高校合并的资源依赖及高校、政府、市场之间协同共建的策略选择

摘 要 近年来，随着我国高等教育不断发展，20世纪90年代出现了一次大规模的高校合并现象。高校合并为高校进一步发展提供契机，基于资源依赖理论，对高校合并动因进行分析。而合并后的高校在处理好高校、政府、市场的关系时也存在一些问题，这些问题均已成为制约着教育资源优化配置的要因，针对问题，提出合并高校与政府、市场共建的策略选择。

关键词 资源依赖理论 高校合并 政府 市场 协同共建

作者简介：游莅荟，南开大学周恩来政府管理学院行政管理专业在读硕士研究生。

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-198-02

随着我国高等教育体制改革不断加快，20世纪90年代，在教育主管行政部门的主导下，我国高校出现了一次大规模的合并。不同类型的高校合并带来了发展契机，合并后的高校办学规模扩大，学科交叉、高校实力增强，教育资源的重组、改进与共享，优化资源配置，改善大学环境等等有利的因素。基于资源依赖理论，理解高校合并现象，认为大学组织作为社会系统中的一个子系统，合并是受组织的效率机制、制度环境和高校的社会网络关系的协同影响所导致的，而高校合并作为一种组织行为，是以合并调整的方式来换取大学组织在高校市场环境中的合法性为目的的，即高校合并的动力源。但合并后的高校在融合的过程中也出现了面临校区分散、学科融合资源整合难度大、规模较大实际效果不佳、事务管理困难、文化整合与重建等问题，这些问题越来越受人们的关注。而就其根本，是高校办学自主权尚未落实的问题，高校对政府、社会的依赖并未改变。本文拟对高校合并的动因进行初探，并对高校合并背景下高校、政府、社会的互动现实剖析，以期为我国高等教育在高校、政府与社会关系协同共进提供一些想法。

一、资源依赖理论与高校合并

资源依赖理论萌芽于20世纪40年代，1978年出版的由杰弗里·菲佛和杰勒尔德·萨兰基克合著的《组织的外部控制——资源依赖视角》中进行界定，认为组织是一个开放的系统，没有任何组织赖以生存和发展的资源能够自给自足。组织存在于相互联系以及由各种各样的联系的网络之中，为了维持它的结构和活动的正常运转就需要环境中的各种资源，主要包括财力资源、政策资源、人力资源以及信息资源，这些大都从环境中获得，因而组织也必须依赖这些资源外部提供者。

随着经济全球化浪潮影响不断深入，高校在发展战略上不论出于自愿还是被迫，纷纷走向合作、联合，李岚清同志“共建、调整、合作、合并”八字方针的提出也为此次高校合并营造了政策环境。从20世纪80年代末20世纪90年代初开始，历时10年的全国高校大合并浪潮席卷包括我国台湾地区在内的所有省、市、自治区，不论是单学科、多学科院校合并为综合大学，还是“强强联合”形成的知名高水平大学。

二、外部制约下的高校合并及高校、政府、市场之间的作用机制

高等教育作为整个社会大系统中的子系统，从外界获取资源是其生存和发展的基本逻辑，高校的持续生存和发展有赖于不断从环境中获得资源。高校内部资源是确保高校教学、科研等正常运转的保障，这些资源包括人力资源（包括教学、科研、行政、后勤等）、物质资源（包括土地、建筑物、仪器设备、图书资料等）、财力资源（包括国家投资、学生学费、社会和个人赞助、科研收入等）和其他社会资源（包括学科与专业资源等）。近年来，高校与政府、市场之间的关系正逐步转变，这些也使得高校办学模式产生变化。高校办学不仅要考虑到政府各项需求需要，同时还要满足不同社会群体特别是学生及家长的要求，接受教育的需求和教育的市场竞争的需求，这也促成了高校对政府、市场存在这样一种特殊的依赖。由于高校自身资源缺乏，政府行使国家教育权，为整合教育资源，依靠行政命令引导促成大多高校合并现象。同时，由于高校存在于社会市场环境中，需遵循市场经济规律。这些就使高校在办学过程中，受政府和市场双重影响，对政府和市场产生双重外部依赖，也形成了高校近年来办学及发展定位的路径依赖。

（一）高校对政府政策、制度的依赖

根据资源依赖理论，提供稀缺和珍贵的资源者对组织的影响也是最大的。高校是自主办学的主体，但由于高等教育资源掌握在政府手中，政府能够通过制定制度、政策、方针等文件形式为高校创造良好的制度环境和方针引领，根据不同高校的价值使命和办学特色进行定位并提供一定的资金支持，高校处在资源相对缺乏的地位，因而政府对高校影响也是最大的。当政府政策制度趋于变化时，随之市场也会产生变化，从而可能会对高校的人才培养、科学研究和社会服务等方面产生重要影响，具体体现在高校的办学规模、招生计划投向、专业设置、教师时间分配与学生活动组织等部分。特别是政府在掌握高校人员编制规模、控制招生政策及名额、分配各项资金今及拨款，以及针对高校的评估，都对高校合并、办学及其人才培养产生重要影响。

（二）高校对市场的依赖

由于高校对于资源的依赖性愈发明显，资源依赖程度逐渐增强，教育作为政府提供公共服务的重要组成部分，随着政府资金供给与高等教育发展的需要出现难以调和的矛盾，政府越来越难以承受高等教育大众化所带来的巨大资源依赖，因而面向市场获得资源就成为了世界各国高等教育发展的共同选择。由于高校需要从市场获取资源以补充政府难以提供的资源短缺，市场已逐渐成为高校资源配置的重要方式。不同类型行业院校合并办综合性大学后，需要从市场中获得较之前单一学科而言更多的资源，同时，为市场提供相应有价值的服务。这就促使高校进一步转变原有的办学理念，增强与市场的联系并适应市场发展要求，基于合作共赢的高校-市场合作共建无疑是连通大学与市场的有效机制。

高校可以通过市场来扩展其资金来源渠道，在与市场相磨合适应时建立新的更多的社会关系，吸纳企业事业组织、社会团体及其他社会组织等各方面对高校教育的投入，不论是经费、信息还是校企合作，均能够使有限的高等教育资源得到更加充分合理的利用，为高校为社会创造价值提供有利条件。高校合并，可促进市场参与办学机制的建立，为增强自身办学活力，提高教育质量提供了保证。当然，资源依赖使得合并后的高校必须围绕资源供给者的需要提供教育服务，这也使得合并后的高校内部组织机构发生较大变动，促进高校的内部管理体制改革。

三、高校合并后制约教育资源整合的因素分析

高校合并是近年高等教育改革的一项重大举措，合并后的高校虽然扩大了规模，但要想真正使办学效益得到跨越式发展，就必须对教育资源进行整合。在教育资源整合的过程中，高校却面临着很多的制约因素。

（一）规模不等于规模效益，教学资源整合、共享的管理难度加大

合并高校、扩大办学规模只是为提高高校的规模效益提供了可能，但并不意味着就一定会产生规模效益。组织规模并非越大越好，高校的规模亦同，高校合并必须考虑到社会经济发展水平、市场供需结构状况及学校自身能力，超过了适度规模反而会导致“规模不经济”现象。高校合并是为解决高校教学资源紧张的问题，有利于扩大学校规模，减少重复，节约人力、物力和财力资源，但多校区教育资源的利用率和共享率并没有想象中的高，本希望通过教育资源的重组达到合理利用教育资源、提高利用率的目的，却造成部分设备闲置。同时高校合并管理难度的增加，可能影响实现“1+ 1>2”的合并效益。

（二）合并高校的办学认识不一致，组织文化融合困难

高校的办学理念、传统及校园文化是经过长期的积淀、选择、发展形成的。我国大多数高校经历了几十年甚至上百年的办学具备了自身特色，其师生员工存在有差别的精神文化和思维方式，特别是一些原因被动合并的学校，教职工在情感方面很难接受，加之合并后高校管理模式的改变，办事风格与方式存在差别，使师生与新校的磨合难度进一步增加。

（三）优质资源与权力再分配病灶难破

高校在合并后，原有的资源受到整合，组织结构调整，面对与之匹配的分配政策必然要统一，权力重新更新分配等问题，教职工利益格局及职务调动不可避免的存在调整，部分教职工的工资、津贴也会有一些变化，此外，高校合并后政府的投入相对缺乏，这些使得高校合并后部分教师职工情绪低迷，分配不合理还会使其产生抵触情绪，导致实际开展工作中不合作与扯皮内耗。

四、合并高校与政府、市场共建的策略选择

高校合并是高校教育资源的一次重组和整合，是我国高等教育发展到一定阶段的必然产物，因而，更应通过市场经济优胜劣汰的作用，调动有关高校内部的积极性，保证合并高校能够健康高速地发展。资源依赖理论指出，组织要想稳定和可持续发展就要想办法降低对外部关键资源供应组织的依赖程度，并且寻求一个可以影响这些外部资源提供者的方法。

（一）形成学校资源优势，协调完善管理机制

高校在合并后，校内外环境均有所变化，高校从政府、市场、社会等外部环境中获得资源也随之改变。对于高校内部管理机构的设置、权利分配等诸多问题，高校审时度势地调整调动能够应对环境和解决问题的内部机构，修正自身管理诟病，也是更新高校资源优势的重要策略。

（二）减少单一资源依赖关系，寻求政府、市场与高校间关系的平衡

合并后的高校应自主拓展资源依赖渠道，探索形成对政府、市场、社会提供资源的多元化资源依赖模式。通过拓展自身业务范围，鼓励创新创业进行新资源开发等方式，减少对政府财政的单一渠道过度依赖，改变高校在高等教育生态环境中相对政府、市场和社会中所处的弱势地位，提升高校的层次及功能定位。同时，政府应通过完善政策法规，规范政府、市场、社会与高校合作模式，建立合理有效的资源相互供给机制，使高校能够在追求高深知识与满足政府、市场与社会要求之间寻求平衡点。

（三）充分发挥管理上的规模效益与文化协同效应

高校的管理模式在漫长的高校发展过程中处于一个动态平衡的状态，管理模式根据高校所处的环境改变而不断调整完善，也根据教育资源的不断优化配置有所变化。不可否认高校合并后要追求规模效应，而单纯的规模扩展并不等于规模效益，高校应根据自身实际情况，调整资源配置整合模式，特别是转变原有运行机制方面，要实现更加稳定的运行规律和严谨的操作规程，逐步增强高校管理机制的自我调节能力。同时，高校的办学理念与文化传承作为合并高校继往开来发展的长久动力，合并高校的和谐应体现在高校办学理念的融合上，校园文化融合的可以进一步增强合并高校的内部凝聚力，促进高校办学可持续发展。

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