土地利用规划对土地生态安全影响评价

张俊

[提要] 本文以湖南省湘乡市土地利用规划数据为基础，构建合理的评价指标体系，应用层次分析法确定指标权重，采用综合指数多目标决策模型对土地生态安全进行测算评价。结果表明：湘乡市土地生态安全指数2005年为0.6009，2020年为0.4258，指数值有所下降，说明新一轮的土地利用规划对土地资源的生态安全造成一定的负面影响。

关键词：土地利用规划；土地生态安全评价；层次分析法；湘乡

中图分类号：F301 文献标识码：A

收录日期：2016年3月11日

土地生态安全是指在一定时间和空间范围内土地生态系统能够保持自身结构、功能稳定或不受干扰的状态，它关系到人类社会的生存与发展，是土地资源可持续利用的核心和基础。然而，伴随着城市化、工业化进程的加快，人类对土地利用的广度和深度不断增加，人地矛盾日益突出。加之，人类在进行生产活动时，习惯以环境作为代价来换取经济发展，忽略对生态环境的保护，水土流失、森林植被破坏、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承载力下降等一系列土地生态环境问题频繁发生，严重威胁着区域的生态安全，甚至威胁着整个区域的可持续发展。因此，如何对土地生态安全进行科学合理的评价显得尤为重要。

一、构建评价指标体系

根据土地利用规划实施对土地生态的影响机理和评价指标体系的构建原则，结合湘乡市的社会、经济和生态等实际状况，参考相关的评价指标体系，主要从社会经济指数、生物丰富指数、生物保护指数、环境负荷指数4个方面构建土地利用规划对土地生态安全的影响评价体系。指标体系分目标层、准则层及指标层3个层次，选用15个指标因子来构建。（表1）

二、评价方法与模型的建立

根据湘乡市的实际情况，选用层次分析法作为土地生态安全的评价因子权重计算方法，最终通过综合指数多目标决策模型，测算出湘乡市土地利用规划的基期和规划期的土地生态安全指数。

（一）评价指标数据来源。据湘乡市相关统计年鉴、湘乡市土地利用现状数据和最新规划修改数据整理所得。

（二）相对权重值的计算

1、构造评价因子的判断矩阵。根据1-9标度法构造目标层-准则层（A-B）、准则层-指标层（B-C）的判断矩阵P（两两比较判断矩阵），并进行层次排序。矩阵P的最大特征根所对应的特征向量即为各评价因子的权重分配。

2、一致性检验（CR）。对构造的判断矩阵P进行一致性检验，根据层次分析法的特点，只有CR<0.1才能通过检验，说明各指标的权重分配是合理的。计算可知，CRA-B、CRB-C均小于0.1，通过检验。

3、计算指标权重。（1）通过计算得出A-B和B-C的权重值表。（2）分别把A-B、B-C的权重值相乘，得到A-C的权重值。（表2、表3）

（三）评价标准值的确定。土地生态安全评价标准的选择依据包括国家和地区制定的标准；当地土地利用规划、城市规划所确定的技术指标；经济效益的标准可参考全国同类城市或当地近5年统计资料的平均数、最高数、最低数。

考虑到湘乡市属于县级市，本文根据国家生态县标准以及其他相关指标的研究情况，建立湘乡市的土地生态安全预警等级标准和评价标准。其中，以“理想”等级的数值作为评价的标准值。（表4）

（四）评价因子指标分值计算。当因子指标集约利用合理值是一个区间值时，只限低值，达到安全理想等级合理值的区间全部取1；当因子指标集约利用合理值是一个点值时，采用下列公式计算：

三、评价结果

由上述模型最终得出湘乡市土地生态安全指数的评价结果和单项因素安全指数的评价结果。（表7）

1、从总体上看，土地利用规划对土地生态安全的影响是负面的，主要原因是人口增长过快给土地生态环境带来了巨大的压力。同时，我们也应该看到，生物丰富指数和生物保护指数的规划远期值要大于现值，这说明通过对各类用地指标的规划，特别是森林和自然保护区等生态用地的控制，加强了该时期内生态环境的保护力度。

2、土地生态环境安全状况分为5类，分别是：巨警状态（恶劣状态）、中警状态（风险状态）、预警状态（敏感状态）、较安全状态（良好状态）、安全状态（理想状态）。其评价标准如表8。据此可以看出，规划远期湘乡市土地生态安全属于风险状态，生态问题较大，政府需要从控制人口增长和加强对重点污染企业的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

主要参考文献：

[1]刘鎏，黄云，高德山.土地利用规划的环境影响评价研究——以乐山市峨边县为例[J].安徽农业科学，2007.35.8.

[2]王佑汉，余波，潘安.岳池县土地利用规划环境影响评价研究[J].安徽农业科学，2009.37.5.

[3]于开芹，常明.城市土地可持续利用评价指标体系的构建原理与方法研究[J].西北农林科技大学学报（自然科学版），2004.3.

[4]周生路.土地评价学[M].南京：东南大学出版社，2006.