新疆昌吉地区农民季节性失业现状分析

沈兵

[提要] 新疆大部分地区无霜期短，一年只能从事一季的农作物种植，且新疆地处偏远地区，很多农民为少数民族，所以新疆的农民在农闲时期大多不会选择外出打工。应该从发展畜牧业、发展新疆特色农产品深加工等方面解决这一社会经济问题，这对促进经济健康发展、社会和谐稳定都有着不同寻常的意义。

关键词：季节性失业；农民收入；农村经济

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2016年3月2日

一、昌吉地区农民季节性失业原因分析

（一）特殊的气候原因。昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘，属中温带气候区，为典型的大陆性干旱气候，具有冬季寒冷、夏季炎热、昼夜温差大的特点。由于昌吉地区为典型的大陆性干旱气候，冬季寒冷，无霜期短，使昌吉地区一年只能从事一季农作物的种植。在每年的十月中旬左右昌吉大部分地区秋收已经结束，一直到下一年的四月下旬才能进行春耕。在这漫长的时间里，许多农民成了季节性失业者。与全国大部分地区相比昌吉地区的无霜期要更短，所以能用于耕种的时间也更短，季节性失业情况更加严重，具体表现在季节性失业的时间更长，季节性失业的农民所占的比例更高，带来的负面影响更加严重。而且昌吉地区的冬季寒冷，不适宜从事农业劳动。

（二）农民自身素质与意识导致农民季节性失业。根据调查发现，季节性失业的农户文化水平普遍很低，在所有接受我们调查的农民中有49%的人只上到初中，有37%的人只上过小学或没上过学。农民的文化素质低，思想意识狭窄是季节性失业问题严重的一个重要原因；另一个重要的原因是民风。根据笔者在昌吉州呼图壁县芳草湖农场十几年的观察与思考发现当地大多数农民对季节性失业问题反应麻木，他们认为冬季就应该休息，许多成年男子认为冬季就应该喝酒、吃肉、打麻将。新疆许多农村地区地广人稀，生存压力较小，加上长期文化落后使当地形成了懒散、进取心弱的民风。

（三）农民收入增加导致农民不愿在农闲时间参加工作导致季节性失业。根据统计资料，2002～2011年新疆第一产业生产总值和新疆农村消费水平都保持较快的增长速度。新疆第一产业生产总值从2002年的305.00亿元增长到2011年的1，139.03亿元。新疆居民消费水平从2002年的1，525元增长到2011年的4，495元。随着农民收入的增加，季节性失业的农户所占的比例会越来越大。如果农民在半年的农业生产中能够获得的收入能够满足他们的生活、生产、对子女的教育等需求，那么就会有越来越多的农民在秋收以后到来年春天播种之前这约半年的时间里选择赋闲。

随着农业生产中的科学技术的进步，新疆农业生产的机械化程度快速提高，自然条件对新疆农民季节性失业问题的影响程度会有所降低。随着新疆农民在与外界交流中慢慢的开阔眼界，思想意识也会逐渐改变，因此地方文化方面的因素对季节性失业问题的影响也会减弱。通过加强少数民族地区的教育和与外界的经济文化交流，少数民族的民族文化方面的因素对季节性失业问题的影响也会慢慢减弱。但是农民的收入增高却会增加季节性失业的农户在新疆农村所占的比例，农村居民收入的增长会在以后成为导致新疆农民季节性失业率增长的最主要原因。只有政府增加对新疆农民季节性失业问题的关注，出台相应的支持农民在冬季从事畜牧养殖、鼓励农民在冬季外出打工、对农民进行农产品种植技术以外的其他的技能培训等政策才能适当减弱农民收入增加对季节性失业的农户所占的比例。

（四）少数民族农民季节性失业的原因。因为宗教文化差异，不愿在农闲时间外出工作导致季节性失业，少数民族地区农民的生活方式与思想文化与城市有很大的不同，所以新疆少数民族地区的农民更加封闭更不愿意在冬季农闲时外出工作。由于新疆很多少数民族地区生产方式落后、生活方式传统，与城市的差距大，使很多少数民族农民无法适应在城市里打工的生活。语言不通不愿意外出打工导致季节性失业，语言不通是少数民族农民不愿外出打工的最主要的原因。由于教育落后很多少数民族农民并不会说汉语，使他们不愿意去大城市打工。而且语言不通的少数民族农民即使愿意在冬季农闲到城市里打工也找不到相对满意的工作。

二、昌吉地区农民季节性失业对当地社会造成的影响

（一）对当地经济发展的影响。农民失业是制约农民收入增长速度的瓶颈，是造成农民收入低、增长缓慢的根本原因。在昌吉地区，夏季秋季农民的生产率并不低，机械化程度在全国处于领先水平，说明在农忙季节昌吉地区是不存在或只有很少的农民失业。但到了冬季昌吉地区农民的季节性失业的农户所占的比例是很高的。所以昌吉地区的农民主要失业情况是隐性失业，而且最主要的就是季节性失业。季节性失业造成了大量的劳动力资源浪费，自然对经济的发展、农民的增收是十分不利的。虽然现在昌吉地区农民季节性失业问题对昌吉地区的经济发展还不是很明显，但是随着科技水平的进步、农业化生产的机械化程度的提高，农业生产率会快速逐步提高，农村劳动力会出现大量富余，农民隐性失业问题越来越严重，季节性失业将成为制约农民增收、农村经济发展的重要因素。而且农民的收入与季节性失业的农户所占的比例是正相关的，因为随着昌吉地区农民收入的增加越来越多的农民不愿在寒冷的冬天工作，季节性失业对农民增收负面影响也会越来越严重。

（二）对当地社会治安的影响。由于大量的农民在近半年的时间里不工作，尤其是青壮年男子长时间处于赋闲状态自然会对当地的社会治安产生不利影响。以芳草湖为例，每到冬天就会有很多的农民围在连队的商店里通过打麻将、扑克赌博。而且近两年在芳草湖出现了很多棋牌室，在冬天许多农民在棋牌室里从事非法的赌博活动，有的甚至会输光一年的收入，还有人成了职业的赌徒以赌博为赚钱养家的事业。在冬季大量的农民参与赌博给农民的生活增加了许多的不安定因素。

三、解决昌吉地区农民季节性失业问题的建议

（一）从促进农民增收方面考虑解决农民季节性失业问题

1、鼓励农民兼业经营。兼业经营是相对一些专门从事农业生产的农户而言的，自从我国实现家庭联产承包制以后，每个农户成为最小的生产单位，劳动力富裕的农户可以根据各自的家庭情况来组织生产。为增加收入农户会让一些家庭成员外出务工，另一些则专门从事农业生产。有些家庭则会让家庭成员在农闲时期从事非农生产，到农忙时回来帮助家里从事农业生产。农民兼业化经营有利于提高农村的劳动力利用率，降低季节性失业农民的规模。

2、鼓励农民在农闲时间从事畜牧养殖业。从近期来看，解决新疆的季节性失业问题最应该增加农村内部对劳动力的吸纳能力，在冬季发展农村的畜牧养殖业，使农民在冬季也有自己的一份事业，从而提高农民的劳动积极性增加农民收入，促进农村经济发展。政府应该鼓励农户在冬天从事畜牧养殖，并对在冬天从事畜牧养殖的农户进行金融支持、技术支持，使它们能够形成规模、获得好的效益。通过在冬天从事畜牧养殖而获得可观的收入的农户会影响其他农户的选择，会使更多的农户愿意在冬天工作。

3、组织农民在当地从事手工业生产经营活动。手工业经营形式灵活，经营时间不固定很适合昌吉农民在冬季从事。在冬季农民可以在自己家里从事手工业生产，如地毯编织、玉器雕刻、十字绣等都是非常适合的选择。

4、组织技能培训，鼓励农民在农闲时间到周边城市或小城镇打工。从长远来看，转移农村剩余劳动力是让农民富裕的前提，是让农村具有“造血功能”的必经之路。我国没有足够的农民从土地上永远地走出来，农民增收问题就不会走远。因此，转移农村剩余劳动力，是农民致富的必经之路。政府应该组织青壮年农民入城务工，因为青壮年传统的乡土观念比较单薄，对城市里的生活有着向往与追求。与父辈相比青壮年农民受教育程度要高得多，他们的知识水平与文化程度较高使他们容易通过培训获得能适应城市生活的劳动技能。

5、发展农产品深加工业。通过对农产品的深加工和精加工及后续的加工、生产、销售能延长农业的产业链，增加农村内部对劳动力的吸纳能力。如果地区能够在冬天把秋天生产的农产品进行深加工，不但可以降低季节性失业的人数还可以提高农产品的附加值大幅增加农民收入。

6、完善农村金融体系，增加对农民的金融扶持。在对待季节性失业问题时应该以农户为单位，把每个农户都当作经营者，为他们提供小额贷款支持他们发展因没有足够的资金而不能发展的产业。农户获得贷款的支持才能快速地发展畜牧业等农副产业和非农经营生产。

（二）从提升季节性农民生活质量方面解决季节性失业问题。加强农村文化设施建设，在农闲季节组织农村基层文化活动，农村地区无论农民土地丰裕与否，经营农业都存在季节性失业，这是一个无法改变的现实。既然无法让所有人在农闲季节从事生产劳动，就应该通过加强农村文化设施建设，在农闲季节组织农村基层文化活动来改善赋闲在家的农民生活质量。

在冬季因组织农民参与集体文化娱乐活动，引导农民从事健康的个人娱乐活动与健康的生活习惯。如组织农民群众参加舞龙、舞狮、篮球、足球、滑冰、滑雪等集体体育活动，组织农民参加集体读书、看科技宣传片等学习活动，组织农民参加戏曲、舞蹈等文化活动。通过集体活动丰富农民的冬季生活，让他们与城镇居民一起共享国家经济发展、文化发展的成果。

主要参考文献：

[1]龚东华.浅谈农村隐性失业人口的统计方法[J].现代商业，2008.2.

[2]刘俊威，曹永峰.欠发达地区农村弱势群体非农转移之路——安徽省庐江县5个村民组实证分析[J].调研世界，2011.9.

[3]李光明.新疆少数民族地区农村富余劳动力就业取向调查分析[J].人力资源管理，2011.2.