河南：融入扶贫抓党建，抓好党建促扶贫

卞瑞鹤

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。河南农村人口基数大，在全国农村贫困人口超过500万的6个省份中排第三，脱贫任务艰巨。河南省委始终把脱贫攻坚作为发展中的头等大事和第一民生工程，坚持把扶贫工作融入基层党建，以基层党建助推脱贫攻坚。

圆满完成“脱贫攻坚，全面小康”的艰巨任务，迫切需要基层党组织发挥主心骨和领路人的作用。河南坚持把扶贫开发与农村基层组织建设有机结合起来，从建强带头人队伍、健全基层组织体系、派好第一书记、完善制度机制入手，创新思维，强化举措，真正把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚固堡垒。

创新完善基层党建，强化组织支撑

习近平总书记早在1992年出版的《摆脱贫困》一书中就强调，农村脱贫致富的核心就是农村党组织，我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业凝聚力的强弱。

当前，河南总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农村专业合作组织大量涌现，在农村经济社会发展中的作用越来越重要，地位越来越凸显，影响越来越广泛，成为促进农村扶贫开发的重要力量。

“我们按照‘脱贫阵地延伸到哪里，脱贫产业发展到哪里，党的组织就建到哪里，工作就跟进到哪里的思路，积极创新农村基层党组织设置，加大在农村新经济、社会组织中的党组织覆盖。通过设立党组织，让所在经济社会组织与农民结成联营利益共同体，把农村党建、经济发展‘两张皮拧成脱贫攻坚‘一股绳，促进农民增收致富。”河南省委组织部相关负责人表示。

河南省委组织部不断创新多种党组织设置模式，重点加大在农民专业合作社、专业协会、产业链等新经济组织或新社会组织中建立党组织的力度，利用“基地+支部，党员+农户”的组织模式，在初具规模的种植或养殖基地和相对稳定的农业园区组建党组织；按照“支部+协会”模式，把从事同一产业但分散在各生产单位的党员组织起来，在产业协会上组建党组织；采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式，切实把村党组织的组织优势、政治优势、群众工作优势充分发挥出来，加快了农民致富进程。

给钱给物，不如建个好支部。洛阳市汝阳县小店镇龙泉村，自20世纪90年代开始先后被定为县级、市级贫困村，为摆脱贫困村帽子，该村先后尝试过牛羊饲养、大棚蔬菜种植、外出务工等多种脱贫方式，但由于“单打独斗”，经营分散，很难掌握有效的市场信息，没有形成产业，很难实现脱贫。

为改变村里面貌，汝阳县委组织部和小店镇党委在2014年村级组织换届中，选优配强党支部班子。新一届村党支部认真分析贫困原因后，理出了一条支部引领、协会带动、招商引资、产业富民、精准脱贫的工作思路。如今，龙泉村作为“党建+扶贫”试验田，为汝阳全县党建扶贫工作提供了有益借鉴，在党建与扶贫双推共进的道路上创出了一片新天地。

选好用好带头人，强化头羊引领

“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊”。干事创业，关键在人。河南省委组织部统筹抓好农村基层党组织带头人队伍建设各个环节，把农村党支部书记队伍真正建设成为带领群众发展致富的“领头羊”。

选任工作至关重要。河南省委组织部抓住村“两委”换届契机，按照“有理想信念和奉献精神，能带对路子；有经济头脑和致富本领，能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气”的“三有三带”标准，创新选任渠道，严格资格审核，重点从创业致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、专业合作社负责人等优秀人才中选优配强贫困村党支部书记，优化带头人队伍结构，提高带领群众发展产业和脱贫致富的能力。

一座座蔬菜大棚错落有致、紧挨相连，大棚内荆芥、黄瓜长势喜人，绿意盎然，走进民权县绿洲办事处吴庄村，村头的70多座蔬菜大棚使人感受到“蔬菜专业村”的名副其实。在一座蔬菜大棚里，34岁的青年党员吕博华正在采摘西红柿。

这是民权县大力实施基层党员“三个培养”工程的一个剪影。为解决农村基层党组织软弱涣散和基层干部带富能力差的问题，近年来，民权县进行大胆创新与探索，把基层党建工作和经济发展有机结合起来，大力实施“三个培养”工程：在农村，把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村组干部、把党员致富带头人中的村组干部培养成村党支部书记或村委会主任。

河南省委组织部相关负责人介绍，目前，河南贫困村党组织书记45岁以下的达60%，创业致富带头人等4类人群比重达48%。组织部门对建档立卡贫困村的党支部书记岗位进行重点管理，对不会为、不作为、乱作为的及时撤换，今年以来已调整106名村党组织书记。河南省委组织部还积极推行村村联建模式，探索采取大村带小村、强村带弱村、富村带穷村的方式，先后有35名大村、富村、先进村党组织书记兼任小村、穷村、软弱涣散村党组织书记，帮带效果明显。

派好用好第一书记，强化帮扶带动

河南省委坚持把选派第一书记作为实现精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，从省市县党政机关选派12332名优秀干部到村任第一书记，实现了对4626个党组织软弱涣散村、8660个建档立卡贫困村、105个艾滋病防治帮扶重点村全覆盖。

如今，在河南农村，第一书记已经作为特有的时代符号深入人心，他们不畏艰辛，探索出了许多值得借鉴的成功经验和先进模式，承担着“十三五”期间河南如期完成扶贫脱贫任务、全面建成小康社会的历史使命。

实践证明，第一书记的能力素质和作风形象，直接关系到选派工作任务能否顺利完成。河南省委组织部切实加强指导和管理，努力打造一支素质高、作风实、能干事、干成事的第一书记队伍。

严把资格条件，坚持选优派强。河南省委强调，选派第一书记是政治任务，要求各级各部门必须舍得把那些优秀干部、骨干人员拿出来，到基层一线去担当重任、接受考验。

首先是严格把关“选优”。按照单位动员、个人报名、党委组织部审核等六步工作程序，把好政治关、品行关、廉政关和能力关。经过层层从严把关，河南选出的12332名第一书记结构合理、素质良好。同时，河南省委组织部还对30多个省直单位人选提出了调整意见，221名省派第一书记普遍年富力强、综合素质较高，处级干部占88.6%，45岁以下的占72.3%。

其次是因村定人“派谁”。统筹考虑贫困村脱贫难度与选派单位综合实力、村里主要矛盾与选派单位职能、第一书记个人专长等因素，派需结合、因村定人。对53个国家级扶贫开发重点县，保证每县3名以上省派第一书记，并注重从有项目资金优势的综合经济管理部门选派；对基础设施差、贫困程度深的重点村，主要从交通、水利、农业、电力等单位选派，努力实现精准对接；一批熟悉党务的干部被派往软弱涣散村，一批经济管理部门的干部被派往贫困村，一批医疗卫生系统干部被派往“艾滋病村”。

发生在第一书记身上的许多故事让人感动，他们不畏艰辛，探索出了许多值得借鉴的成功经验和先进模式。现任河南省扶贫办副巡视员、确山县竹沟镇西王楼村第一书记吴树兰就是其中的典型代表，现年59岁的她根据自己多年的扶贫经历，总结出了平原和山区的精准扶贫经验：平原区要注意农业的良性循环，山区要将资源优势变为经济优势；要坚持相信群众、依靠群众、引导群众；要把国家扶贫政策精准到每个贫困农民身上；要学会与每个贫困群众交心；要把人民群众的积极性调动起来。

统筹各方力量，建立合理机制

“在第一书记为河南农村发展奔波的背后，省市县出台的保障政策，为他们解除了后顾之忧，真正让他们融入农村、扎根基层。”河南省委组织部相关负责人表示。

河南实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制，明确派出单位主要负责人为驻村任职工作第一责任人，举单位之力，尽帮扶之责，为派驻村提供人才、资金、项目、信息、技术等方面支持。比如，河南省委组织部牵头制定的《统筹相关财政资金支持驻村第一书记开展帮扶工作意见》，对涉农3大类、41项涉农项目资金进行“一揽子”整合，向派驻村重点倾斜。

建立合理机制，激发第一书记的干劲非常重要。为此，河南省委组织部制定《河南省驻村第一书记管理办法》，明确第一书记行为规范。推行市县乡和派出单位联考联评制度，将考核结果作为第一书记评先表彰、提拔晋级的重要依据。在考评上，对表现优秀、实绩突出、群众反映良好的第一书记优先评选先进、提拔使用、晋升职称。一项项创新举措，不仅让选派单位对驻村工作“高看一眼”，也激发了第一书记干事创业的内生动力。

在脱贫攻坚中，河南省委组织部还坚持把扶贫工作与提高基层民主科学决策水平、开展为民办事服务、调解化解基层矛盾纠纷、加强党风政风监督结合起来，通过建立行之有效的工作制度机制，为实施精准脱贫提供重要保障。

在这场“啃硬骨头、攻城拔寨”的脱贫攻坚硬仗中，纪律保障举足轻重。特别在加强党风政风建设方面，河南省委组织部着眼匡正基层干部的“行”，强化落实基层党风政风监督检查机制。当前，河南各地的扶贫任务异常繁重，涉及扶贫工作的项目、资金、经费有很多，而这些资源能否落地生根，要靠基层干部推动落实。

扶贫先扶智，治贫先治愚。为了让农民摆脱贫困落后，告别“缺认识、缺思路、缺信息、缺技术”的困境，就要抓好贫困村干部的教育培训。为此，河南省委组织部紧紧围绕脱贫攻坚战略部署，依托各级党校和“三学院三基地”等教育平台，分层次、分领域、分专题抓好培训，提升推进精准扶贫的能力本领。

“扶贫工作是一项庞大的系统工程，不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。基层党建要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧贴基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，为经济建设发展提供坚强的组织保障。”河南省委组织部相关负责人表示。