金融支持湖南新型城镇化探析

李靖

【摘 要】当前，城镇化成为了实现国家富强的必经之路。在实施新型城镇化的过程中，对资金的需求是巨大的，仅仅依靠于国家政府部门的支持是不够的，这就需要金融力量的支持。文章在分析湖南新型城镇化建设中金融支持存在问题的基础上，针对湖南的省情提出了一些可行性的措施。

【关键词】金融支持；新型城镇化；湖南

一、绪论

“十二五”以来，湖南省高度重视经济发展，大力推进金融业改革创新，努力优化经济结构及金融发展环境，切实增强资金保障能力，为推动经济发展提供有力的金融支持。新型城镇化作为促进经济发展的新动力，在扩大内需、促进经济扩张及产业结构优化方面起着重要作用。在新型城镇化的建设中，需要金融的大力支持，包括支持城镇人口的增加、城镇数量的增加和城镇规模的扩大，基础设施，医疗、卫生、文化等公共服务的建设，城镇经济持续发展、产业结构升级等等。当前，新型城镇化已经成为了国家战略，作为促进经济发展的金融体系，其在支持新型城镇化发展方面有着重要的作用。2014年年末全省常住人口6737.2万人，其中城镇人口3320.1万人，城镇化率为49.28%，这离建设全面小康社会的要求还要不小的差距。

二、湖南新型城镇化建设中金融支持存在的问题

（一）融资渠道不通畅

在城镇化建设中，要实现农村人口转移成城市人口，进行城镇基础设施建设，完善公共服务等项目都需要巨额的资金来支持，尤其是基础设施建设具有周期长、资金占用额大的特点，仅依靠财政支持是很难支撑项目建设的，必须有更多的资金支持。大多数的县级政府财政只能维持政府机关的运转，能为城镇化建设提供的预算资金极少，没有形成财政投入城镇化建设的正常增长机制。政府在进行土地出让时没有获得足够的财政收入。大部分城市的建设投资公司在投资回报预期不明确的情况下，民营资本往往不愿意投资城镇基础设施建设，导致了投资的主体单一。县级政府无权发行市政建设公债，无法直接从市场上进行融资，导致了直接融资的比例较小。此外，商业银行的贷款审批权由省级银行拥有，县级商业银行对县级政府的贷款无审批权，而且县级担保体系不完善、担保能力不足、缺乏规范、透明、可靠的偿债规划，加大了县级政府从商业银行中取得贷款的难度。

（二）对农村的金融支持力度不够

城镇化建设不仅仅包括现有城市的开发和发展，也包括了新城镇的开发与建设，即农村城镇化。进行农村城镇化既符合推动城乡一体化发展的要求，也符合湖南省农村面积广、城市密度不足的情况。而且城市本身的发展进程也会受到农村剩余劳动力转移、农村经济发展和农村剩余产品析出的影响。所以，如何解决农村城鎮化的问题也是湖南城镇化发展的难点之一。农村城镇化的发展也依赖于金融的支持，而金融支持不足正在制约着农村城镇化的发展。同时，湖南省农村金融政策也缺乏明确的城镇化导向，金融机构对农村城镇化建设的金融支持比较有限，未能有效的解决农村城镇化的资金缺口和农业融资难的问题，对农业产业化现代化的支持不足。

（三）金融资源配置不合理

新型城镇化与传统城镇化相比更注重城乡一体化发展，而在湖南省城镇化发展的现阶段，城镇化建设中的金融资源配置方式是不合理的，农村地区享受的金融资源与城市区域所享受的金融资源相比是不平等的，存在城乡分割的现象。在很长一段时期中，湖南省的发展重点集中在城市区域上，农村地区徘徊在政府政策的关注范围之外，这样严重倾斜的城市政策导致了城乡发展极度失衡。对于城市区域而言，金融体系的结构和功能基本上能够满足经济的发展需求，能为城镇化发展提供一定的金融支持。而对于农村地区来说，情况恰恰相反。以发展农村金融为目的的农村金融体制改革进度缓慢，金融政策支持力度不强，农村地区金融机构分布稀疏，功能弱化，服务手段以传统业务为主，其它金融业务发展缓慢，金融供给能力低。这导致了财政金融没有足够的财力支持农村发展，金融机构无法充分发挥支持力量，农村地区城镇化建设的资金缺口得不到解决。

（四）产业支撑力度不够

湖南省产业布局缺乏区域统筹，普遍存在地方各自为政的现象，职能分工不明确，综合竞争能力不强。全省高能耗、高污染的企业仍然较多。企业对技术创新改革的投入力度不够，新工艺的引进、研发和应用等工作较为滞后。政府对相关技术支持、税收优惠等政策支持不足，缺乏对企业进行技术改革与产业结构的调整的有效引导。2014年湖南省三次产业结构比为11.6：46.2：42.2，呈现出“二三一”的产业结构，第三产业占比较低，服务行业的发展滞后，服务功能不强，且各地普遍存在生活服务业配套设施不足、布局不合理的情况。由于产业的基础性支撑度不强，农民工进入城市后缺乏长期就业谋生的保障，再加上城市生活环境的恶化和生活成本的持续上涨，导致农民进入城市发展的愿望不强。

三、金融支持湖南新型城镇化建设的措施

（一）建立多元化的融资渠道

城镇化建设中融资渠道不通畅的问题导致流入城镇化建设领域的资金数额满足不了城镇化建设需求，严重制约着城镇化的发展。而且新型城镇化与起传统城镇化相比，更加注重对环境的保护，资源的节约，走绿色和谐发展道路，这对资金需求方面有着更大的需求。通过结合湖南省实际情况，借鉴上文所分析的国内外发展经验，我们可以得出要解决城新型镇化建设中的资金缺口，满足城镇化建设的需求，就应该发展多元化的城镇化建设融资渠道，实现投资主体多元化，融资渠道商业化，走向市场化投融资。

首先，要加快与城乡一体化相适应的公共财政体系的建立，加大对城乡一体化建设，县城、小城镇基础建设和公共服务体系建设的投入力度，充分发挥政府资金的导向作用，吸引更多的社会资金、信贷资金投入到城镇化建设中，建立由政府引导的、市场运作的多元化的投融资体系。发挥政策性金融的引导作用，引导商业性金融、合作性金融及其他金融机构展开合作，共享资源平台，使得更多的资金流入城镇化建设领域。其次，完善农村金融体系的建设，优化农村金融发展环境，促使更多的金融机构入驻农村，扩大农村金融服务的范围，丰富农村金融产品的种类；规范发展以服务农村为主的地区性小银行，支持大中型企业、国有银行控股组建村镇银行，提高农村金融服务水平。鼓励区域性股份制商业银行在县域设立营业网点，吸收存款用于县域发放贷款。此外，还可以学习广东省的发展经验，建立城建投融资体制，积极吸引民间资本与社会资本参与城镇化建设，发展新的城镇化建设融资模式，如BOT，TOT等项目融资模式。

（二）逐步完善金融支持体系

由于城镇化建设中金融资源配置方式的不合理，导致了城乡分割的问题，这与新型城镇化所要求的城乡一体化发展相悖。因此，为了更好的促进新型城镇化建设，解决城镇化建设中金融资源配置不合理问题，应该优化城镇化建设中金融资源的配置方式，完善金融支持体系。在新型城镇化建设中，金融作为解决城镇化建设资金缺口的重要融资渠道，应该充分发挥融资服务功能，整合金融资源为城镇化建设提供服务。各金融机构应该明确各自的主要服务范围，避免金融资源的重复使用，提高资金的使用效率。湖南省城镇化建设的发展具有较强的层次性跟地域性，金融需求主体对于金融产品及服务的要求也表现出了较强的多样性，不同层次的金融组织也应该根据自身特点发挥出不同的功能。因此，我们可以得知金融支持城镇化建设的道路是不断发展金融体系的多样性，实现金融服务功能的层次性的过程。所以我们应该建立一个多元化的、良性竞争的、可以支持新型城镇化建设的新型城镇化金融体系。这个体系应该由商业性金融、政策性金融、非正规金融、合作性金融和新型金融机构组成，并且形成多元化的相互独立又相互补充的金融服务网络。而且，在这个网络内的金融机构应该根据服务对象和金融资源的特点，明确地划分出业务范围，针对自身的优势条件确定相应的主要服务领域，对各自的服务功能进行定位，细分市场，在交叉领域展开良性竞争，提高金融体系的运行效率。

（三）加大对农村城镇化的金融支持

为了推动湖南省新型城镇化建设的进程，应该加强对农村城镇化的金融支持，促进农业现代化，农村城镇化的发展。而要推动农村城镇化进程，解决农村经济发展、农村剩余劳动力转移、农村剩余产品析出等问题就必须完善现有的农村金融服务，建立一个合理高效的农村金融体系。而开放农村金融市场，引进多元化的农村金融组织机构有利于形成良性竞争的氛围，促进金融机构改善产品和服务质量，提高服务效率，扩大金融服务的供给。因此，我们应该开放农村金融市场，引进多元化的农村金融组织机构，进行农村金融市场化改革，扩大农村金融服务的范围、种类及数量，以满足农村城镇化建设的融资需求。同时，政府、金融监管部门和金融机构应该对农村金融的发展给予有效的扶持政策，把农村城镇化作为金融机构信贷政策和资金支持的重点。政府应该明确农村城镇化、农业现代化的战略方向，引导金融机构将农村城镇化作为新业务的扩展领域及信贷投放的重点，引导金融资金流向农村城镇化地区，并要求政策性银行加大对农村城镇化发展的支持力度，强化其支农职能。

（四）优化产业结构

要解决城镇化建设中产业支撑度不强的问题，应该优化城镇化建设中的产业结构，推动产业城市化的进程。产业是城镇化发展的物质基础，城市功能的完善和城乡协调发展都离不开产业的支持和带动，城镇化建设的过程也是产业结构不断优化升级的过程。新型城镇化要求我们以新型工业化为动力，以统筹发展为原则，走科学发展、高效集约、功能完善、环境友好的城镇化建设道路。因此，我们加大对战略性新兴产业、工业园及高新园区的政策及金融支持，加快高新技术产业的发展，利用高新技术改造传统产业，实现产业升级，推进企业重组；培养产业集群，完善产业链条，发展核心企业，走信息化带动新型工业化产业的道路，大力发展循环经济与新经济产业；加大对城镇特色产业、龙头产业的扶植力度，积极开展符合企业需求的多样化的融资方式。形成以高新技术产业为主导的，基础产业和制造产业为制成的产业结构，使得信息城镇化建设具有强大的产业支撑。同时，积极发展服务行业，在发展提升传统第三产业的同时，大力发展以为现代生产生活服务为中心的高层次第三产业，充分发挥湖南省本土特色文化产业的作用，实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。最后，加快推进农业的发展，调整农业和农村经济结构，促进粮食增产，农民增收，推动农村城镇化进程。

【参考文献】

[1] 黄勇，谢朝华.城镇化建设中的金融支持效应分析[J].理论探索，2008（3）：91-93.

[2] 张瑞怀.金融支持新型城镇化建设的思考[N].金融时报，2012-11-12（10）.

[3] 吴超，钟辉.金融支持我国城镇化建设的重点在哪里[J].财经科学，2013（2）：1-10.

[4] 李新星.我國城镇化进程中的金融支持研究[D].长沙：湖南大学，2009.