推进农村基层组织体系建设的几点思考

赵君丽

摘要：党的十八大提出：党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用和“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”要求，这为基层服务型党组织体系建设的服务内容指明了方向，强调要我们做好服务党员、服务群众、服务发展、服务和谐四个方面任务。要达到“四服务”的要求，就必须明确“提升基层党组织服务功能、提升基层党员干部队伍服务意识和服务水平、提升基层党建工作整体水平、提升基层工作满意度”的目标。实现目标，就要直面问题、应对挑战，针对性提出措施，让其“落地生根”。

关键词：农村基层组织；对策

党的基层组织是我党各项工作的最终执行机构，是我党联系群众的重要纽带，是党建工作的“最后一公里”。党的基层组织建设的成败，关乎到民心所向，关乎到现阶段各项事业的推进，党的十八大已经将党的基层组织建设摆了重要的战略位置。我认为可以从以下几个方面入手，完善基层党组织的建设，优化基层党组织的作用。

一、调整基层党组织设置和职责职能，提高服务效率

一是优化基层党组织设置。要优化基层党组织的职能设置、规模设置，范围设置，改变以往的条块分割、职能分割、任务分割，真正做到基层党组织的“基层化”，“精细化”，农村和城镇不同的行政地域之间，不同产业之间，公有和非公有不同经济组织之间，官方和民间组织之间等，党组织覆盖的范围要放开，针对的类型要放开，面向的群众要放开，针对的组织要放开，组织的规模要放开，让党组织覆盖不留“死角”。二是明确基层党组织职责。要明确各个领域基层党组织的职业，可以根据不同领域基层党组织的工作面向对象的不同，明确各基层党组织的工作职责，服务内容，工作要求，力求制度化，规范化，该放权的放权，该集中的集中。三是优化基层党组织职能。传统上基层党组织侧重于管理，最后导致了“该管的没管好，不该管的插一脚”，造成这种局面的主要原因在于，职能不明确，我们要从传统的管理职能转变到服务职能，增强服务的人性化、目标化、自主化、开放化，少一些条条框框的束缚，提升服务的灵活性、针对性。四是延伸和完善服务触角。广泛开展“网络党建”工作，组建“网络e支部”，依托网站、QQ群、微信、微博等现代化信息渠道，拓展网上服务阵地。动员发动广大群众组建各类协会发挥自治自助作用。比如，针对农民工大量进城后，所引发的土地闲置、留守儿童、空巢老人等一系列问题，大力发展土地流转中心、留守儿童托管中心、空巢老人服务中心等协会，解除外出务工人员的后顾之忧。

二、打造服务型党员干部队伍，提升服务水平

一是选拔培养一批高素质干部。选拔培养基层党组织干部，是基层党组织建设的核心，是“以人为本"理念在实际工作中的重要体现，三百六十行，每行每业，每一项工作的展开、推进、落实、提升、转型，最终都要靠具体的人，人的建设比制度建设、机制建设更为核心和重要。基层党组织干部的培养，要从理想信念、政治素养、业务水平、学习能力、服务态度、专业知识这几个方面入手，切实提升干部队伍的素质水平。除此之外，还要优化队伍结构，从干部队伍的年龄、专业、性别等方面入手，科学化、系统化的进行队伍配置，让每一个零件发挥其功能，让部分的合力促进整体的运转。从现实情况来看，应该大面积的从毕业生、外出务工返乡人员、乡村致富能手选拔基层组织干部，对结构严重失衡的基层组织，可以选派“第一书记”。二是加大培训力度提高能力素质。应该加强立项信念的培训，利用身边的人，身边事，身边的工作，感召人，激励人，塑造人，避免“假大空”，避免“奥斯卡”。应该加强业务技能的培训，转变工作的思路和观念，拓展工作的视野和方向，改变工作的视角和模式，增加工作的方法和途径，明确工作的目标和效果。这就需要创造一个随时学习，终生学习，马上学习的培训环境，制定科学合理的培训机制，创造多元化、个性化的培训模式，最终将先进的理论和具体的实践相结合，利用异地挂职、学习考察、集中轮训、试点实验等多种类型的培训方式，丰富培训内容，提高培训的针对性、实效性。三是加强资源整合，提升干部队伍的服务水平。要充分利用和发挥我党在各个时期留下的宝贵经验和财富，充分延伸我党在各项工作中已经取得的科学方法。充分利用现阶段的群众路线、三严三实、反腐倡廉，加强基层党员干部的教育管理。切实开展批评与自我批评，切实开展自我教育，切实开展作风问题的整顿，时刻让广大基层党员干部保持党性意识、责任意识、危机意识、政治意识、服务意识、作风意识，构建从上之下，从下而上的监督体制。

三、创新基层服务型党组织建设载体，实现队伍的行之有效

一是构建基层服务质量管理体系。可以借鉴经济领域的相关质量管理体系理念，管将基层服务中复杂的操作简单化、零碎的实践系统化、粗糙的方法科学化、散乱的程序规范化，使每项服务项目都有一个标准设定，保证各项服务的内容、形式、质量以及完成时间始终处于受控状态，实现规范化管理。二是创建基层服务品牌。坚持科学命名，牢固树立“优秀的服务品牌是由优秀的组织和个人创建出来”的理念，从品牌名称、品牌水平、品牌内容、品牌内涵、品牌价值、品牌使命、品牌愿景等各个方面入手，建立强烈的品牌意识，树立品牌信仰，明确创建目标。将“口碑”交给群众，将“选择”交给社会，将“竞争”交给市场，提升服务和品牌的社会认可度。三是深入推进基层志愿服务活动。志愿者服务活动是提升服务水平的重要环节，既可以提升基层党员干部的服务能力、工作水平、服务意识，又可以再服务过程中发现和培养新人，应该广泛开展点对点、一对一的服务，建立健全服务的评价、监管、跟踪、考核机制，创新志愿服务的形式，鼓励广大党员干部进社区、进村庄、进田间地头。

四、健立基层服务型党组织建设机制体制，推动工作常态化

一是健全动态跟踪的民意收集机制，构建民意收集、分析、响应等环环相扣的动态体系，提升基层党组织的服务效能。探索民情档案、民情日记、民情沟通日等制度，推广民情微博群等做法，及时收集掌握社情民意，找准服务方向和重点。推行民主听证会、民主恳谈会和党员议事会等基层民主协商制度，广泛听取和采纳群众的合理意见，推动群众有序参与、监督服务。拓展民意收集的渠道与方式，充分利用现代传媒，微博、微信、QQ、贴吧，依托移动互联网，让每一个服务对象都能够及时进行监督反馈，将自媒体的作用发挥出来，做到当场反馈、当时反馈，图片、视频、声音、文字的及时传递，及时回应群众关切和期待。二是建立和完善监督机制，在约束功能上下功夫，做到监督的实效性。一是上级加强对基层组织的监督。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、派员下村倾听村民和党员意见、组织考评等多种手段，把问题发现并解决在萌芽状态；二是加强群众对基层组织监督。切实落实民主评议党员制度，至少每年进行一次，给那些群众信任度低的党员敲响警钟，对完全失去群众信任的党员予以劝退或清除出党，以纯洁组织，提高战斗力；三是加强基层组织内部监督。推行和完善村民议事会和党员议事会制度，重大事项经集体讨论决定，对于财务改革来说，要认真落实集体签制，这样可以避免权利的高度集中导致的诸多问题。

五、完善基层服务型党组织建设保障，提高服务水平

一是增加经费预算保障正常运转。提高党员活动经费标准，将党员活动经费提高到每人每年100元以上。根据幅员面积、人口多少，分类确定基层干部的误工补助标准。建立正常增长机制，参照物价上涨指数，每个届期调整一次。提高办公经费标准，在现有基础上，将村级组织的办公经费预算标准提高1倍。探索建立离职村干部养老保险制度，使离职村级干部有一定的养老保障。 二是提高基层干部的政治待遇。设立专项编制，用岗位留人，拿出专项全额拨款事业编制，奖励“双强”村级党组织书记，实行聘任制单列管理，享受与其他在编人员同等待遇。在干部选拔任职、公务员招聘考试等方面向基层党员干部倾斜，让广大基层党员干部事业上有奔头、有盼头，生活上有甜头、有乐头，在事业中找到归属感、认可感，用平台、事业、感情去用人。三是加大基层服务活动阵地的建设。在党员相对集中区域开放活动阵地，把基层组织活动场所和服务设施建设等项目，纳入公益性服务设施建设规划，做到规划中有位置，建设上有项目，资金上有保证。加强对活动场所和服务设施的管理，提高综合利用效益，真正建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、群众之家、服务之家。四是积极整合有效资源。按照“责权利结合、人财物配套”的原则，实行“权随责走、费随事转”的基层事务准人制度，不断拓宽基层党组织经费来源渠道。强化社会资源保障，引导驻村单位发挥优势，做到资源共用、活动共抓，并通过捐赠资金、物资等方式，为基层党组织开展服务群众工作提供力所能及的帮助。

六、结语

农村基层党组织体系究竟该如何建设好？如何才能行之有效？这还需要我们在不断的具体实践过程中继续总结经验， 提高认识。

参考文献：

【1】邓小平文选（第一卷）【M】.北京：人民出版社，1993

【2】刘永哲.欠发达地区农村基层党组织建设的困境与出路 【J】.中共云南省委党校学报，2005，（1）

【3】李俊伟.新时期农村基层党组织建设【M】.北京：中共中央党校.2004