新形势下行政事业单位公务经费支出管理探讨

晁梅文

摘要：2013年在中央到地方倡导厉行节约、反对浪费的大背景下，中央采取了一系列公务经费支出管理措施，在一定程度上规范和约束了行政事业单位公务经费随意支出的行为，但由于长期受各种历史和习惯因素的制约，公务经费支出管理依然存在一些亟待解决的问题。文章作者结合实际工作阐述了公务经费支出管理存在的问题和规范的措施。

关键词：公务经费支出；行政事业单位；预算编制

长期以来，行政事业单位公务经费支出因预算项目不全、无审批制度、标准过低等因素的影响，造成经费支出随意性大，普遍存在虚开发票、超标准开支、挪用其他经费、转嫁费用等经费管理乱象。2013年在中央到地方倡导厉行节约、反对浪费的大背景下，中央采取了一系列公务经费支出管理措施，如：强化政府采购行为、公务卡结算制度、清理结转结余资金，并制定了标准适宜的一般性公务支出经费管理办法，以此达到节约财政资金的目的。一系列措施的实施在一定程度上规范和约束了行政事业单位花钱行为，但由于长期受各种历史和习惯因素的制约，公务经费支出管理依然存在一些亟待解决的问题。

一、加强行政事业单位公务经费支出管理的意义

（一）有利于降低行政运行成本，建立节约型政府

加强公务经费支出管理是全面贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费，降低行政运行成本，建立节约型政府的重要保障。

（二）有利于发挥事业职能，提高工作效率

加强公务经费支出的计划性，要精打细算、厉行节约，杜绝铺张浪费，以较少的资金消耗来保证社会公共事务管理的顺利完成，使各项支出发挥最大的效益。

（三）提高公务人员的责任意识和效益意识

通过严格的费用控制，让公务人员了解并掌握相关财务制度，以此增强公务人员的责任意识和效益意识，从而有效降低行政运行成本。

二、新形式下行政事业单位公务经费支出管理存在的问题

（一）预算编制方法欠科学、经费项目列支随意

公用经费预算采用定员定额的编制方法虽然简单易操作，但没有考虑各部门的实际工作性质和职责任务，而且经济分类科目内容笼统粗略，定额标准项不全面、标准不切实际、范围界定不清等问题，造成预算指标完全无法满足部门业务活动需要，经费支出无法按预算核定的项目列支，在预算执行中人为地改变经费支出的性质，致使定员定额标准变成了简单的预算资金分配的计算依据，难以实现经费管理的预定目标，更无法实现预算资金的监督管理。

（二）财经观念不强、节约意识淡漠

1. 由于受传统管理观念的影响，预算单位对预算的认识不够深入，重视程度不足，认为预算仅仅是个形式，并没有实际约束，没有建立起“先有预算、后有支出”的预算基本理念，淡薄的预算理念导致了财政资金的使用效率低下。

2. 由于长期形成的“见票即报”、“公家的钱与私人无关”等思想意识的影响，审批人员审批不严，不按规定的要求和程序进行审批，让审批签字流于形式；财务人员不认真审核、不按制度执行、不愿得罪人，公务支出不考虑效益，使行政运行成本逐年攀升，造成财政资金的严重浪费。

（三）入账票据不合规

公务经费支出依然存在不合规发票报销的现象。一是票据要素不全或填列错误，付款方名称不填写全称、印章不清、无商品或服务名称、不附明细表等。二是未按规定取得票据，如：新规规定“无住宿费发票不得报销差旅费”，但公务人员因公出差期间，无法从会议或培训承办方取得相应的发票，一张会务费（或其他名目）发票包含了住宿、伙食、交通、场地费、资料等一切出差期间的费用，财务人员无法按制度执行“无住宿费发票不报销差旅费”的规定。三是凑票报销，如：公务接待费一般都取得定额发票，一次接待费含有好多个饭店的票据，影响了公务接待的真实性。

（四）公务接待管理落实不严

虽然新规对公务接待的审批、管理、开支范围、标准及监督检查做了详细规定，但由于长期受传统观念的影响，让“提倡接待对象自行用餐”的规定难以执行，接待对象认为忙的是公务，用的是公款，吃的是公家饭，不付钱没什么不自然，而接待方却把吃请规格当成面子问题，将接待的规格和标准高低等同于热情周到与否的标准，纵观公务接待现状，依然无公函、陪同人数超标准以及全过程接待等现象。

（五）差旅费支出居高不下

差旅费在公用经费定额标准中占比较大，新规考虑了各地经济发展水平、市场价格、消费水平等因素，按区域制定了适宜的差旅费标准，由于审批制度不严、会议承办方不负责及公务人员理解偏差，造成差旅费居高不下。比较突出的问题有：一是超标准乘坐交通工具现象严重。新规对乘坐交通工具做了严格限制，但由于单位审批制度不严，公务人员以工作需要、事由紧急等理由，超标准乘坐飞机现象严重，造成城市间交通费用偏高。二是没有严格控制出差天数。出差人员以无法按期购买到交通工具票据为由，提前或晚归以及绕道的现象严重，因单位财务无严格的内控制度以及财务人员财经意识淡薄，一般都按自然出差天数计发伙食补助和市内交通费，同时也报销了早去晚归的住宿费，由于新规标准较高，使得差旅费支出较大。三是会议或培训承办方只负责收费，不考虑参会人员报销事宜，对收取费用不出具明细清单，造成财务报销审核困难，普遍存在重复计发伙食补助费现象。四是公务人员对差旅费的理解有误，认为单位除负担出差期间的吃住行外，还应给予出差期间的额外补助，造成公务人员将交纳的伙食费列入票据的原因。

（六）监管力度有待加强

新规对公务经费支出的审批、范围、标准、报销及监督环节都做了严格具体的规定，尤其监督环节是新规强化的重点内容，但纵观一年多的实施情况看，监督检查力度依然薄弱，在新规执行过程中没有相关部门对制度执行情况进行检查和审计，相关部门没有发挥对财政资金支出事前约束、过程监督、效益评估的效能，监督检查力度的薄弱，使新规执行力大打折扣，长期以往新规的威严依然会荡然无存。

（七）制度可操作性有待提升

新规取消了出差期间发生的公杂费，因此出差期间因公发生的通讯费、传真费、邮寄费等公杂费，无法报销。

新规对伙食补助和市内交通费的规定缺乏可操作性和刚性条件，新规规定接待单位统一安排用餐或提供交通工具的，应当向接待单位交纳伙食补助费或交通费，但新规没有明确如果向接待单位交纳伙食费或交通费是否需要向接待单位索要票据，应该索要什么样的票据，票据该不该作为入账依据、接待单位收到款项应该如何入账等刚性规定，因此这些条款的弊端也日益显现，出差人员接受接待单位的用餐安排或交通工具，但不按规定交纳相关费用，回单位照常报销相关费用，财务核报缺乏依据，也给监管带来了不便。

为规范公务机票购买行为、降低政府行政运行成本，出台了政府采购公务机票管理制度，但政府采购公务机票管理网站购票不畅，公务人员无法从公务机票管理网站购买机票，不得不从别的渠道购买机票，使得取得行程单有虚假和不合规现象。

三、规范公务经费支出管理的措施

（一）尽快制定科学可行的预算编制方法

财政部门应进一步完善预算编制管理办法，在现行预算编制管理办法的基础上应考虑各单位的实际情况和上年度预算执行情况，将所有收入、支出做实做细，并针对各单位的差异，适当适度地调整各单位预算编制标准，使预算指标与预算执行相吻合。

（二）加强财经法规的宣传教育

采取召开会议、财经法规知识培训以及编发宣传材料等形式提高领导干部及财务人员的财经法规意识，坚持“教育在先、警示在先、预防在先”的工作方针，要求领导干部及财务人员严格执行各项财经法规和程序要求，彻底改变财经意识不强、节约意识淡薄的传统思想意识，切实做好公务经费支出的审批审核工作。

（三）严格制度落实、强化监督检查

健全的财务制度是“实践——总结——再实践——再总结”的产物，目的是让一切财务支出有章可循。近两年来，中央为全面贯彻落实八项规定和厉行节约反对浪费的部署要求，相继修订、完善、出台了一系列新规，新规在适应财政改革和发展的新形势，提高财务管理的科学化、精细化水平和财政资金使用效益等方面发挥了重要意义，但 “光有制度没有落实，就等于没有制度”，因此就要狠抓制度落实，这样才能增强制度的威慑力。

1. 强化内部审计监督

建议行政事业单位设有内审部门。内审部门对资金的使用开展实时监管、评价等方面的工作，制定科学可行的内审制度，强化内审岗位与会计岗位间的牵制作用，通过制度约束不断提高各岗位人员的责任感和使命感，解决传统财经意识的影响。另外，内审部门可以引入信息化审计技术，实现审计信息的自动化处理手段，增强审计工作的刚性，从而提高审计工作效率。

2. 强化外部审计监督

一是多部门联合齐抓共管，加大对不合规票据入账行为的查处力度。监察部门加强查处使用虚假发票的行为，对有关责任人及时作出处理；审计部门重点关注使用不合规票据入账报销行为，加大对此类问题的审计监督力度，同时有效发挥对内审工作的指导作用；财政部门结合集中支付制度的执行，加强入账票据合法性、真实性的审核；税务应加强对发票使用单位的监督与管理，并积极配合做好发票查询鉴定以及后续处理工作。

二是拓展监督检查的覆盖面。强化地方财政监督检查力度，明确监督检查的范围、职责、处罚依据，做好支出事项“事前预测、事中控制、事后监督”的管理，不能仅限于事后监督。

三是强化日常监督检查工作。长期以来，由于受监督检查职责权限人力等因素的限制，财政监督工作主要集中在某些特殊突出问题的监督检查，对日常工作监督少，造成日常公务经费支出管理乱象。在新形势下，财政监督必须将日常公务经费支出监督检查贯穿于财政监督之中，从细小环节抓起，营造财政监督大环境，打造财政监督新常态，增强执行财经纪律的自觉性，从而达到降低行政运行成本的目的。

四是财政部门应设立专门的行政事业单位监督检查机构。由于财政部门人员编制等方面的影响，财政部门将监督检查委托第三方社会机构即会计师事务所进行监督检查，由于会计师事务所人员长期从事企业业务居多，且接收企业财务制度方面的知识居多，没有实际从事事业单位会计经验，对行政事业单位会计制度及相关规定了解不够，使委托业务的效率不高。因此，要建立一支高素质的行政事业单位的审计团队，严格按照相关制度要求，做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”，并将问责处罚情况大范围通报，以发挥其警示作用。

（四）及时完善制度存在的不足

健全的财务制度是顺利开展财务支出管理工作的基础和保障，任何制度都是在实践中不断完善和成熟，因此新制度的执行过程中，要及时征询执行过程中存在的问题，并加以总结和完善，让制度真正发挥效力。

进一步规范和完善政府采购机票管理网站，做好压力测试、功能测试、防攻击测试、性能测试等后台保障工作，确保网站运行顺畅，严格落实公务机票采购制度，切实遏制低价高开、高仓位低开等虚假行程单及不合规票据报销行为发生。

参考文献：

[1]屈哲.交通系统事业单位经费支出管理研究[J].产业与科技论坛.2010（05）.

[2]蒋月华.浅谈事业单位预算支出的管理与控制[J].中外企业家，2014（03）.

[3]权亚玲.浅析行政事业单位支出管理与控制[J].西部财会，2011（05）.

（作者单位：青海省公路运输管理局）