我国社会组织的发展与创新研究

于志强

摘要：改革开放以来，我国的经济、文化、政治均取得良好发展，综合国力不断上升。现阶段，我国正处于社会转型期，社会结构、利益格局等均发生重大变革。在此背景下，我国社会组织需紧跟时代发展的步伐，大胆创新，为社会、经济的发展做出贡献。文章从我国社会组织的发展与创新角度出发，先对我国社会组织进行简单概述，然后分析其中存在的问题，最后提出具体的创新策略。

关键词：社会组织；创新；发展

进入二十一世纪后，我国的社会组织迎来新的发展机遇与挑战，并且逐渐成为推动我国经济发展的一个不可忽视的力量。在我国的当前形势下，社会组织方式发生重大改变，主要体现在两个方面：其一，不同所有制的经济组织快速发展，对以往的“单位”制带来较大的冲击；其二，各类民间团体、中介组织等大量存在，且涵盖文化、经济等各个方面，对创新社会组织管理提出更高的要求。

一、我国社会组织概述

（一）我国社会组织的概念和分类

在十六届六中全会中，首次提出“社会组织”这一概念，并在十七大进一步确认。在我国，社会组织具有相对特定的范围，指的是政府、企事业单位以外的组织。

现阶段，我国的社会组织包括三大类：（1）经民政部位正式登记注册的社会组织，包括社会团体、行业协会、基金会、中介服务机构等；（2）未经正式注册登记的草根社会组织；（3）正在本土化的国际非政府组织（NGO）。

（二）我国社会组织的发展

自从改革开放以来，我国的社会组织已有近四十年的历史，经历从无到有、从少到多的历程。总体上来讲，我国社会组织的发展经历三个阶段：第一阶段（改革开放初期-1992年）：在思想解放和经济社会的发展下，我国社会组织大量涌现。第二阶段（1993年-2007年），我国此时的社会组织呈现出两个明显的特征：①政府加强对社会组织的管理；②市场经济逐渐发育成熟。第三阶段（2008以后），人民生活水平不断提高，公民的参与意识不断增强，各种新型的社会组织显著增多。

二、我国社会组织发展中存在问题

在社会的快速发展下，我国社会组织取得了一定的成就。但是，需要清醒的认识到，在我国社会组织的发展中，目前还存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

（一）总体水平不高

与西方发达国家相比，我国的社会组织发展水平还存在一定的差距。据相关调查显示，在德国、法国等国家中，平均250～260人就有一个社会组织，且开始深入到社会服务、管理等各个领域。但是，我国社会组织则是随着改革开放开始推进，整体水平不高。据调查，在我国，平均5000人才有一个社会组织。

（二）目标定位模糊

在我国的社会组织中，形成方式大致可以分为两类，即政府扶持和自发形成。其中，前者则是政府将不同个体进行整合，后者则是由于成员之间具有共同的兴趣、利益等，进而自发形成。但是，不管是哪种形成方式，它们的责任都是一致的，即为社会成员提供合理的社会服务。鉴于此，社会组织的目标定位应为实现组织成员的公共利益。但是，在我国社会组织的职能履行中，将主要精力放在政府部门的意志方面，存在明显的行政化倾向，极少甚至忽视社会成员的利益。

（三）管理理念滞后和措施不健全

现阶段，我国的社会组织管理存在一个明显的特征，即“法团主义”，它指的是国家权力通过制定相关的制度，逐渐渗透到社会组织的各个方面。因此，在我国社会组织的管理中，不论是在理念方面还是措施方面，均存在一定问题。如此一来，不利于我国社会组织的良好发展。

（四）人才缺乏以及素质有待提高

在社会组织的发展中，人才发挥着重要的作用。但是，目前我国的社会组织人才存在两个方面的问题：（1）人才缺乏。在我国社会组织中的从业人员中，由于薪酬低、办公条件差，对优秀人才的吸引力较低，不利于社会组织职能的良好发挥。（2）人才素质有待提高。我国社会组织的中的很多管理人员未受过正规高等教育，综合素质有待提高。此外，从志愿者质量来看，目前还未建立社会组织志愿者长效机制。

三、我国社会组织发展创新的具体策略

针对现阶段我国社会组织发展中存在的问题，需结合当前形势，大胆创新，进而推动我国社会组织的健康、稳定发展。

（一）创新发展理念

在当前背景下，利益结构、思想观念均发生重大变化，各种各类的社会组织不断增多。在当前社会体制改革中，“小政府、大社会”管理模式逐渐被公众所认可。鉴于此，我国应认识到社会组织在我国社会建设、管理等方面的作用，积极引导，创新发展理念。

第一，引导社会成员参与社会组织的意识。政府需积极发挥引导作用，采取相关的措施，做好社会动员工作，激发民众参与社会组织的热情，在社会中营造良好的氛围，树立人人分享的局面。

第二，改变管理理念。在我国社会组织发展中，存在“重视等级，忽视管理”的问题。在后期的社会组织发展中，需认识到该问题的严重性，加强管理，促使社会组织转变为登记、管理、组织相结合的发展模式。

（二）创新政府扶持措施

在我国社会组织的发展中，政府不仅要重视社会组织的发展，从政策、资源、人才等角度出发，创新扶持措施。

第一，健全相关的法规政策。政府需站在全局的角度看待问题，对我国社会组织的发展做出协调。与此同时，做好对社会组织的界定、分类、登记等工作。明确规定相关的政策优惠、税收减免措施，并且结合当前法律法规，征求社会意见，健全相关的法律法规，促使我国社会组织向规划化、科学化方向发展。

第二，加大人才队伍建设。在社会组织的发展中，人才的缺乏是一个不可忽视的问题。鉴于此，政府需加大人才队伍建设。一方面，积极鼓励、引导大学生到社会组织就业，其中包含社会学、心理学、法学等方面的人才；另一方面，社会组织需结合自身实际情况，加强人才培训，提高从业人员的综合素质，为社会组织的发展提供良好的人才保障。

（三）创新社会组织活动

在社会组织的发展中，还可以结合我国发展情况，创新活动，比如大力开展社会组织进社区活动。据调查，在我国江西省，大力开展该方面的活动，取得了良好的效果。其中，在九江市浔阳区中，民政局大力支持社会组织活动，从单位用房中安排60㎡的房间，以此作为社会组织孵化基地，并且为中小型社会组织提供办公设备、业务指导、补贴等。在我国其他省份，可以积极借鉴，结合自身实际情况，不断创新社会组织活动，进而进一步拓展社会组织的发展空间。

（四）创新社会组织品牌文化建设

在社会组织的发展中，品牌文化的力量不可小觑。它指的是有利于识别某个、某群销售者的产品、服务，并且可以让他人可以识记、区别的相关名称、设计等。具体来讲，可从以下几个方面着手。

第一，与社会影响结合起来。在农夫山泉集团的发展中，它与社会“希望工程”结合起来，并设计“每喝一瓶农夫山泉，您就给希望工程捐款一分钱”的广告，从而极大提升品牌形象，也扩大了市场。因此，在社会组织的发展中，同样可以效仿，与社会影响有效结合，树立良好的形象。

第二，与营销管理结合起来。在当前社会背景下，社会组织要想取得良好的生存和发展，就需要注重市场营销。具体而言，就是需要分析公众的需求，社会组织在此基础上提供对应的服务，并发挥引导作用，促使公众采取有益于健康的需求。其次，通过市场营销，将社会组织的宗旨传递给公众，不断提高自身的形象，提高社会影响力。除此之外，还要充分利用市场营销的作用。不断扩宽组织资源的吸收途径，从而为社会组织的发展提供充足的资源保障。

四、结语

综上所述，改革开放以来，我国社会组织取得良好的发展，但是，我国社会组织还存在一定的问题，比如总体水平不高、目标定位模糊、管理理念滞后和措施不健全、人才缺乏以及素质有待提高等。鉴于此，我国社会组织需紧跟时代发展的步伐，从以下几个方面入手：创新发展理念、创新政府扶持措施、创新社会组织活动、创新社会组织品牌文化建设，推动社会组织的良好发展。

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（作者单位：青岛市黄岛区民政局）