.2 科技管理与评价体系不符合其理论要求

首先，现行的高校所实施的科技管理与评价体系普遍以追求课题立项，论文发表，专著出版，成果奖项，而对成果转化重视不够，导致科研成果转化率低，其次集成性成果多，原创性成果少。科学研究水平不高，高层次技术创新成果较少。并且只追求技术先进性和前沿性较多，忽视技术的完整性和系统性，因此，所研发的成果难以应用，以政府立项课题为主，自由创新课题较少，科技工作者很大精力用于科技项目申请，且为了科技项目不断改换研究方向，难以实现真正的科技创新，最后高校中学术问题行政化严重，高仿行政化条件下的评估体系导致了学术上的浮躁和急功近利。

2.2.3 人才培养方案不适应以高校为主导的政策推进

一是课程体系设置不利于创新型人才的培养，主要问题是课程的设置多重视专业教育，轻视综合素质教育；二是教学方式不适合，过分强调教材课堂，教师讲授为重点，没有发挥学生的主观能动性，给学生一种“要我学”思维模式，学生没有“我要学”意识。学习积极性不高，被动接受所授知识，难挖掘创新意识和创新能力；三是高校对学生评价与以高校为主导的政策思路相背离，学生过分看重结果而忽视思维、个性能力、素质塑造。

3 高校主导型山西农业科技服务体系的模式构建

山西农业科技服务体系是一个大的开放系统，根据协同论原理，系统协同效应的发挥取决于系统内部各个子系统的协同作用，山西农业科技服务体系由政府、涉农企业、高校等组织而成，要对农业的产前、产中、产后进行一系列服务。在一个复杂系统中，各子系统相互运动面临两种转化趋势，一种是变为无序，一种是变为有序。“协同导致有序”是协同理论的主旨，之所以要协同治理，是因为要想使山西农业科技服务体系处于一种和谐状态，是要研究一个远离平衡态的开放系统，在外界环境的变化达到一定阀值时，山西农业科技服务体系要在自己的内部非线性的作用下，自发地从无序走向有序状态，这就要求山西农业科技服务各个子系统，即政府、涉农企业、高校等各自发挥职能，协同治理山西农业科技服务体系。

3.1 高校与政府之间的战略协同关系

我国“集中力量办大事”的体制优势为开展农业协同创新打下了良好基础，然而由于山西省农业科技服务体系中农业技术领域的广泛性、复杂性，在我国由计划经济体制转化为市场经济体制的条件下，政府在农业协同创新模式的发展上，不能只满足于以往单一的政府为主导的方式，应该向西方发达国家（美国等）进行借鉴，充分发挥政府的引导和支持作用。这就要求政府行使其宏观调控职能的同时，加强市场监督并且充分行使其行政职能，依法保证科技安全，提倡教育影响科技，提高高校的社会地位。山西省借鉴美国先进理念，并且根据我国2015“中央一号”文件、山西省政府工作报告对农业增产，农民增收的相关政策规定，积极落实党的政策，对山西省农业科技服务体系的改革发展提供行政支持、经济支持、法律支持。政府虽退出主导地位但为了支持新型主导模式进行一系列政策支持，在多元化的山西省农业科技服务体系构建模式的今天，我们依然离不开政府与高校的战略协同，政府与企业的战略协同。

3.2 高校与企业融合的协同创新

先进的理念是行动的先导，创新的思路决定出路。在科技日新月异和经济社会迅速发展的今日，以及国内外形势日益复杂的当今，公司处于竞争的压力不得不坚持创新以寻求新出路，此时公司的创新力量越来越多的来自于外部，甚至来自于像高校这样的机构领域。企业与高校机构相比，企业的科技创新优势在于资金及其对市场的精准把握和迅速将成果转化为现实生产力的能力，企业拥有较强的市场开拓和生产经营的能力，但企业缺乏必要的科研力量。高校的科研、人才优势，体现在技术攻关上与企业的全力合作，高校拥有推动技术创新的特点，通过人才联合培养丰富人力资源储备，实现企业整体竞争力的提升。例如，在构建2014年山西省新型农业社会化服务体系山西农业大学项目总结报告上山西农业大学农学院与大同县百信农业科技发展有限公司合作的玉米宽行密植、高产高效技术示范项目，实施采用“校企联合，建立基地；典型示范，辐射带动；集中培训，落实技术”的技术路线。通过三种不同的株、行距种植试验，找出实现每亩900公斤产量比较好的种植方式，传统种植是在作物收获处低留茬，常规的留茬高度为5-8cm，一般不超过12cm，并且对根插进行粉碎还田。这种种植方法的缺点是秸秆不足，只有秸秆总量的5%-7%，土壤中的有机质得不到补充，使地力下降，同时根茬进入土壤层影响播种质量。采用宽行密值倒茬平作技术，留茬高度为30-40cm。增加了秸秆还田数量。每年可使近1/3的秸秆还田，还田量达到2.5-3吨/公顷，每年使耕层土壤的有质含量增加近0.07%。耕地的肥料不断增高，增加了土壤产量。组装高产高效集成技术，并在晋中地区、临汾蒲县和大同县新荣区示范推广。高校与企业组成一个共同体，一方面可以为各方获得更大的利润；另一方面也可以帮助企业分担创新成本和创新风险，以及缩短新技术从研发到商业生产的时间。特别是到了知识经济的时代，由于工商业的激烈竞争，市场化知识的供给和需求加速提高，知识的发现、应用和使用被紧密地结合在一起，知识市场的扩张和科学市场化程度越来越深。在新变化的生产竞争环境下，公司所需的科技知识积累需要一个更大的知识生产环境。山西农业科技服务体系将政府、涉农企业、高校之间建立一种长期的伙伴关系，使产学研合作关系趋向长期性，推动双方在资源共享上承担更多的义务，这是促进企业和高校在风险和利益观念的协同的基础，为解决科技与经济结合找到了有效途径。

3.3 高校之间以及高校与科研院所之间的协同创新

高校之间以及高校与科研院所之间的协同创新主要是知识的协同。属于知识管理的协同化发展阶段，是知识在合作组织间的转移、吸收、消化、共享、集成、利用和再创造，本质上是高校之间以及高校和科研机构所各自拥有的隐性知识与显性知识的相互转换和提升过程。随着科技的快速发展，创新所需的知识的更新速度超过了单个组织内部储备知识的速度，涉农高校除了专门的农业类院校之外，一些综合类高校中也涉及相关的农业类专业，这对于农业科技服务体系产中的机械使用带来相当大的助力。高校之间及高校和科研院之间各方都迫切需要合力推进知识的扩散，通过整合外部的公共知识来弥补内部的知识落差，构建由多个知识个体及相互之间存在的关系所构成的知识协同。通过网络化的知识协同将各个高校知识交织融汇所形成的高校与高校之间、高校与科研院所之间形成知识协同，演变成全新形态的多个子知识库，这些子知识库为产学合作各方所吸收、利用和集成，在扩充自身知识库的同时，通过知识平台进行再一轮的组织间学习，包括显性知识和隐性知识互动，进行知识的逐步再生，实现产学研知识库的知识螺旋发展，最终完成高校之间、高校与科研院所之间所形成的协同创新。

4 结语

高校主导型山西农业科技服务体系要发展，各个服务主体必须保证合理的“公平参与机会”，去除对政府、企业、高校等主体机构的各种等级制限制制度。这样，即使人们承认各个机构各具优势，绝不可能完全步入从属关系，但因其目标一致，所以会公平的、开放的允许最具优势的高校进行主导其余机制各尽其职的进行协同治理。高校作为主导山西农业科技服务的服务机构虽有优势却也有很多不足之处，在寻找自身不足并且改进的同时，也在寻求一条与其余机制协同治理的道路。以高校为主导的山西农业科技服务体系已在我省高校，如山西大学、山西农业大学等高校参与实践，雏形已成，未来之路虽不是平坦无痕却也不失光明。

参考文献：

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[3]何加骏，李奇.构建多元化农业技术推广与服务体系[J].农业科技管理，2006（04）.