法国创业教育发展历程和政策举措

张力玮

一、法国创业教育发展背景及历程

企业家（entrepreneur）一词首次出现于16世纪，来源于法语的动词“从事”“着手干”（entreprendre）。经济学家理查德·坎蒂隆（Richard Cantillon）于1730年首次将entrepreneur用于学术领域。此后，经济学家让·巴蒂斯特·萨伊（Jean Baptiste Say）和约翰·穆勒（John Stuart Mill）在学术中的使用，使entrepreneur得到广泛传播和使用。但英语中的“创业”（entrepreneurship）作为名词被译为法语收录进词典的时间并不长：2002年，《小拉鲁斯词典》收录，《小罗伯特词典》于2012年收录。在法语中，名词“创业”用法多样，entrepreneuriat与entreprenariat两种拼写都很常见。[1]

虽然“企业家”一词起源于法国，但法国鼓励创业和发展创业教育并非最早与最积极的。二战后，美国就将创业作为解决退役军人工作问题、支持他们融入社会的重要政策；法国则加强政府干预，实施了“现代化与装备计划”，对基础产业实行投资倾斜政策，提高工业技术装备现代化水平，法国工业得到迅速恢复。50年代末至70年代初，法国经济发展繁荣。70年代以后，法国工业经济缓慢增长。这时，法国才开始鼓励人们创业，一些商学院、工程师学院开设了培训企业家的课程。1978年，法国高等商学院（HEC）开设“企业家”课程，开创了法国创业教育的先河。20世纪90年代末，法国逐渐开始重视将创业相关知识和技能的教学融入大学课程。人们认识到，创业教育的对象不应只是精英学校的学生，特别是高等商学院和工程师学校的学生，而应该是更广大的学生群体，包括学习人文社科和艺术的学生。

2007年实施的大学自由与责任法（LRU）被认为是法国相关人士推动发展创业教育的机遇。欧债危机以来，法国经济持续低迷，青年就业问题严峻。作为经济改革重要政策措施之一，法国政府积极支持尤其是大学在校生和毕业生自主创业，为此陆续出台一系列政策举措。2009年，法国教育部联合相关部门和协会组织发起了“大学生-创业者”计划（Plan Etudiants Entrepreneurs），将“创业”真正引入了高等教育政策领域。[2]

2013年5月11日，法国国家创新计划（Le Plan National pour lInnovation）提出要在高等教育领域培育创业和创新文化，继续加强校企合作。该计划进一步推动了法国创业教育的发展。

二、高等教育领域的举措

2009年，时任法国高等教育部长瓦莱里·佩克莱斯（Valérie Pécresse）、负责手工业的国务秘书埃尔维·诺维利（Hervé Novelli）和中小企业商会（PME）联合发起了“大学生-创业者”计划，以支持综合大学和大学校开展创业教育，为所有有意愿创业的学生提供创业培训和相关支持，让创业文化真正融入综合大学与大学校。

2013年10月22日，时任法国高等教育与科研部长菲奥拉索在访问巴黎马恩-拉瓦雷大学笛卡尔孵化器时提出了支持学生创业者的新措施和目标：在四年内实现由大学生或大学毕业生创建或重振2万家公司；通过发展创业文化，培养学生创业所需的能力；让创业成为撬动高等教育领域教学变革的“杠杆”。法国高等教育与科研部要求高校从本科阶段开始，面向所有大学生开展创新和创业教育。具体来说，在本科阶段，开设创业入门课程；在硕士研究生阶段，设立创新管理、项目创业与管理两个专业方向；在博士研究生阶段也开设相关课程[3]。除了支持创业课程建设，高等教育与科研部越来越重视产学合作，积极推进实践平台建设，出台了多项支持学生创业的举措。

（一）实践平台建设

1.建立学生创业中心

作为“大学生-创业者”计划的一部分，全法建立了20个学生创业中心（p？觝les de lentrepreneuriat étudiant，PEE）[4]。PEE一般由高等教育与科研集群（PRES）、至少一所综合大学、一所大学校、一个专业网络和一家企业组成，被高等教育与科研部认为是在高校推广最佳创业教育实践的方式之一。这20个中心联合综合大学、大学校、协会组织和企业界向学生提供创业启发、创业培训和创业支持，促进跨学科的学习和合作，传播创业文化。PEE汇聚了227家高等教育机构和350个合作机构。例如阿尔萨斯的ETENA中心，当地所有高等教育机构都参与其中，包括斯特拉斯堡大学和高阿尔萨斯大学这两所综合大学，8所工程师学校和斯特拉斯堡管理学院，此外还有16家研究机构、7家协会组织和3家企业也参与ETENA中心的业务。基于数字化的工作环境，ETENA中心打造创业空间ENT2，向阿尔萨斯所有大学生开放，提供大量信息和多样化服务。

2.建立学生创新、技术转化和创业中心

2013年10月，时任法国高等教育与科研部部长菲奥拉索提出了支持学生创业者的新措施：2013-2016年，建立30个学生创新、技术转化和创业中心（PEPITE）。为顺利创建PEPITE，并为其提供支持，高等教育与科研部和法国信托投资在斯特拉斯堡签署合作协议。同时，PEPITE还将受到法国中小企业部的支持。各地PEPITE基于区域发展的具体情况，协调创业和创新课程的开设和发展，支持大学内部已有的孵化器和合作空间的发展[5]。PEPITE还为“大学生-创业者”提供以下支持：一名教师或企业家等PEPITE外的其他相关人员的指导；为创业者和相关人员提供交流平台；支持创业者与PEPITE合作方签署业务合同。

（二）支持和激励措施

1.建立“大学生-创业者”身份

2014年，法国为创业中的28岁以下的大学生或大学毕业生建立了“大学生-创业者”身份，支持他们在创办公司期间享受学生能享有的相关社会福利。PEPITE的项目发起人都可以申请这种身份。

2.建立创业协调辅导制度

2010年，法国推出了一系列在高等教育机构内推动创业活动的措施，主要任务是确保现行针对学生创业的不同措施之间的衔接、协调与整合，并提出相应的优化建议。同时，每所高校任命一名创业辅导员，与设立在学校内部的就业指导办公室合作，其主要任务是鼓励学生的自主创业活动，并使学生了解进行创业活动可能获得的支持和帮助。

3.设置“汤普林大学生创业奖”

法国高等教育与科研部自2014年起启动“汤普林大学生创业奖”，为PEPITE的大学生和大学毕业生，以及创新项目提供资金支持。该奖项颁发给18～30岁的大学生或毕业三年以内的大学毕业生。依据全法评审委员会对项目的评估，获奖者在创办公司时会获得5000欧元或1万欧元的资助。最有发展潜力的3个项目会获得1万欧元的额外奖励。[6]

4.对学生创业项目实施税收优惠政策

法国的税收政策一直是新创企业发展的一大障碍。2013年，法国年轻企业家发起“鸽子运动”，指责法国的“没收型”税收，一些创新企业的老板因不愿做“被拔毛的呆头鸽子”而离开法国。为解决这一问题，法国政府将支持创业提上了议程，出台了14项政策以激发全社会的创业活力，包括减税和赋予创新公司优先地位。由于财政上的不足和政治意愿的缺乏，大幅削减税费可能不现实。法国政府高级公务员、投资委员、原欧洲宇航防务集团首席执行官路易斯·加洛瓦（Louis Gallois）就曾提出削减200亿欧元的工薪税，最终政府未能采纳，而采用了税收津贴的方式降低企业赋税压力。

但为了鼓励学生创业，法国给予“高校年轻企业”（la jeune entreprise universitaire， JEU）优先地位，通过减免社会保障分摊金和税收，帮助年轻企业度过创业最初的困难时期。成为JEU须满足以下六个条件：公司员工人数在250人以下、年营业额在5000万欧元以下或者公司资产在4300万欧元以下；由大学生、毕业五年之内的硕士或博士、大学教师、研究人员管理或持有公司；管理者或合伙人在高校的科研成果在公司主要活动中得以体现；创办不足8年；自然人、公共性的协会组织拥有至少50%公司资产；公司不能是经过重组、合并、扩张或重新营业的。

5. 创新孵化器提供全面的创业支持

在于1999年颁布的鼓励研究和创新的《阿莱格尔法》的框架下，法国教育部支持成立了28个创新型企业孵化器。各孵化器在区域范围内，由各高等教育机构或研究机构设立。这些企业孵化器组建了经验丰富的团队，在空间、设备、智力支持和融资方面为创业项目发起人提供个性化指导，为企业从制订商业计划到第一次融资或第一项产品商业化期间的各个关键阶段提供服务，如项目管理、战略制定、公司筹建、知识产权和财会支持。企业孵化器还会帮助创业项目融资；分析人力资源需求及团队成员素养，为创建公司组建团队。

创新型企业孵化器项目评选委员会依据项目的成熟度、与公共研究的联系以及项目的经济潜力来选择其所支持的项目。2000-2014年，各孵化器为4000余个创新项目提供了支持，五年间，由各孵化器支持成立的创新公司达2700家。[7]

（三）积极促进产学研合作

从阿司匹林到首次全球生产的内燃机，法国为全球贡献的发明和创新引人注目。这得益于法国对于教育和科研的高投入。2015年，安永会计师事务所（EY）的调查指出，法国在研发方面的公共支出占GDP比例超过 G20 国家平均比例的 2.2%，但在公共研发成果的商业化方面情况堪忧。法国研究人员人数方面，这些年逐渐与邻国德国缩小了差距。但两国的创新产出，从专利申请量的角度来说，仍然有很大的差距。[8]

法国地方对于促进学校和企业的合作有一些探索：从1992年开始，罗讷-阿尔卑斯大区、里昂和格勒诺布尔学区、法国企业家组织（MEDEF）合作启动了一项名为“学校-企业”计划（plan école-entreprise）的项目，以拉近产业界、教育界和年轻人的联系。这项计划受到欧洲社会基金和罗讷-阿尔卑斯大区、MEDEF的资助。在此计划框架内，罗讷-阿尔卑斯大区“学校-企业周”“想法创造者”创新竞赛（Créateurs didées）和“职业世界杯”（Le Mondial des Métiers）等活动得以举办。

近年来，法国政府越来越认识到创业对于拉动经济和解决就业的重要性，高等教育与科研部联合其他部委、协会组织和企业，采取了一系列措施，如建立竞争力中心、设立卡诺研究所、成立促进技术转化的组织等，推动教育、科研和技术转化的发展。政府还承诺为创业者出台支持投资税收的政策，积极促进教育科研和产业界的合作以提升研发转化率。

在高等教育与科研部的倡导下，截至2010年10月，约300家高校（其中有70余所综合大学）开始为学生编制《创业参考》，提供创业教育和创业支持方面的信息。《创业参考》在高校内支持创业文化的发展，如通过宣传高校与企业、协会组织建立合作关系，实现相关信息的有效传播；企业也可以通过《创业参考》提供实习信息，寻找适合某个创业项目的学生团队，为学生提供指导。

2012年10月，法国时任教育部长佩永强调，“仅仅在大学三年级实习是不够的，学生应该从初中一年级开始了解企业和职业。为给学生提供更多的信息，让学生找到更合适工作，企业应该更好地认识他们在学校的职责。教师也应该在教学中保持与产业界的良好联系。”

2015年12月2日，法国现任教育部长娜雅·瓦罗·贝尔卡桑（Najat Vallaud-Belkacem）宣布将进一步加强学校和企业的联系。高等教育与科研部的目标是每一位初中生都能参观一次企业，与一位专业人士交流，有一次实习机会，做一个具体的项目。为此，她提出“实习中心”（p？觝le de stages）计划，为学生提供更多实习机会，让他们更好地融入职场与社会。她还表示，“很多年轻人虽然走出学校多年，但仍然无法接近劳动力市场。我们需要加强联系，保证学校所发的学位证书与劳动力市场对能力的需求一致”。

三、结语

2011年10月，法国高等教育与科研部发布的一份关于创业能力和创业精神的报告中指出，创业教育的人才培养目标不是严格意义上的培养创办公司的人才，而是具备创业精神、态度和能力的人才；创业精神应该在广义上作为一种有益的态度，应用于职业和个人生活中。可见，法国国家层面对于创业教育具有深刻的理解。学者帕维斯（Pavis）于2003年指出，对于一些管理学的教师、研究者来说，创业教育是促进学科保持活力的因素，他们支持并积极开展相关研究和教学。但一些创业方面的法国专家并不支持创业教育的普及。他们不希望专业被“稀释”，特别是很多不专业的研究和教学人员参与创业教育的教学工作，并把创业能力“平庸化”。但这不能阻止政府越来越鼓励创业和创业教育。

在创业环境方面，法国还需要提高整个社会对创业的认同和热情。新企业的创立在法国面临一系列困难和障碍：劳动力成本高，政府在鼓励和资助具有潜力的公司方面力度不够，法国创业公司的国际拓展能力相对有限[9]。虽然法国政府在不断改善创业环境，通过信息化手段进一步简化创设公司的行政程序，也积极调整税收政策，但法国社会对创业失败的容忍度较低。EY2015年的调查指出，46% 受访创业者认为创业失败就是职业生涯的失败，G20 国家的平均比例为21%。在这种社会环境下，人们的创业精神也会不断萎缩[10]。走出这一困境的重要途径之一就是在各级各类学校开展创业教育，培育创业文化，将创业教育延伸至中小学。2014年，法国教育部颁布了一项面向全国的指导方针，确立了小学生需要成功地融入社会，有能力开拓自己的职业未来的目标。由此，创业也成为法国中小学的一项跨学科的教学目标。一些学校将其融入各种选修课程，如职业探索、职业准备、经济和社会学等。为推动基础教育领域创业教育，法国已经在全国层面开展了针对中小学生的创业项目，如为学习而创业（Entreprendre pour Apprendre）、我们的EPA商业区等。

创业教育不仅有利于营造创业的文化氛围、降低失业率、创造就业岗位、减少公共财政赤字，还将对大学的教学、管理和运营产生深远的影响，从而改变高等教育。管理学专家卡洛琳（Caroline Verzat）就指出，要想教好创业，最好成为“创业的”大学。“创业型大学”的模式正体现了高等学校的这一变革，他们具有富有远见的战略规划、完善的相关配套机构、适应需求的教学实践，并与产业界保持了密切的关系。法国工程师学校、商学院等“大学校”在产学研的协同合作、企业界代表参与教学和管理方面有着丰富的经验和较成熟的机制，是法国创业教育开展的有利条件，也是综合性大学开展相关教学和研究可以借鉴的典范。

注释：

①根据网站http：//www.ecoleentreprise.fr/整理。

参考文献：

[1]Olivia Chambard.La Promotion de lEntrepreneuriat dans lEnseignement Supérieur. Les Enjeux dune Création Lexicale[J]. Mots. Les langages du politique，2013（2）：103-120.

[2]MESR， Secrétariat d？魪tat chargé de lArtisanat， du Commerce et des PME， Plan Etudiants Entrepreneurs[EB/OL].http：//media.enseignementsup-recherche.gouv.fr/file/2010/49/2/entrepreuneuriat_156492.pdf，2016-04-01.

[3]MESR. Une Nouvelle Politique pour l'Entrepreneuriat Etudiant[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvelle-politique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html# Generalisation_des_formations_a_l_entrepreneuriat_et_ a_l_innovation_dans_toutes_les_filieres_des_la_licence，2016-04-01.

[4]MESR. Lancement D'un Appel a Projets pour la Constitution De P？les Etudiants Pour l'Innovation， Le Transfert Et l'Entrepreneuriat[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74716/pepite-constitution-de-poles-etudiants-pour-l-innovation-le-transfert-et-l-entrepreneuriat.html，2016-04-01.

[5]MESR.Une Nouvelle Politique pour l'Entrepreneuriat Etudiant[EB/OL] .http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvelle-politique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html，2016-04-01.

[6]MESR. I-Lab ： Concours National D'aide A La Creation D'entreprises De Technologies Innovantes Et Prix Pepite[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74716/pepite-des-poles-etudiants-pour-innovation-transfert-entrepreneuriat.html，2016-04-01.

[7]MESR. Les Incubateurs d'Entreprises Innovantes Liés à la Recherche Publique[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid5739/les-incubateurs-d-entreprises-innovantes-lies-a-la-recherche-publique.html， 2016-04-05.

[8][10]EY. The EY G20 Entrepreneurship Barometer 2013 [R].US：EY，2013：2-5， 7.

[9]ALBERT P.. Pourquoi la France a du Mal à Produire des Entrepreneurs[J]. LEntreprise， 1998（150）， 92-94.

编辑 吕伊雯 校对 潘雅