政府在民营经济发展中的角色定位选择

许春晓

摘 要：改革开放近40年来，社会经济突飞猛进的发展，我国坚持以市场为趋向，不断激发市场活力，民营企业数量有如雨后春笋般地增长。为更好地服务经济社会发展，我们的服务型政府要以各地方为发展单元，发挥地方的特色，因地制宜，起好杠杆作用，角色定位要准确，以利于引导企业健康成长，社会经济更好更快地发展。

关键词：地方政府；角色定位；民营企业；经济社会发展

中图分类号： F203.9 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-82-2

1 实行政企分开

目前，我国的自然垄断产业仍实行政企合一的政府管理体制，企业的主要生产经营活动，特别是较大投资项目一般都由国家计划安排，企业没有实质性的生产经营决策权；企业的生产经营成果与企业自身的物质利益没有直接联系；如果企业发生亏损，则由政府财政进行补贴，企业感受不到经营风险。因而，企业缺乏有效开展市场经营活动的活力、动力和压力，资源浪费严重、生产成本居高不下、市场供给能力与市场需求不匹配。[1]所谓的自然垄断行业，是指其主要业务具有规模经济效益，需要大规模固定资本投资，边际成本不断下降，具有网络效益的产业，如铁路、电力、电信、城市燃气、自来水、广播、邮政等，一般称为公用事业或基础设施产业。要激发这些行业的活力，民营企业能在这些行业分得一杯羹，政府逐步放权，一步一步放开，从周边行业准许民营企业进入，政府不再干预企业的日常生产经营活动，而是通过设立专门的管理机构来监督、管理市场行为。企业根据政府颁发的经营许可证的有关条款，按照市场经济原则开展生产经营活动，是企业成为真正的市场主体。让市场在资源配置中起决定性的作用，才能使价格更开放，竞争更充分，资源利用更经济、更有效。

政企分开可以用“四个有利于”概括：

一是增强人们尊重市场规律、按照市场规则办事的自觉性；

二是有利于转变经济发展方式，促进结构调整、产业升级，推动经济提质增效；

三是有利于政府转变职能，使政府从“划桨”向“掌舵”转变，从“运动员”向“裁判员”转变；

四是有利于抑制消极腐败，减少权力寻租空间，抑制“跑部钱进”现象，铲除滋生权钱交易等腐败现象的土壤。

2 推进政府机构改革

理顺政府机构职能，明晰部门职责。政府有不同的综合部门，在每个综合部门下面，又有一批专门的经济部门，部门之间调控关系紊乱，调控权限和职责分不清，同一调控权可能分属好几个部门，而互相之间没有明确的分工和制衡，以致常常是各行其是，造成矛盾和冲突。

这次国务院机构改革，是一项意义重大的改革。机构改革要从上面做起，才能适应市场经济的需要，也会得到干部的支持，相信会成功的。这项任务很重，但改革的时间不要过长。改革要真正解决问题，把人员减下来，减轻财政负担。机构设置不能太随意，人人都强调本部门工作重要，要求升格增编，这样不行。要立法，依法控制机构和编制，用法来管住吃“皇粮”的人。这样才能走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈。国务院机构改革方案经过深思熟虑、多方讨论，比较成熟，是领导制度改革的重要一步，是和经济体制改革相适应的攻坚战。当然，落实起来难度不小，关键是要做好思想工作，要有明确的纪律约束。加快各级地方政府改革步伐，要进一步拓宽人员分流渠道，应鼓励分流人员从事农业综合开发和第三产业，领办民营企业等。要强化各级地方政府编制的严肃性和权威性，尽快修订国务院组织法和地方政府组织法，使各级政府机构设置、人员编制纳入法制化轨道。

机构的精简、人员的减少必须与转变政府职能同步进行。要按照政府工作报告提出的“办事高效、运转协调、行为规范”原则，重点放在转变政府职能和改革机关作风上。

首先是改革政府审批职能，要对现行的审批事项逐项研究，该取消的就取消。

二是要保证审批项目的法律地位，审批事项要有法律依据，审批环节、过程要公开、透明。

三是要加强审批监管，依靠法治，减少腐败。机构改革不仅仅在于减少多少人，关键在于转变职能。要明确各部门管什么，怎么管。现在是不该管的在管，该管的又没管好。下一步应当重点研究、明确怎么管的问题。抓住了当前上层建筑与经济基础关系调整和解决政企不分、继续推进改革开放的关键。政府机构改革要自上而下、慎重稳妥地进行，要把政府部门的宏观管理职能与项目审批权、资金调批权以及某些行业的特权进行科学、彻底地分离，要采取有效措施解决机构改革分流出来的富余人员的就业问题。

目前，行政机构庞大，一些政府部门办事推诿，人浮于事，效率低下，政企不分，官僚主义严重，群众意见大，严重阻碍了经济发展。要下决心精简机构，转变政府职能，以适应市场经济体制的要求。政府工作报告明确地提出了政府机构改革的任务，充分体现了政府的勇气和魄力。改革的方向是对的，不改革就不能前进，就没有出路。机构改革应当有总体方案，上下联动，不然各搞各的可能搞不好。人员分流应搞个办法，不能逐级往下推，避免加重基层负担。人员分流中应当引进竞争机制。要防止简单的人员搬家、机构重组。同时，要通过机构改革，进一步强化社会保障体系。不能再走精简膨胀，再精简再膨胀的老路。要把政府部门的职能界定清楚，不要搞上下口。机构、编制要尽快立法，做好人员分流工作。

3 转变政府管理方式

规范市场环境。从法律和道德规范两方面入手不建立良好的市场经济秩序。加强市场监管，发挥引导作用，积极鼓励和引导大中型企业延伸产业链，帮扶小微民营企业，将其辅助性生产环节和服务外包给小微民营企业，积极鼓励引导小微民营企业向产业集群发展，促使小微企业围绕某一特色产业形成上下游配套的产业集群；引导行业自律、诚实守信、规范经营，积极营造公平竞争的制度环境，提供坚实的法律保障，从根本上服务。

提高对民营企业“存活率”“成长率”的关注度，实时监控，给企业创造良好的内、外部环境。完善社会保障制度，帮助企业建立和完善财务管理制度、成本管理制度，以提高生产经营效益。

全方位服务质量的提升。服务包括政策咨询、企业管理、融资、生产及科研能力等全方位的扶持，帮助企业增强自身的抗风险能力，新产品的研发能力和市场竞争能力。

4 财税支持、放宽民间投融资限制

资金问题一直是企业发展的瓶颈问题。银行贷款、民间注资、社会融资、合伙集资、引进外资等多元化投入机制亟待完善。要在根源上消除这种问题，需要相关部门加大配合力度。细化到银行业工作来看实际上是一个观念、意识的转换问题。无论大中小微型企业都要一视同仁，在机制、流程、信贷文化的打造上推进各类金融服务。制定合情合理的、配套的税收办法和税收优惠办法，加大准备金提取和代偿损失税税前扣除等鼓励政策，形成鼓励企业发展的长效机制。

在税费的优惠政策上，降低企业申请所需要材料的要求，切实做到“申报一家、审核一家、符合一家、优惠一家”。

引导民间资本流向实体经济。政府部门要引导民间资金“回归”实业要破除民间资本的壁垒，放宽市场准入。加大对民间投资的扶持力度，扩展融资渠道，加快金融业内部开放的步伐，发展民营地方银行和中小金融机构，通过适当下放贷款权限、增加资金支持等，扩大融资活动。在直接融资方面，探索建立符合民营企业发行债券、股票的金融机制，疏通民间资本的进入和退出通道。引导和鼓励民间融资，加强对合法民间融资的引导和管理，保证制度规范、操作透明正规，使企业能够放心借贷。

建立企业信用评价体系，政府和民营企业协会可以合作建立中小企业资信调查以及信息查询机制。加大企业在信用建设中的监督力度，完善相关法律法规，并建立黑名单，使其接受社会公众的监督。

5 简化行政审批程序

实施工商登记制度改革，由过去实缴制改为认缴制，由先证后照改为先照后证，由企业年检改为年报公示制度，放宽褥子条件，简化申办企业的程序，用建立征信系统等制度来管理服务企业。浙江省嘉善县提出了以“项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍”为主要内容的审批制度改革，全面优化审批流程，大幅度缩减审批时间。

拓宽取消、下放、调整的行政审批项目范围，不断朝着建设服务型政府目标前进，深入细致理清行政审批项目，加快行政审批制度规范化建设，真正达到简政放权、优质高效的服务型政府。清理、整顿、规范各类行业组织或中介机构，杜绝边减边增、明减暗增的负面现象滋生。大力清理、整顿行政审批改革后代替政府进行检测、评估等工作的行业组织或中介机构，积极培育健康的中介市场。建立健全监督机制，加强行政审批权运行的监督。注重协调配合，加强对项目的监督，确保行业和企业正常运转。创新管理理念，改进工作作风，对下放的行政审批权力，地方政府和部门要制定相关措施，完善规范各种程序，有效衔接下放权力，上级政府也要加强督导、后续监管，不能一放了之。提高行政审批效率，真正为企业和社会减负减压，树立为企业主动服务的意识。以重庆渝中区为例，作为国家首批现代服务业试点区，在企业所得税对进入鼓励目录的现代服务企业执行西部大开发15%的所得税率，实行用水、用电、用气与工业同价；在个人所得税上，企业高管人才实行市区两级全额返还。这一系列优惠政策的制定和实施就是渝中区营商环境改善的良好开始。

6 建设应用人才库

重庆是长江上游的核心区，重庆在辐射带动周边地区高速发展的同时，周边大量的富余劳动力也向重庆转移，具有广阔的劳动力市场条件，为资源型、劳动密集型产业发展奠定了坚实的人力资源基础。此外，有重庆大学、西南大学、重庆邮电大学、西南政法大学等33所高等院校，有专业技术学校39所，有科研院所28个，他们培养了大量的人才，开发了大量的科研成果。

高素质的人力资本是发展高质量企业的基础，要坚持把高端人才作为加快企业发展、转型升级的第一资源，有针对性的加大相关行业教育和培训的投入力度，以及对高级人才和专门人才的引进力度，以支持民营企业发展。2013年，重庆聘用境外专家首次突破万人大关，达到10799人次，居西部第一位，但是岗位结构与全国情况仍有加大差距，应关注专家内部结构，持续加大对科研岗位、高级管理人员、搞技术人员的引进力度。

参 考 文 献

[1] 政府经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2011年版.

[2] 改革热点面对面[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014年版.

[3] 重庆小微企业发展现状与转型升级研究[A].重庆：国家统计局重庆调查总队，课题研究文集[C].2014.

[4] 2012年重庆市服务业小微企业发展运行报告[R].重庆：国家统计局重庆调查总队，重庆调查分析文集（2014）.

[5] 行政审批改革：执行落实有序 正面效应初显 问题亟待整改[R].重庆：国家统计局重庆调查总队，重庆调查分析文集（2014）.