三林镇人大：一分一厘总关情

李耀华

2016年8月17日上午，顶着36度高温，20多位三林镇人大代表擦着汗水，快步走入镇政府会议室，这是镇人大开展全口径预决算审查监督2年多来，第4次召开民意征询会，也是本届人大最后一次民意征询会。

“剃头挑子”两头热 “三个是否”来检验

“我们的工作犹如‘剃头挑子，两头都要热，一头是‘热在政府，另一头是‘热在人大代表”，多次参加民意征询会的镇人大代表、镇党委书记王晓杰一个比喻，触动了全场的兴奋点。

民意代表面前，摆放着《三林镇2015年度财政决算报告（征求意见稿）》、《三林镇2015年预算绩效管理工作情况（征求意见稿）》。报告显示，2015年度二次供水改造、公共安全工程、农村环境工程等10大实事工程基本完成，预算投入达4525万元。“三公”经费也大幅度减少，2015年镇机关8个预算单位“三公”经费执行数为43万元，比2014年度执行数减少了144万元，降幅高达77%。

征询会上，区人大代表季叶芳、镇人大代表黄瑾怡等6位代表询问不带客套：镇政府支持中小企业发展的资金还过于笼统，能不能进一步细化？三林老街引人瞩目，它的建设费都花在哪儿？其他支出将近“半个亿”，大体使用的方向我们想要具体了解！预备费是否都用掉了？镇政府的回应准确清晰，镇长周韶华对预备费等“热点问题”作出说明，还诚恳表示要抓紧细化决算，列明重点支出，增加透明度，让代表看得明白、便于监督。

“要让代表和选民清清楚楚地知道：

财政资金从哪里来，又是用到哪里去的！”

2014年春天，当全口径预决算审查监督试点落到三林镇人大的肩头时，有的代表还有些懵懂，不知从何入手，甚至担心监督过头，与政府“搞僵了关系”。

破冰，就是要奋勇担当。在区人大的精心指导和镇党委的有力领导下，镇人大、镇政府联袂“吃螃蟹”，积极探索创新基层治理、加强社会建设的新路：镇人大率先作出镇人大实施全口径预决算审查监督的决定，明确10项监督内容，要求“将全部收入和支出纳入镇本级预算，建立健全包括一般公共预算和预算外收支在内的全口径预算体系”；率先组建由30位区、镇人大骨干代表组成的民意征询组，支撑镇人大财政预算审查监督委员会有效履职；率先在镇人代会上向全体代表通报试点进展和工作方案，营造浓厚氛围；率先将年初镇人代会上审批决算的做法，调整到年中镇人代会进行，还安排镇政府领导对口列席代表小组讨论，自觉接受询问，由分管副镇长围绕代表审查预决算时关心的重点问题向大会作补充说明，提升人大监督实效。

至今，镇人大代表朱婧还准确记得，2015年7月，时任镇长王晓杰在主席团会议上旗帜鲜明地承诺：“政府就是要让代表和选民清清楚楚地知道，财政资金从哪里来，又用到哪里去！”

一个又一个喜人变化，在预算编制和支出管理中闪现

在深镇人大代表郑金国、张瑾六看来，2年多的监督试点，镇政府从理念到实践都下了很大功夫，“变化真的不小！”

为使预算可看、可审、可评、可督，镇政府把“项目式”改为“科目式”，让预算草案前后对照，一目了然；试水绩效评价，在编制2016年预算时，梳理出30多个金额300万元以上的项目委托第三方机构评估，并对“农贸市场整治及改建工程”等10个重点项目开展绩效编制评审；2015年开始，镇“七办七中心”进一步严格财务制度，加强集体资产监管，使资金安排与三林未来5年规划和楔形绿地征收、环境整治等重点方面紧密衔接；镇财政所不仅提早谋划预算，还制作了收支预算总表、财政支出预算明细表等5张明细表，认真拟制2016年实事工程预算明细表并标明各项备注，让具体项目和资金安排直观易读。

为帮助代表审查好2015年度决算草案，镇政府深化绩效评估，从2014年预算支出项目中遴选了代表和群众高度关注、绩效评价都为“良”的4个项目，既报告项目预算执行等总体情况，又坦率披露不足，还提出了8条整改措施。镇人大代表连称“实在！”镇长周韶华却一再自我加压：“绩效评价为‘良，仅仅是合格，说明还有短板，必须改进预算编制，不断向‘优进军！”

全口径预决算审查监督，一分一厘都牵动民生。正如年逾六旬的镇人大代表王良兴所言：“人大要多为老百姓谋利益，在预算监督上多找差距，在监督重大投资项目上多动脑筋，争取每年有新进步、新收获！”