基础设施工作组主席任洪斌：政策建议有望为G20创收2万亿美元

从G20各个公报看，利用投资基础设施所带来的效益已成为G20国家和新兴市场国家的首要议程。

目前全球经济复苏越发疲弱，需求不足难题亟待解决。通过加快基础设施建设提振短期增长，为中长期经济健康发展奠定基础，逐渐成为各国共识。但每年基建资金缺口巨大。据世界经济论坛（WEF）估计，到2030年全球基础设施每年投资需求的资金缺口接近1万亿美元。加之优质项目缺乏，基础设施建设进展仍然较慢。

7月26日，B20基础设施工作组主席、中国机械工业集团董事长任洪斌在接受采访时表示，该工作组向二十国集团（G20）峰会提交了5条建议以缩小基建投资缺口。这些建议对G20来说，可能意味着每年2万亿美元的收益和3000万个工作机会。

提出5条建议缩小基建投资缺口

任洪斌表示，今年B20基础设施工作组将向G20主要提出了5条建议：1.增加高质量、可融资性强的项目储备，并加快准备项目以及推向市场的速度。2.制定有利于推动基础设施长期投资的监管规定，对棕地项目，制定系统的资产货币化战略，提高市场流动性；对绿地项目，推动开发释放基础设施长期投资所需的创新的金融工具，提高民间资本债权和股权在这类项目中的参与度。3.加强多边开发银行和多边开发机构在推进民间资本参与投资基础设施的催化作用。4.通过对资产管理最佳实践和创新技术的支持和推动，提高基础设施项目整个生命周期的生产率，并构建面向未来的可持续基础设施。5.建设国家间、地区间乃至全球的基础设施项目（例如GEI全球能源互联网、PIDA非洲基础设施发展方案、TEN跨欧洲运输网络和SIEPAC美洲电气互联系统等），以增进各行业基础设施的互联互通。

“作为现有G20行动方案的补充。建议1和2中强化了过往几年B20已有的建议；建议3至5识别了一些新的机会，以缩小基础设施投资缺口。如果这些富有影响力的政策建议得以执行，预计每年能为G20国家创造2万亿美元的经济效益及3000万个工作机会。”任洪斌说。

谈到工商界对涉及基础设施相关问题最大的呼声，任洪斌说，首要的是储备项目中可融资性高的项目有限，“这是目前大多数新兴国家和一些发达经济体长期面临的重要难题。许多政府在项目的识别、选择和优先排序方面面临挑战，在工程筹备、结构安排和采购方面也有不足，因此很难在保证盈利和可持续的前提下在预算内按时完成项目。此外，缺乏经国际认可和支持的项目筹备方法、指导原则和清单，也限制了个别国家迅速有效地解决这些上游流程问题的能力。”他指出。

任洪斌说，另一个非常大的挑战来自金融服务领域，因为当前和远期都存在的巨大投资需求资金缺口。克服这一投资短缺，需要私营部门的投资和专业知识、公共部门的资金和多边机构支持的密切配合。我们需要改善政策环境，促进金融工具创新并发展地方资本市场；鼓励跨境投资和充分发挥新、老多边开发银行和多边开发机构推动基础设施投资以及引领民间资本加入，进而有效增加基础设施领域的公共和私人投资，促进各个国家的经济发展、提振生产力、改善社会福利、强化竞争力和深化互联互通。

新技术手段推进基础设施的建造和运营

谈到与往届相比，此次基础设施工作组提出的政策建议报告中的亮点，任洪斌称，在政策建议制定过程中，工作组遵循了这样三条原则，第一是对尽可能多的G20国家创造最大的影响力，为包容且显著的经济增长注入活力；第二是注重与G20方向的一致性，以期获得G20的认可和政府首脑等政策制定者的批准；最后一条是可实践性，希望建议可形成实际有效的作用。

为此，工作组形成了在创新和生产力提高方面的建议。任洪斌说，多年来基础设施的建造和运营方式虽然取得了很多进步，但并未出现重大改变，因而生产效率提升幅度也相对较小。当前数字、绿色和其它创新技术的涌现，为基础设施项目跨生命周期的设计、建造和管理提供了新的机遇。这些技术的广泛应用可释放出巨大的生产潜力，并建造和运营可持续且“面向未来”的基础设施。

波士顿咨询公司的分析表明，在建造领域大范围地采用数字化技术，能将项目生命周期的成本降低20%，并显著改善施工时间、质量、可持续性、工作环境和安全性。据此预估，十年内，非住宅建设领域若实现全面的数字化，全球范围内每年能节省成本1万亿美元至1.7万亿美元，进一步实现整个基础设施生命周期及各基础设施部门的数字化可创造大量附加值。对此，“我们建议G20成员应鼓励发起国家资产转型举措，通过更好地使用数字化和其他创新技术以及资产管理的最佳实践，开发现有资产的潜在价值；鼓励工程建设监管机构及采购单位激励提高生产效率的技术和其他创新在基础设施建设和开发领域的应用；实现、开发和应用创新技术，特别是在能源和交通领域。”任洪斌说。

推进基础设施建设的跨国互联互通

任洪斌说，跨国项目由于两个原因往往被忽视。第一，基础设施的规划历来都在国家层面开展。第二，在政治、监管和设计方面，此类投资存在着特有的复杂性。然而，通过基础设施项目的合作和联通，可以推动贸易发展、融合区域经济并更加高效地分配资源，进而为各国带来巨大的收益。“2016基础设施工作组”提出了这方面的建议，这也是对G20“全球基础设施互联互通联盟倡议”的支持。希望G20成员定期召开G20各国政府、商界和专家之间的对话，制定互联互通议程，促进跨区域和跨行业的最佳实践交流；同时鼓励现有和新兴的多边开发银行和多边开发机构加入该联盟，利用其相对优势深化互联互通方面的协调与合作，扩展跨国基础设施项目和实施机制。

任洪斌说，很多区域集团（如欧盟）和多边机构已开展行动，将跨国基础设施项目的发展作为优先重点。近来，若干国家还启动了跨境投资战略，例如中国的“一带一路”倡议、美国的“电力非洲”计划、以及日本的“海外交通·都市开发事业支援机构”计划。不仅如此，G20最近提出了“全球基础设施互联互通联盟倡议（联盟）”，并积极推动“全球能源互联网倡议”。

为此，任洪斌称，B20支持G20的“全球基础设施互联互通联盟倡议”，并鼓励现有和新兴的泛多边开发银行和多边开发机构加入该联盟，利用相对优势深化互联互通方面的协调与合作，同时扩展其他跨国基础设施项目和实施机制。另外，G20成员应鼓励定期召开G20各国政府、商界和专家之间的对话，制定互联互通议程，促进跨区域和跨行业的最佳实践交流。