基于360度考核法的行政岗位绩效管理研究

韩瑞国

摘要：行政人员绩效管理与绩效评价是国企管理领域公认的难题之一。在当前国家启动深化国企改革的大背景下，行政人员绩效管理的科学性问题就尤为凸显。360度考核法，是一种较为全面的绩效考核方法，其全方位、多维度评价主体以及反馈结果的充分运用对于打造服务型与责任型行政机关具有重要的推动作用，加速了高效能、集约化及低成本行政管理的进程。360度绩效考核的引入与应用对于创新国企管理模式以及实现科学化管理范式具有重要的价值。

关键词：360度绩效考核；绩效管理；国有企业改革

一、引言

2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台，其中国企的公司治理结构和激励问题成为下阶段国企改革的重点。随着国企市场化改革的深入，行政机构集约化成为一种必然，但是由于行政管理工作具有不可量化性，因此，如何实现行政岗位绩效管理的有效性成为国企改革面临的一个突出问题。360度考核法通过绩效计划、绩效考核实施与管理、绩效反馈与改进等一系列应用环节，通过与被考核者发生工作关系相关方评价的方式，获得了全方位的被考核者的信息，对增强行政管理效果、提高行政人员的工作效率、规范行政管理行为以及构建服务型行政机构等有积极的推进作用。

二、360度绩效考核原理及流程

（一）360度绩效考核法的原理

360度绩效考核理论基础是把测验或考核的得分视为观察分或者实得分，看作是由真分和误差分的线性组合，运用了心理学、组织行为学、管理学、人力资源管理等科学技术手段，与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息是其关注重点。通过客户、上级、下属、同级与被考核对象发生联系的相关方对被考核者的评价，与其自评相比，并根据岗位服务倾向对权重进行合理分配，进而充分体现全方位考核的思想。

1. 上级考评。该项考核一般由被考评者的直接上级进行评定，该项考评对于以领导为服务对象的行政机关尤为重要。

2. 同级考评。该项考评由与被考评者工作联系较为密切的岗位进行评定，通过被考评者在日常工作联系上所展现出来的工作技能、工作态度、工作表现等方面进行考核，该项考评对于以协调、组织为中心的行政岗位相应权重可加大。

3. 下级考评。该项考核由该岗位的直接下属或相关下属进行考核，重在暴露领导在日常工作中的工作作风和工作方式上存在的问题，从而减少管理内耗，对培养企业民主作风和提高企业员工之间凝聚力等方面起着重要的作用，该项考评可作为以普通职工为服务对象的行政岗位的核心指标。

4. 自我考评。自我考评是被考评者本人对自己的工作表现进行评价的一种活动，它一方面有助于员工提高自我管理能力，另一方面可以取得员工对绩效考核工作的支持，该项指标以提高行政人员责任心、上进心为核心。

5. 客户考评。该项指标由被服务方进行考核，该项指标对于具有服务职能的行政岗位尤为重要，可有效提高行政岗位的服务意识，避免“脸难看，事难办”等行政工作陋习的发生。在行政岗位中，对于以市场开拓、经营等具有对外功能的行政岗位考核而言，在操作上可采用随机回访形式实现。

（二）绩效考核管理流程

1. 绩效计划。该阶段的主要任务是确定三项考核内容：考核的对象、考核指标和设计考核表单，并明确考核方式、时间计划及组织安排。

2. 绩效考核的实施与管理。由绩效考核组织按照绩效计划实施考核计划，并由上层领导进行监督检查，保证绩效考核的公平公正和全面性，这是360度绩效考核有效与否的关键环节。

3. 反馈与沟通。这是360度绩效考核核心，也是其价值的体现之处。考核结果出来后，首先由考核组进行集中研讨，剔除干扰项；其次，由分管领导与被考核者做进一步沟通，确保员工思想上的稳定；第三，依据考核结果，形成绩效及处理结果，对于存在的问题提出改进建议，促进员工优势的发挥，并形成合理良性的人才流动。

（三）行政岗位360度绩效考核的重点

1. 行政岗位360度绩效考核标准设置的科学性和行政岗位绩效考核指标权重设置的合理性。360度绩效考核是否能充分地发挥其预设功效很大程度上取决于评价标准、考核权重设置的科学性与合理性。上级考评、同事互评、自身评价的评测标准以工作质量、工作态度、工作能力等指标为主，客户对于行政岗位人员的评价以工作作风与态度、服务满意度等指标为主。具体的评价指标及分值权重的设定要充分结合岗位行政和服务对象，并充分参照企业规章制度和岗位职责，问卷调查表以及评测指标设计要结合行政结构运转情况，根据部门功能进行归类，形成综合服务类、综合管理类、专业技术类以及市场开拓类等专业绩效考核档案，并进行阶段性比对跟踪，作为人才培养的专业档案进行管理。

2. 360度考核的组织。360度绩效考核计划制定好后，如何实施是考核最终是否有效的关键，因此需要对影响指标内容的各种因素进行综合分析，确保考核过程客观、真实、有效。具体实施中要充分考虑以下内容：①上级对于下级的考核要尽量具体，由于上级对下级工作有较充分的认识，因此在考核过程中，要通过具体事例来进行核定，避免因个人喜好不同而影响考核结果。②下级对上级的考核要从战略与规划、领导力、驾驭局面水平、公正视角、对下级的培养教育、业务水平等角度进行，尤其要突出上下级间业务衔接部分，以对未来工作进行改进，避免空洞的评价。③同事之间的评价重点考虑业务衔接部分，从协作能力、业务处理能力进行考核。④客户考评包括外部公众及内部员工，客户参与评价指标主要包括被考核者的办事效率、服务态度、服务水平、问题处理满意度、服务质量等方面。⑤自我考评以总结或包括的的形式呈现，重点从个人对本职工作的认知、工作业绩等方面进行自我评价。

3. 360度绩效评估结果的公开与反馈。360度绩效评估的最终落脚点是结果的公开与反馈，公开旨在体现绩效评估的透明性，推进行政工作民主化，反馈旨在对行政工作进行改进。360度绩效评估结束后，要通过返回、公告等形式向被考核者提供反馈结果，反馈的内容包括：①工作人员绩效工作状况以及部门整体绩效水平。②明晰其工作中的不足与缺陷，告知在以后工作中需要整改的内容与方向。③奖惩制度信息反馈。④提供人员职务调整、后续培训教育、薪金配比以及其他方面的方案计划。

三、行政岗位360度绩效考核的实施效果

1. 360度绩效考核可以拓宽普通职工及外部经济相关方的参与渠道，促进相互之间的良性互动。通过考核评估，既实现了对行政岗位阶段工作的评判，同时为相关方提供了表达行政工作意见的渠道，对于提高行政岗位的责任意识和公信度具有良性的推动作用。此外，相关方与行政岗位的良性互动可以进一步推动行政工作的民主化进程，形成公开透明的行政工作氛围。

2. 360度绩效考核有效的推进了人才培养和人才流动。通过360度绩效考核，强化了行政岗位人员的危机意识和责任意识，并促进行政人员提高服务质量，改进服务方式。同时，将360绩效考核档案作为未来人才选拔的依据，在某种程度上促进了行政人员的上进意识，激励行政人员不断提升自己，从而推进了整个行政工作效率的提升。

3. 360度绩效考核可以建立更为顺畅的工作层级关系，从而改善企业行政运行机制。通过360度绩效考核的推行可以推进上级与下级的沟通互动，从而改变传统行政工作中下级惟命是从、主动性弱化以及上级领导行政决策家长制等弊端。

建立高效、透明、顺畅的行政运行机制是未来国有企业改革的重要方向和迫切要求，通过360绩效考核法的推行，可有效提高行政人员的责任意识，改善层级关系，实现决策权、执行权以及监督权相互制约，加速行政效能建设。360度绩效考核的引入与应用对于实现行政岗位绩效考核科学化、创新国企行政管理模式具有重要的现实意义。

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（作者单位：中国有色金属工业昆明勘察设计研究院）