消防监督执法规范化建设的认识与思考

摘 要 加强消防监督执法规范化是提升消防部门执法能力的必然需求，也是构建良好消防安全环境的必要保障。执法部门在工作开展过程中要勇于探索，将执法规范化建设作为一项重要的工作内容，使执法工作更加科学、规范。笔者在实际工作中发现消防监督执法过程中还存在着很多的不良问题，需要积极的寻找有效措施进行改进，本文将就相关内容进行阐述。

关键词 消防 监督执法 规范化

作者简介：于海宁，青海省海北州公安消防支队防火处工程师，研究方向：防火监督、建筑设计审核验收、火灾调查等。

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-206-02

新时期我国正在不断的加强和改进消防工作，尽可能提升消防服务水平，为经济社会发展和人民群众提供良好的消防安全环境。但是受到众多因素影响，我国消防监督执法规范化方面还存在着一些问题，损害了执法部门的权威性和社会公信力。本文就是对消防监督执法规范化建设进行深入分析，希望对相关人员能够有所启示。

一、我国消防监督执法规范化存在的不良问题及原因分析

（一）消防法律法规体系还不够完善

我国的《消防法》等法律法规和其他的消防技术规范标准之间往往重复交叉，甚至还存在着众多的冲突，影响了执法工作的顺利开展。我们在消防监督方面的法律法规还需要进一步完善，体系结构的严谨性还需要进一步提升，而且还缺乏有效的监督机制。我国的立法或者法律修订的程序严谨复杂，一部法律的制定往往需要花费较长的时间，法律的完善周期也非常长。一部法律法规一旦颁布，在短时间内不会发生变化，但毕竟法律法规制定时具有的前瞻有限，必然会出现法律法规与快速变化的社会形势不相适应的情况，导致消防执法监督工作中遇到的新问题没有相关的法律、标准遵照和参考。另外现阶段“红头文件”普遍存在，处于法律法规的边缘，因为一些部门利益的驱动以及相关制度的漏洞，导致一些“红头文件”打着法律的名义，钻法律法规的空子，对法律的实施造成不良影响，对消防执法工作造成负面影响。现阶段人民群众的法律意识和消防安全意识不断提升，一些较为严重的火灾事故发生之后，政府部门、新闻媒体和广大群众便会增强对于某一行业的关注度，促使一些以“红头文件”形式发布的“新规定”产生，而这些“新规定”往往会高于法律法规中提出的标准，使一些执法人员有了滥用手中的职权空间。

（二） 执法监督机制存还不够健全

目前，消防机构正在不断加强消防监督执法规范力度，并且采取了很多有效措施，例如进行消防监督管理系统的研发升级，对于原有的监督管理规范进行完善，对消防监督执法成效进行考核等，这些对于提升消防监督执法的规范性都有着积极的影响。但不可否认的是，我国消防执法监督机制还存在着一些不可忽视的问题，消防执法监督体系还需要优化和改良，例如考核制度还不够完善，应用的考核方式、考核标准还存在着很多漏洞，不能保障考核结果的真实性、有效性，不能通过考核及时发现消防执法监督中存在的问题，限制了消防监督执法水平的提升等等。

（三）消防监督执法人员素质有待提高

消防执法人员战斗在消防监督工作的第一线，但是现阶段一些执法人员存在不熟练业务，不了解消防监督的相关法律法规，水平能力不能满足工作需求的情况。还有消防监督执法部门的一些干部从部队内部其他岗位调配过来的，没有经过系统学习和专业培训，对于消防专业知识了解较少，仅仅凭借个人经验开展监督执法工作，导致问题产生。还有一些执法人员没有树立良好的服务意识，工作中重管理轻服务，或利用手中的权利为自身谋取不法利益，对于消防监督执法部门的社会形象造成了严重损害 。

二、消防监督执法规范化建设的几点建议

（一）完善执法体系，增强消防监督执法规范性

1.完善消防法律法规建设。对消防法律法规体系进行健全和完善，需要对消防立法工作进行预测，需要针对现行法律法规中存在的矛盾问题，深入考虑现有消防法律法规的废除、修改对社会的影响，全面、透彻的进行分析，保障以《消防法》为核心，各种相关法规为补充的法律法规体系，要求包含内容全面，主次结构分明，各法律法规条例之间存在着良好的协调性、互补性，从而保障消防监督工作可以顺利的不间断的开展。

2.加强对“红头文件”的管控。在上文叙述中可以了解到“红头文件”对于消防执法工作的开展有着很深的影响，需要在短时间内建立一套行之有效的管控制度，避免“红头文件”造成的违法情况出现。首先对于文件制定必须严格审查，发现问题并修改完善，确保人民群众的合法权益不会受到任何损害；其次文件的运行要透明，监管力度要加强，使得“红头文件”能够经得起群众和社会的监督。

（二）强化管理机制，促进执法的公平正义

加强消防监督执法管理机制建设，是加快消防监督执法规范化的重要途径。相关部门可以聘请法律知识、职业经验丰富的法律顾问，对于消防执法中存在的问题进行深入分析，提出合理化的建议，加强对消防监督执法工作监督力度。要对消防监督执法过程和结果进行公开，使执法过程接受社会监督，并且使广大群众积极参与到对消防执法的监督中。同时还要落实责任追究制度，对于那些不能严格依据执法程序开展消防监督执法工作，利用手中权利为自身谋取不法利益的，要依据相关的法律法规给予严肃处理。

（三）加强队伍建设，促进执法水平的提升

1.加强思想政治教育，树立正确的执法理念。加强消防执法规范化建设，不仅需要法律法规和制度建设，还需要执法人员综合素质的提升，引导执法人员树立执法为民的理念。开展经常性思想政治教育，利用执法为民、职业道德、廉政消防等教育活动，帮助执法人员树立良好的政治观、人生观、价值观，端正执法人员的执法态度，加强对执法规范化建设的重视程度，以积极主动的参与到执法规范化建设中去，对自身高标准、严要求，规范执法行为，严格保障执法工作的公平性、文明性和规范性，提升消防监督执法部门的公信力。

2.注重执法业务培训，打造高素质的执法工作队伍。消防监督执法成效与执法人员的综合素质有着密切的联系，要加强对执法人员的培训，不是某一时期或者某一阶段需要落实的工作，而是需要长期坚持不懈开展的工作。消防机构内设的法制部门要充分发挥指导规范作用，促进各级执法人员综合素质的提升。培训工作要有规划、有层次、有针对性的开展，加深执法人员对现行法律法规的理解，提升对各项技术设备运用的熟练度，提升对执法程序的掌握程度，打造一支高素质的消防监督执法队伍。

3.优化消防监督执法队伍，保障执法队伍的稳定性。一名优秀的执法人员是执法部门最宝贵的财富，而一名优秀执法人员的培养，需要一定时间和资源的投入。消防监督执法部门必须要不断对执法队伍进行优化，保障执法队伍的稳定性，避免人才流失。要建立科学、完善的选人用人和奖惩机制，扩展人才的选拔渠道，对于执法人员的选用，必须保证公平、公开、公正的原则，为真正有才能的人提供良好的发展平台，也为消防监督执法队伍注入新的活力。

三、结语

加强执法规范化建设，是全面落实依法治国的基本方略，也是促进我国社会主义和谐社会建设的根本需求。消防执法部门作为我国公安队伍的重要组成部分，需要积极寻找、深入研究执法规范化建设中存在的各类问题，采取有效措施进行改进完善，从而使消防监督执法规范化水平不断提高。

参考文献：

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