我国当代职业培训要事概览

芦羿君

摘要：从机构设置、教材的开发与建设、经费管理及培训对象多元化四个方面对我国当代职业培训要事进行分类梳理，有助于我们对我国职业培训的历史有一个大致的认识，并以史为鉴，推动我国职业培训事业不断向前发展。

关键词：职业培训；要事；概览

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）09-0083-06

改革开放以来，我国各级部门日益重视职业培训，并颁布了一系列政策法规以保障职业培训工作的顺利进行。1994年7月5日，《中华人民共和国劳动法》颁布，明确规定了劳动者享有接受职业技能培训的权利并正式确立了职业培训的法律地位，标志着我国对劳动者职业技能培训的重视。政策条文对我国的职业技能培训形成了制度化保障，对此加以梳理具有一定的现实意义。笔者拟从机构设置、教材的开发与建设、经费管理及培训对象多元化等四个方面进行分类呈现。

一、职业培训机构的设置

（一）管理机构

1980年4月28日，全国职工教育管理委员会成立，其基本任务是：制定职工教育的方针政策和统一规划，检查及监督执行情况。1981年6月29日，全国职工教育管理委员会、国家编制委员会、财政部联合发出的《关于加强职工教育机构的通知》指出，为进一步加强职工教育机构建设，同意给各省、市、自治区人民政府及其主要工业城市和地区职工教育管理机构增加3 100人的编制。1987年7月，由于机构设置不完善，全国职工教育管理委员会撤销，国家教委负责成人教育的相关工作，劳动人事部管理工人培训的事宜，国家体制改革委员会负责监督和管理企业干部培训。1990年4月，中国职工教育和职业培训协会成立，简称中国职协。中国职协是具有法人资格的全国性社团，其主要任务是：根据社会需要，组织开展机关事业单位和企业的职工教育、职业培训和职业技能鉴定等方面的学术研究，为基层工作和政府部门的决策提供参考依据与建议；参与国家有关法律、法规和政策的研究制定；开展业务培训、调查研究、咨询等方面的相关工作。

职工教育管理委员会、职协等管理组织的成立，使我国职业培训的进一步发展有了可靠的组织保证，保障了各项培训任务的落实，为办好各级各类职业教育提供服务和支持，对职业培训工作的组织开展起到了监督和督促的作用。

（二）教研机构

1982年，全国技工培训教研工作座谈会的顺利召开，将我国职业培训的教学研究工作推向了高潮，推动了职业培训教研机构的恢复和建立。到1987年底，大部分地区恢复建立了负责职业培训教研的组织机构。1983年1月，中国职工思想政治工作研究会成立，其主要任务是：开展理论研究和实践调查，培训理论研究和实践工作的骨干力量。1984年，中国职工教育研究会成立。研究会确立马列主义、毛泽东思想为指导思想，主要开展职工教育基础理论和实践应用的研究，制定职工教育的相关方针和政策，此外还负责组织和推动全国关于职工教育的研究和实践活动。

中国职工思想政治工作研究会和中国职工教育研究会这两大群众性学术团体所开展的理论研究和实证调研等工作，为制定我国职业培训的方针、政策提供了理论支持。随着我国职业培训事业规模的不断扩大，教研机构也由群众性向专业化发展。

1988年10月22日，劳动部发布了《关于加强职业技术培训教研室工作的意见》。职业技术培训教研室主要负责职业技术培训教学和理论研究，是劳动部门职业技术培训工作管理的重要组成部分。2011年，人力资源和社会保障部挂牌第一批技能大师工作室，以充分发挥技能大师工作室在本行业、本地区的示范和带动作用。技能大师工作室的主要任务有：进行科技创新和技术攻关；开展技术交流；传绝技、带高徒，为企业及社会培养技能骨干等。2014年4月，由人社部授权成立的全国首个技工教育课程研究中心在广东省广州市职业技术教研室挂牌成立。研究中心成立后，广州市职业技术教研室以技工教育课程为核心开展理论研究与实践探索，开发了与国家技能人才培养标准和一体化课程规范相适应的“职业培训包”。同时，组织开展技工院校专业与课程研究，启动师资能力培养、培训质量评价、技能人才评价等一系列研究。

职业培训教研机构的陆续建立，深化了职业培训理论和实践应用方面的研究，完善了相关方针、政策，促进了科技创新和技术攻关，推动了经验和技术交流。

（三）农民培训机构

1999年，农民科技教育培训中心成立。主要负责组织实施农民教育、“绿色证书工程”、跨世纪青年农民培训工程、农业实用技术培训等工作。2003年，中央农民科技教育培训中心获得中央编委的批准，成为农业部直接管理的机关事业单位，主要承担青年农民培训、职业技能鉴定和各种农业实用技术培训等任务，体现了国家层面对农民培训的重视。2014年，青岛建成家庭服务就业创业广场，内设公共服务、家政服务、创业孵化、职业培训和总部入驻等5大功能区，同时配套设立了理论培训教室。广场内设有就业指导、求职登记、培训登记、政策咨询等一站式公共服务窗口，为求职者提供培训就业服务，根据市场需求开展行业培训、公益讲座、技能培训、心理课堂、法律讲堂等活动。

农民培训机构的建立是国家高度重视“三农”工作的重要体现，推动了新农村的建设和农民素质的提高。

（四）培训信息平台

2004年4月7日，由农业部主办、农业部农民科技教育培训中心开发建设的中国农村劳动力转移培训网正式开通。网站的主要功能有：农村劳动力转移培训宣传、项目管理及信息服务；沟通和领导各地农业行政管理部门和培训机构对农村转移劳动力进行系统培训；利用网络进行远程教育培训等。2006年，农民移动学习和信息服务平台正式启动。该平台为农民提供农业致富和学习信息，通过手机短信的形式发出，使他们能够方便、及时地获得相关培训机构的教育培训信息，有关农业方面的关键技术以及最新出版的农业书籍和音像资料等。2007年7月16日，我国首个全国性职工学习网络资源平台——中华职工学习网正式开通。中华职工学习网设有信息中心、职工学习中心、中华职工大讲堂、学习资源中心、文化活动中心、职工图书城、企业大学、游乐场等8个模块， 并拥有完善的信息检索和在线互动功能。2011年2月17日，亚太经合组织技能开发促进中心在江苏无锡成立，致力于形成APEC区域内的技能开发促进中心网络联盟，为各国政府、科研单位、职业技能培训机构、社会团体提供平台，方便他们加强职业培训和技能开发，开展政策对话，进行信息共享和经验交流等。2015年11月30日，江西省“掌上12333”移动客户端正式上线，实现了社会保险、就业创业平台、劳动关系、社会保障卡管理、阳光政务等多个应用系统的对接，能够面向社会提供招聘求职、职业培训、入职前岗位见习、公益性岗位和创业扶持申请登记等服务。

如今，我国已形成了农民培训、职工学习、技能开发、社会服务多板块协同发展的培训信息平台，人们可以随时随地便捷地进行学习，接受培训，从而完善了职业培训的模式。

二、职业培训教材的开发与建设

教材是传授知识、培训技能的主要依据，教材建设是培训得以开展的基础，直接关系到培训目标的实现、培训任务的完成及培训质量的高低。因此，教材的开发和建设工作是关乎培训质量的关键环节。

改革开放以来，我国在职业培训教材的开发与建设方面提出了总的规划要求和原则意见，设置了具体数量目标，组建了专门机构，开展了具体工作，保障了职业培训教材的开发与建设。

1998年12月24日，劳动和社会保障部办公厅印发了《关于加强职业培训教材建设工作的通知》，要求加强统筹规划，抓好组织实施；建立质量保证制度；抓好基础工作的衔接和教材教研队伍建设；建立教材信息发布制度，完善服务体系。这为加快改革步伐，提高教材质量，更好地为培训就业服务指明了方向。2006年11月6日，劳动和社会保障部发出的《关于印发〈2006—2010年职业培训教材建设规划〉的通知》 明确了职业培训教材建设的主要目标、品种数量、改革和创新等内容，并且明确规定要加快推进职业培训教材建设必须构建教材研究、开发、使用、检查和反馈评价五大环节联动机制。2011年11月21日，人社部发出的《关于印发〈2011—2015年全国职业培训教材建设规划〉的通知》要求坚持教材研究、开发、使用、检查和评价反馈五环联动机制，要重视教材的规模，更要重视教材的质量，增强教材的适用性和科学性，推进教材管理制度建设，全面提高教材建设水平。并提出教材建设的主要任务：以高技能人才培养、技工教育改革发展和劳动者终身培训为重点，推进国家级教材开发；统筹发展，推进地方、行业教材开发；强化教材质量，推进精品教材建设；加强教材宣传推广，指导教材选用；完善教材研究机制，进一步深化教材研究；完善教材实验和评价反馈机制，不断提高教材建设水平。1995年，国家教委印发的《关于编写岗位培训教材的原则意见》提出了编写教材应遵循的四个主要原则：以岗位规范的要求和岗位生产、工作的需要为依据确定教材内容；以培养工作能力和生产技能为重点；规范性和灵活性相统一；坚持实际、实用、实效。该《原则意见》的提出对切实提高培训质量，有效开展岗位培训，开发具有岗位培训特色的教材具有关键作用。上述具有总体规划性质的文件为不同时期的职业培训教材建设指明了方向，绘制了发展蓝图。

在具体的数量目标方面，2003年4月16日，劳动和社会保障部印发了《三年三千种职业培训教材开发计划》。《计划》设定了2003—2005年的具体任务目标是编写并出版3 000种全国职业培训规划教材，并且将其中的1 500种教材作为重中之重。《计划》不仅在数量上提出了明确的任务目标，而且对教材研发水平的提高起到了良好的推动作用，有利于教材研发队伍的建设和职业培训教材建设。

在专门机构的组建方面，2008年11月26日，农民工培训教材专业委员会正式成立并公布了委员名单。该委员会的工作职责涵盖了培训教材工作的各个方面：一是确定了全国农民工培训教材工作总体框架及重点；二是制定了工作计划和年度计划，以指导协调教材教辅开发工作；三是组织进行了教材的研发和推广工作。农民工培训教材专业委员会在农民工培训教材研究、开发、审定和评估等方面发挥了重要作用，为农民工培训教材的开发与建设提供了人力、物力的保障，做出了巨大贡献。

在具体工作方面，2006年7月5日至6日，劳动和社会保障部在广东省召开了全国职业培训教材建设工作座谈会，旨在总结职业培训教材工作的新成绩、新经验，研究解决遇到的新情况、新问题，进一步部署并推进教材建设工作。会议提出，教材是职业培训的重要支柱，职业培训教材建设要适应新形势，明确新目标，实现新发展。2011年5月5日，人力资源和社会保障部办公厅印发的《关于治理使用盗版国家级技工教育和职业培训教材专项行动的通知》下达了明确的工作目标、工作任务、组织实施和工作安排，旨在通过开展专项行动，树立正确意识，营造“拒绝盗版，从我做起”的良好环境，强化各级、各类技工院校和职业培训机构教材选用、征订等方面的规范管理。 2011年7月1日，为贯彻落实 《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》的精神，进一步推动职业培训事业发展，人力资源和社会保障部职业培训教材工作委员会组织开展了国家级职业培训规划教材评审工作。经专家评审，共有383种教材合格，并将这383种教材进行了公布，要求各地从实际出发，指导职业院校和各类职业教育培训机构做好国家级职业培训规划教材的选用工作，并进行信息反馈。这些具体工作的开展促进了职业培训教材的开发与建设，提高了国家及社会对此的重视程度和参与程度，为职业培训营造了积极发展的氛围。

三、职业培训经费的管理

发展职业培训，经费是保障。改革开放以来，我国颁布了一系列政策法规规范经费的使用，使经费管理体制不断完善。

在职工教育经费方面，1981年5月8日，财政部下发了《关于职工教育经费管理和开支范围的暂行规定》，对职工教育经费的来源、开支范围及经费管理做出了明确规定。2006年6月19日，国务院税务总局联合财政部等11个部委发布了《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》，为企业职工教育培训经费的提取和合理使用提供了政策支持。《意见》的发布促使各类企业认识到了职工教育培训的重要性，并且开始高度重视职工教育培训工作，为职工参加学习和培训提供了经费保障。

在经费管理系统方面，2012年4月13日，人社部印发了《关于推广使用全国职业培训补贴实名制管理系统的通知》，实现了我国在职业培训经费管理方面的一大飞跃。《通知》指出，对培训机构进行实时动态管理以及对参训人员进行实名制管理，对于加强职业培训规范管理，提高职业培训补贴资金安全性、规范性和有效性具有重要的推动作用，是跟进职业培训工作进展情况，提高工作效率的重要手段。《通知》的下达对提高职业培训资金补贴的规范性、安全性和有效性发挥了重要作用。

在出国培训经费方面，2014年2月25日，财政部、国家外国专家局印发了《因公短期出国培训费用管理办法》，指出因公短期出国培训应当坚持强化预算约束、优化培训结构、因事立项定人、加强监督管理的原则，严控费用规模，严格计划执行。各单位应当建立因公短期出国培训计划与预算管理的内部控制制度。此外，《办法》还明确规定了出国培训费用开支范围，并对违规行为做出了规定。《办法》的颁布为进一步规范因公短期出国培训费用管理，加强预算监督，提高资金使用效益，保证出国培训工作的顺利开展提供了保障。

四、职业培训对象的多元化

（一）青年培训

随着经济全球化的不断深入，科技飞速发展，人才在综合国力竞争中的意义不容小觑，青年人才更是国家又好又快发展的希望和曙光，是推动经济社会发展、科技创新不可忽视的骨干力量，改革开放以来我国高度重视青年人才的教育和培训工作，始终将培育“四有”新人作为根本任务。

1995年5月28日，共青团中央、劳动部联合下发了《关于加强青年职业技能培训、促进青年就业的意见》。《意见》指出，各地责任部门要联系当地经济发展的需要，广泛动员各类社会资源，与各级各类学校和机构实现联合办学，因地制宜地开展青年职业技能培训工作。此外，还提出了将职业培训与职业技能鉴定结合起来的初步构想。2004年4月26日，共青团中央下发的《关于进一步加强青年人才工作的意见》指出，实施人才强国战略迫切需要加强青年人才工作，鼓励青年人通过读书学习、参加技能培训、进行岗位实践锻炼等多种手段和途径，提高自身的劳动技能和职业素质；国家要把青工资质考评认证体系的建立提上日程，使青年职业资格证书培训工程成为实现青年职业培训系统化、证书化的保障。

在大力开展青年职业培训的同时，国家更是高度重视农村青年的培训。1986年10月28日，中国科协、国家教委等联合印发了《关于“七五”期间加强农村青年实用技术培训工作的通知》，明确了“七五”期间我国培训工作的总任务。1999年5月12日，农业部、财政部和共青团中央联合印发了《关于印发〈关于开展跨世纪青年农民科技培训工程试点工作的意见〉的通知》，跨世纪青年农民培训工程正式启动，旨在通过培训培育出懂技术、会管理的青年骨干力量，为农村脱贫致富提供人才保证和智力支持。2010年3月4日，《关于开展“订单培训助您就业——进城青年农民工技能培训月”活动的通知》的下发加强了农民与培训机构和用工单位的有效衔接，充分发挥了职业培训机构和企业培训机构等各类教育培训资源的作用，并且以创新的培训合作模式推动了培训示范基地的建立。2015年4月2日，共青团中央办公厅、商务部办公厅联合下发的《关于实施农村青年电商培育工程的通知》指出，要通过技能培训引导广大农村青年运用电子商务创业就业、增收致富，要求整合政府、社会等各类资源，为农村青年提供电子商务技能培训，帮助农村青年掌握网络店铺申请、产品设计与发布、订单处理等实用技能，建设一批农村青年电子商务创业培训基地。

（二）干部培训

干部培训是建设高素质干部队伍的基础，改革开放以来，我国高度重视对企业管理人员的培训和干部教育培训，使我国的干部培训更加科学化、制度化和规范化。

在企业管理人员培训方面，1986年11月12日，国家经济委员会等四部门联合印发的《关于加强企业班组长培训工作的意见》提出，要逐步建立班组长培训考核制度，搞好班组长培训服务，提升班组长的素质，使其起到模范带头作用。1990年9月5日，国家体制改革委员会等部门下发的《关于积极开展企业管理干部岗位培训工作的意见》规定了企业管理干部岗位培训的指导思想和原则，目标和任务，岗位规范、教学计划、教学大纲的制定和教材的编写，岗位培训院校和师资的选择，岗位培训的考核和发证等内容。

在干部教育培训方面，1996年5月7日，《中共中央关于印发〈1996—2000年全国干部教育培训规划〉的通知》 提出，干部教育培训的基本任务是全面提高各级各类干部政治素质、业务素质、思想道德修养和工作能力。要充分发挥党校、行政学院、干部院校等培训基地的作用，加强教材编审工作，建立一支专兼职结合的高质量的师资队伍，切实保证干部培训经费。2015年10月14日，中共中央颁布了《干部教育培训工作条例》，共九章，六十二条。《条例》提出了进行干部教育培训应该遵循的原则：服务大局，按需施教；以德为先，注重能力；分类分级，全员培训；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新；依法治教，从严管理。干部教育培训以脱产培训、党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式进行。

（三）妇女培训

随着社会的进步和经济的发展，妇女的思想政治水平和科学文化素质对于我国实现全面小康至关重要，尤其是农村妇女，占农业劳动力的65%以上，足见对农村妇女进行培训的重要性，不仅能够帮助她们转移就业，更直接关系到“三农”工作的大局。

改革开放以来，我国对妇女的专项培训日益完善，提出了各项政策以促进和保障妇女培训工作的开展。1996年2月28日，中华全国妇女联合会、国务院扶贫开发领导小组联合印发的《关于实施“巾帼扶贫行动”的通知》，要求各级妇联组织广泛动员社会各类资源，创造条件，开展对贫困地区妇女的培训，使之尽快掌握一两门实用技术和手段。1996年5月10日，全国妇联、劳动部联合印发的《关于开展“巾帼创业”活动促进下岗女职工再就业工作的通知》指出，组织下岗女工参加培训并且创造条件为下岗女职工提供职业指导和职业介绍是全国妇联的工作职责，各地方相关部门要因地制宜，为下岗女职工提供免费职业指导和就业推荐，大力开展下岗女职工转业训练活动。1996年5月30日，全国妇联、农业部联合发出的《关于“九五”期间实施“千万农家女百项新技术推广培训计划”的通知》要求提高认识、加大培训力度，加强组织领导，充分发挥各种农业技术推广网络和农民技术学校等组织机构的作用，有计划、有组织地进行推广培训工作，要按照农业发展的要求，大力培养生产、技术、经营、管理等各类妇女人才。2005年6月28日，全国妇联、农业部联合印发的《关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见》指出，加强农村妇女培训重大意义，要整合资源，切实做好农村妇女富余劳动力转移培训工作；要搭建平台，为农村妇女富余劳动力转移就业提供有效服务；要加强评估，确保农村妇女富余劳动力转移培训工作的落实。2012年5月4日，全国妇女“巾帼建功”活动领导小组办公室印发的《关于申报第四批全国巾帼家政培训示范基地的通知》对申报条件作出了明确解释，要求工作机制完善，培训资质健全。要有地（市）以上人社部门颁发的就业培训资质证书，有固定的培训场所和教学设备，有稳定的经费来源；师资队伍稳定；培训教材规范；培训效果突出。要积极为失业失地妇女自谋职业和自主创业提供就业指导、职业介绍等服务。

（四）职教师资培训

职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和专门人才的重要历史使命，其发展水平在很大程度上取决于教师队伍的整体素质。因此，职教师资培训至关重要。

2000年8月13日，教育部发出的《关于进一步加强中等职业教育师资培训基地建设的意见》指出，加强职教师资基地建设至关重要，并提出了职教师资基地建设的指导思想和总体目标以及要遵循的主要原则，特别强调了职教师资培训基地的主要任务是培养培训中等职业学校教师、校长及其他管理干部，开展中等职业教育师资工作研究。2007年8月29日，教育部办公厅、财政部办公厅印发了《中等职业学校重点专业师资培养培训方案、课程和教材开发项目实施办法》，提出在“十一五”期间，中央财政要安排专项资金用于建设职教师资培养培训基地等有关机构，开展职教师资培训项目建设，促进职教师资培养培训工作的科学化、规范化，提升职教师资基地的培养培训能力，完善职教师资培养培训体系。2015年7月29日，教育部发出的《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》提出，要加强教师培养培训，建立健全高校与地方政府、行业企业、中职学校协同培养教师的新机制，建设一批职教师资培养培训基地，加强教师专业技能、实践教学、信息技术应用和教学研究能力提升培训，落实五年一周期的教师全员培训制度，根据实际需要实施职业院校师资培养培训项目。

这些政策法规的颁布对于加强教师培养培训，推动职教师资培养培训基地的建设，完善职教师资培养培训体系具有促进作用。

（五）退役士兵培训

加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力，是新形势下促进军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的应然要求，是利国利军利民的大事，具有重要的政治意义和深远的历史意义。

2010年12月9日，国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》提出，要建立退役士兵教育培训制度，保障经费的投入，加强经费的管理；要创新教学模式，开展多样的教学活动，提高教育培训质量；要加强就业指导，搞好就业服务；要强化对教育培训机构的监督和指导。2014年1月16日，民政部、财政部、总参谋部印发的《关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知》指出，要把退役士兵教育培训作为建立新型退役士兵安置制度的重要内容，广泛深入开展宣传活动，大力宣传教育培训在社会主义现代化建设中的重要地位和作用；要完善教育培训方式，进一步提高退役士兵参训率，试点开展创业培训；要提升教育培训质量，进一步提高退役士兵学员的合格率，建立健全退役士兵教育培训考核体系以及承训机构评估与年检制度；要强化就业指导服务，进一步提高退役士兵学员的就业率。2015年 12月1日，四川省退役士兵就业创业服务促进会在成都成立，促进会是服务退役士兵就业创业的公益性机构，通过政策宣传、信息采集交流、就业培训、推荐就业、创业帮扶等形式，协助政府做好退役士兵就业创业服务工作。促进会根据退役军人的特长和志愿，或安排培训，或安排就业，或安排深造。

针对退役士兵培训的政策法规的颁布以及相关培训机构的建立，对于提升退役士兵培训质量，提高退役士兵的就业率具有深远的意义。

参考文献：

[1]杨金土，等.30年重大变革——中国1979—2008年职业教育要事概录（下卷）[M].北京：教育科学出版社，2011.

[2]孙志河，刁哲军.中国2009—2011年职业教育要事概录[M].北京：高等教育出版社，2013.

（责任编辑：王恒）