新预算法对机关事业单位财务管理的影响

张磊

[提要] 新预算法的颁布对各部门、各单位的预算管理工作都提出新的、更高的要求。机关事业单位作为履行国家公共职能的重要工具，其预算编制和执行工作显得尤为重要。借助新预算法颁布这一契机，对机关事业单位如何执行新预算法有必要做出理论研究，以便在实际预算管理工作中更好地执行新预算法的政策精神，提升预算管理工作对本部门业务工作的支持和约束力度。

关键词：新预算法；机关事业单位

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2016年3月3日

一、前言

我国现行预算法自1995年1月1日正式实施，迄今已逾20年。随着经济社会发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如预算编制不够细化、预算透明度不足、地方政府举借债务存争议等。党的十八届三中全会提出的首要任务就是改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定，此次修订实现了我国预算法从“管理法”向“控权法”的转变，对于建立现代财政预算制度和推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设具有重要意义。

新预算法规定：一是机关事业单位的支出必须以预算为依据；二是限制年中出台收支政策；三是规范超收收入使用。因此，财务预算是机关事业单位进行科学管理的必要的手段，也是今后开展更加严格的内部控制的重要方法。只有切实将机关事业单位的人、财、物全面组织、计划、协调起来，才能最终实现价值的最大化。因此，实施财务预算是法律赋予的功能之一，既必要，又充分。

二、新预算法对机关事业单位财务工作的影响

（一）促进机关事业单位加强全面预算管理。随着预算管理制度的不断深化改革，我国逐渐取消了预算外资金，规定政府预算涵盖所有财政收支，新预算法明确规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算都包含在预算范围内，这一规定符合建立全面预算的改革方向要求，体现了现代预算完整性，同时新预算法能对上述预算进行精确的功能定位，并且严格规范了相互间的关系。新预算法的实施能起到促进机关事业单位对经费进行合理科学预算的作用，并且能完善和加强经费预算体系的建设，解决预算不够严谨的问题。对于机关事业单位的财务工作来讲，不但扩大了财务工作的范围，对财务工作的要求和工作效率也提出新的要求。

（二）促进机关事业单位经费使用的合理性。我国借鉴分税制财政体制改革的成功经验，建立了财政转移支付的有关制度，有利于缩小地区之间的财政财力差距，并且加快推进了基本公共服务的均等化，便于区域之间的协调发展。新预算法规定：“财政转移支付以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体”，旨在促进区间的财力均衡。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。这一改进能够使支付的结构得到有效的优化和完善，将有关转移资金的分配做到公开化和科学化，使机关事业单位的不正当预算行为和中央部门不适当的干预等现象得到改善，有效地推进了机关事业单位优化转移支付结构的工作，提高了经费使用的合理性，有利于财务管理工作的顺利进行。

（三）促进机关事业单位财务的规范公开。新预算法中多数条款都在于促进预算公开、加强审查监管，对机关事业单位提高财务规范化管理的能力提出具体要求。新预算法要求机关事业单位财务管理部门对社会进行经费的公开，并对政府相应预算、决策细化解释。使得机关事业单位在经费方面实现了透明化与公开化，加强了社会公众的监督力度，很大程度上推进了经费管理和使用的合理化进程。这就要求机关事业单位财务工作人员更加审慎工作，针对预算的方案、预算的调整、预算的执行情况以及决算的情况都要按照相关的法律法规进行，并要求其在批准后的20日内进行社会公开，接受社会的监督和管理。通过预算公开制度保障人民群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活动的监督，通过“晒预算”实现预算民主，建设阳光型政府。

三、机关事业单位应对新预算法实施的建议

机关事业单位要以新的预算法为依据，加大力度，进一步树立全员参与意识，营造一个和谐、稳定、规范、透明的预算管理环境。要坚决杜绝一切违法违规行为，建立健全预算管理机制，做到“执法必严，违法必究”，赏罚分明，“公开、公平、公正”，有效地协调各个部门之间的关系，严格控制日常的业务活动，从而充分调动全体干部职工的工作热情，顺利地完成各项预算任务。

（一）科学合理地编制预算。面对新预算法颁布这一大好契机，机关事业单位应按照国家和形势的要求，提高预算编制的合理性，并有效地提高工作中的预算执行水平。许多机关事业单位编制预算的职能部门并不了解本单位的业务项目预算，因此要提高编制该类预算人员对相关预算的认识水平；以预算为手段，借此加强对本单位业务工作计划、分析、执行和总结能力，进一步提高单位全体人员的业务水平和综合素质。另外，要强调的是预算的编制并不仅仅是一个部门（通常是财务部门）的职责，由于预算涉及到本单位大大小小各方面的活动，因此使全员都参与进来就变得十分有必要；通过加强与相关工作执行人员的协调、沟通，预算的编制才可能变得更加的有合理性。

（二）积极有效地执行预算。首先，应注意转变重预算编制，轻预算执行的不正确观念。要改变这种认识就需要单位全员认识到预算的执行工作是单位建立自我规范、自我约束、自我考评的有效方法，它可以起到优化财政资源配置、强化机关事业单位管理的作用。机关事业单位的各级领导应更进一步加强对预算执行工作的重视，并在预算的执行工作中明确责任，建立相关的问责制度，提高预算执行的严肃性；其次，注意加强学习与强化沟通合作相结合。预算执行的管理是一个科学性、技术性很强的工作，这就要求相关人员要不断加强学习，努力提升自身专业素质，并不断提高自己的职业道德水平；最后，由于预算执行管理是涉及整个单位的业务活动，因此有必要使全员都参与到预算执行管理的工作中来。

（三）切实宣传贯彻实施新预算法。法律的生命在于实施，如果有了新预算法而没有很好的实施，那么立法再好都会变成一纸空文。认真贯彻实施新预算法是当前机关事业单位的一项重要工作，在实际中应着重做好以下工作：首先，在本部门加强新预算法的宣传工作。要认真学习、领会新预算法的立法精神，从思想上理解、认同新预算法，自觉地把新预算法作为单位从事预算工作的行为准则。同时，要向社会公众广泛地宣传新预算法，让群众了解到新预算法的精神，为本单位更好地执行新预算法打好坚实的群众基础；其次，应做好与国家财税改革的协调工作。新预算法的颁布实施不是一个孤立的事情，它与我国的财税改革紧密衔接。因此，在实际工作中贯彻实施新预算法还应密切的关注研究我国的财税改革工作，注意这方面对本单位预算工作的影响。

总之，新预算法的实施，对机关事业单位的财务工作产生了重大影响，机关事业单位只有充分了解新预算法对机关事业单位财务工作的影响并针对其按照相关的对策去执行，才能够更好地促进机关事业单位财务工作的科学化和制度化。

主要参考文献：

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[5]李宝琰.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探析[J].财会学习，2014.9.