“中国制造2025”背景下构建职教体系新模式研究

2016-05-14沈言锦

职业教育研究 2016年9期

关键词：顶层设计中国制造2025新模式

摘要：在回顾我国职业教育发展历程的基础上，分析了我国职业教育的现状，剖析了构建职教体系新模式的重要意义，进而提出了构建职教体系新模式的四点主张：构建学术高等教育和职业高等教育并存的高等教育体系；构建现代职教体系下的开放性考核机制；探索全新的职业教育评价机制；构建对接产业升级的动态办学体制。并据此阐述了创新职业教育人才培养模式的具体措施。

关键词：中国制造2025；职教体系；顶层设计；教学改革；新模式

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）09-0013-05

制造业是一个国家的立国之本、强国之基、兴国之器。在过去的几十年间，全球的制造业发生了翻天覆地的变化，制造业开始由工业1.0、2.0、3.0向工业4.0发展。新一轮工业革命所带来的产业革命正在重塑整个世界的科技版图及经济版图。这一轮工业革命和产业革命与我国的经济转型也产生了交集，形成了历史性的交汇，同时也影响了整个世界的产业分工，对世界的影响在未来将进一步显现。

为迎接这一变革，发达国家提出了“再工业”思潮，我国政府也着力提倡工业发展要与信息化紧密结合、高度融合，这也预示了人类社会的发展及工业生产又到了一个新的十字路口与转折点。2012年11月，美国首先发布了《工业互联网：突破智慧与机器的界限》白皮书；2013年4月，德国政府在汉诺威工业博览会上提出了“工业4.0”的国家发展战略；我国于2015年5月颁布了“中国制造2025”，实施制造强国战略；日本也提出了“互联工厂”的概念。世界几大经济强国同时提出工业及产业发展战略，这不是一个巧合，而是社会发展到一定程度的一个必然趋势。在此背景下，重新构建职教体系新模式，对于正处在转型升级关键期的中国制造业可谓刻不容缓。

一、加强职教体系顶层设计的意义

我国的职业教育经过二十余年的高速发展，已经具备一定的规模和影响力，在社会发展中的地位举足轻重。回顾我国的职业教育，可以发现我国的职业教育走过的是一条艰苦、快速、卓有成效的道路。由于我国传统文化的偏见，职业教育在我国的起始阶段并不是很受重视，无论是政府部门还是学生家长对职业教育都有很大的偏见。然而，随着社会的发展，人们对职业教育的认识越来越公正。政府部门从上到下加大了对职业教育的投入，学生越来越乐于选择职业院校。因此，在“中国制造2025”背景下，加强职业教育的顶层设计具有一定的积极意义。

首先，我国的职业教育虽然已经具备一定的规模和影响力，但与发达国家相比，仍然处于职业教育的初期阶段，此时加强职教体系的顶层设计，可以使我国的职业教育少走弯路，提高职业教育的整体质量和效率。若等职业教育发展到一定规模再进行顶层设计，将无法避免会触及一部分人的利益，增加改革的成本。

其次，我国的经济规模已经具备一定的基础，社会对职业教育的认可度越来越高，经济的发展使得接受职业教育者的就业得到了很好的保障。社会对职业教育的认可，使得职业教育在社会上的地位得以确立，因此，在“中国制造2025”背景下，单独建立职教体系的现实条件和基础已经具备。

二、“中国制造2025”背景下我国职业教育的现状

面对“中国制造2025”，第一核心战略仍是人才战略。制造业的主体不是高端人才，而是数以亿计的一线高技能型人才。因此，推进“中国制造2025”，改革职业教育人才培养模式，提升制造业一线高技能人才培养质量是制造业人才战略的重中之重。邵海鹏在《2025：我们该如何转向制造强国？》一文中指出，面对“中国制造2025”，我们的社会、企业更加缺少一线的高技能人才；庄西真在《“中国制造 2025”：职业教育准备好了吗？》一文中指出，“中国制造2025”是一个很好的战略，但是这个战略要产生效果，就必须落到实处，要落到实处，需要各个方面的努力，其中，人才战略是关键。“中国制造 2025”背景下的人才战略不但需要高端科技人才，也需要大批的技能型一线技能人才，两者缺一不可；张瑞婷在《从欧美制造业发展趋势看日本制造业的出路》一文中指出，大学（高职院校）应致力于培养产业界需要的人才，如跨学科和融合化领域的人才。既要培养懂得高新技术，具有创造性的人才，又要重视培养工业基础学科方面的人才。因此，职业教育的质量对服务于“中国制造2025”至关重要。

然而，纵观我国职业教育的发展，虽然职业教育发展迅猛，规模巨大，但整体而言，我国的职业教育还处在一个低水平的建设阶段，目前的职业教育水平和质量亟待提升。更为严重的问题是教育主管部门和职业院校只注重规模的扩张，而没有意识到职业教育水平的低下，并且缺少有针对性的解决措施。我国的工业发展面临严重的升级换代压力，而目前的职业教育质量还不足以承担为产业升级换代培养人才的重任，还停留在原有的基础性职业教育阶段，只能服务于“制造大国”，却无法承担“制造强国”的重任。因此，若不抓紧构建职教体系新模式，提高职业教育的质量，职业教育的结构性失业在不远的将来也将出现，且会制约、延迟我国工业的升级换代。

三、加强顶层设计，构建职教体系新模式

从严格意义上说，我国目前还没有单独的职教体系，我国的职业教育和中等教育及高等教育混在一起，形成该局面有历史的原因，也有现实的原因。结合我国目前的国情，面对“中国制造2025”，加强职教体系顶层设计应从以下几个方面入手。

（一）加强职业教育的顶层设计，构建学术高等教育与职业高等教育并存的高等教育体系

应建立完善的职业教育体系，并独立于普通高等教育，避免成为现存教育体系的补充品及附属物，建立工程博士—工程硕士—职业本科—职业大专—职业中专贯通的职教体系，使之与博士—硕士—本科贯通的学术高等教育体系并列。

现存的高等教育与职业教育混在一起，工程硕士被设置在高等教育体系中，其师资都是以学术性背景为主，无法培养真正的工程硕士。此外，我国尚无成规模的职业本科教育体系，缺乏明确的职业教育顶层设计。因此，可以将一部分应用型本科转型为职业本科，并择优设置工程硕士点，现存的学术性大学不得招收工程硕士，而且工程硕士的招生对象必须是具有两年及两年以上工作经验的工程技术人员，不得招收应届毕业生。另外，要研究探索升格一部分高职院校为职业本科院校的可行性，构建成规模的职业本科教育体系。

以湖南省为例。湖南有将近30所本科院校，60多所高职院校，结合湖南省的实际经济水平和发展程度，可以设置15 所左右的学术性综合性本科院校，20余所高职本科院校，50余所高职院校，这样的体系更加适合湖南省的实际情况。教育主管部门可以根据实际情况先设置好这些院校的比例，然后再对各个院校根据其师资的实际情况进行调配，对原有的本科院校，该升格综合性大学的就扶持其升格，该转为职业本科的就转为职业本科，对条件较好的院校，鼓励其设置工程硕士点，可在一定程度上减少传统观念带来的阻力；对高职院校，可以升格为高职本科的则鼓励其升格。通过这样的资源整合，可以有效地提高湖南省的高等教育质量。

（二）深化职业院校教育教学改革，构建现代职教体系下的开放性考核机制

考核模式不但是基础教育的“指挥棒”，也是职业教育的“指挥棒”。因此，构建职业教育人才培养体系，考核体系的改革是关键，职业教育必须摒弃传统的封闭考核模式，构建全新的开放考核模式。构建职业教育开放性考核机制具有以下四个方面的积极作用。

1.变考试过程为学习过程，激发学生的学习兴趣

职业院校实施开放性考核方式，其出发点不是考核，而是一个学习过程，学生可以自我学习，自我梳理知识，并查缺补漏；实施开放性考核方式，可以很好地提升高职院校学生的求知欲和学习热情。要相信学生的自我学习能力及自我考核能力，帮助学生树立自信心，促进学生主动全面发展。实施开放性考核机制还可以给职业院校的学生以发现问题、思考问题、解决问题的机会，让职业院校的学生用自己的思考方式、擅长的技能将自己的认识与体验表达出来，提高自信心，维护自尊心，进而提升学习兴趣，提高自我学习的成功率。开放性考核机制还可以将课堂内教学与课堂外学习联系在一起，形成一个整体，使教学过程变为一个被动学习过程，考核过程变为一个主动学习过程。

2.全面提高人才培养水平，缩短学生的社会适用期

开放性考核机制决定了考核内容必须是贴近生产的项目式考核，考核内容来源于生产，学生做出的成果也许存在着这样那样的问题，但是这种开放式的考核方式将使学生贴近生产实践，可以让学生在进入社会以后立刻进入工作状态，大大缩短学生适应社会、适应岗位的时间，提高学生在同等档次上的竞争力。

3.转变教师、教育管理者和教育监督者的教育观念

开放性考试方式可以克服职业院校学生考前背书的弊端。通过实施开放性考核方式，可以让学生在轻松的环境下提升自己的学习能力，进而在毕业后将这种能力转化为工作能力。此外，对于在考核一线的教师，必须给予一定的自由度，不要用过多的条例束缚一线教师的创造性。

4.开放性的考核机制可以全面提高学生多方面的能力

对于职业院校，开放性考核机制是一个非常符合人才培养规律与要求的考试评价方式。从教学的角度出发，职业教育是就业教育，而不是选拔教育，所以其考核方式不宜采用传统的应试考试方式。采用开放性考核方式，可以整体促进学生的学习，在考核过程中，可以很好地提升学生的自我学习、自我约束、自我管理的能力。

（三）探索全新的职业教育评价机制

应鼓励和支持各相关部门探索全新的职业教育评价体系，避免重走高等教育的老路。职业教育与高等教育是不同的教育体制，因此，简单照抄高等教育的评价机制将扼杀职业教育的生命力。

传统的高等教育侧重于学生的理论知识学习，而接受职业教育的学生不但要掌握一定的理论知识，更要熟练掌握相关技能。因此，高职院校必须彻底摒除传统的以教授人数、博士数量和承担课题的数量来衡量学校师资队伍水平的观念，应以学校的实验实训水平、承担的社会企业培训项目、教师的“双师型”比例来衡量学校的师资水平。并应在此基础上，构建公平合理的第三方评价机制。

应努力培育第三方评价机构，使第三方评价结构具有一定的社会影响力和公信力。第三方评价机构必须构建一套公平合理的评价体系，并应有一套完善的数据采集渠道及采集系统，要重点突出用人单位对职业院校的评价，淡化职业院校的自我评价，采集的数据要经得起学校、企业和社会的检验。必要的时候，相关行政部门应重点扶持第三方评价机构，在一定条件下，可以出资购买这类机构的研究成果，最终形成多元化的职教评价体系。

（四）构建对接产业升级的动态办学体制

随着社会的进步，一个国家乃至一个地区的工业水平、经济发展状况会不断提升。作为服务地方经济发展的职业院校必须不断调整自己的专业设置，积极服务、对接当地或某一行业的经济发展，增强职业院校专业的适应性。在合理设置专业的前提下，应不断进行课程改革，将新知识、新技术、新工艺和新方法融入课本之中，带到课堂之上。此外，在就业环节，要加强职业院校与用人企业、行业学会等单位的联系，建立并完善职业院校与劳动力市场的紧密关系。

动态办学机制体现了职业院校的特色，对接产业、服务产业是职业院校的生命力，然而，产业是不断升级的，因此，构建动态办学机制是职业院校生存与发展的保障。建立动态的办学机制，要求职业院校具备很高的师资队伍水平，完善的实验实训设备，根据社会不同企业的需求，及时调整专业设置。

四、面对“中国制造2025”，构建职教体系、创新职业教育人才培养模式是关键

面向“中国制造2025”，职业教育的人才培养模式亟需革新。革新职业教育的人才培养模式也是一项系统工程，牵一发而动全身。因此，职业教育人才培养模式的创新不是一蹴而就的，需要反复革新、验证、再革新、再验证。此外，在构建职业教育人才培养模式的过程中，既要从构成要素出发，又要从整体出发。所以，面向“中国制造2025”，创新职业教育人才培养模式应该从以下几个方面入手。

首先，要构建对接“中国制造2025”的专业体系。根据“中国制造2025”的要求，创建、改进及完善相关的专业体系，并淘汰一批专业内涵少、技术含量低的专业。

其次，要重构体现职业能力形成规律的课程体系。面向“中国制造2025”，职业教育的课程体系将发生极大的改变，大量的新知识、新技能、新方法将进入课堂，原有的一些落后的知识点及技能方法将被淘汰。重构职业教育的课程体系将是职业教育人才培养模式创新的重点。

再次，要实施“中国制造2025”导向的教学策略改革。实施“中国制造2025”导向的教学策略是创新职业教育人才培养模式的重点。“中国制造2025”导向教学并不是一种具体的教学方法，而是以“中国制造2025”为导向的一种职业教育教学指导思想与策略，是由一系列以学生为主体的教学方式所构成的。

最后，要从制度层面推进职业教育师资队伍建设。职业教育师资队伍建设是职业教育人才培养模式创新的实施者与见证者，师资队伍水平的高低直接决定职业教育人才培养的质量。因此，必须从制度乃至法律层面推动职业教育师资队伍建设。

总而言之，创新职业教育人才培养模式首先要研究“中国制造2025”职业教育人才需求特征，然后分析现行人才培养模式，进而确定职业教育人才培养方向。此外，在职业教育人才培养模式研究过程中，教育理念变革是基础，培养目标创新是导向，教育内容改革是创新依托，教育方式改革是创新重点，法律法规创新是人才培养模式的保障。具体如图1所示。

面对“中国制造2025”，发展职业教育对我国的经济发展、制造业水平提升、国防装备建设具有极其重要的意义。因此，越来越多的社会有识之士意识到了职业教育的重要性以及发展职业教育、提升职业教育质量的紧迫性。教育主管部门必须要有所为，有所不为，能及早为之的绝不可拖沓，以降低职业教育改革的成本。结合我国的社会发展水平、工业发展水平、职业教育发展现状，只有做好职业教育的顶层设计，系统地改革职业教育人才培养模式，才能为“中国制造2025”培养合格的人才。

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