乡镇政府档案管理问题探讨

邓婷芳

摘 要：乡镇政府是我国最基本的政权组织，档案管理则是乡镇政府的一项基础性工作。近年来，随着社会主义政治和经济的不断发展，我国乡镇政府档案管理工作取得了长足进步，与此同时，乡镇政府档案管理工作也迎来了更多新的挑战。文章结合乡镇政府档案管理中存在的问题，就如何解决这些问题提出了建设性的建议，以期能对乡镇政府档案管理工作有所帮助。

关键词：乡镇政府；档案管理；问题

顾名思义，乡镇政府档案指乡镇政府在履行行政职能过程形成的具有保存价值的文字、图表、影像等资料。乡镇政府档案是国家战略资源的重要组成部分，记录着我国乡镇发展历史，是研究乡镇政府发展状况、乡镇政府处理社会事务的重要凭证。档案管理是乡镇政府管理工作的重要组成部分，也是衡量乡镇政府管理水平的一个重要标准。如今，我国乡镇经济有了大幅度的发展，乡镇政府在农村经济体制改革以及“和谐乡镇”建设中形成的档案也越来越多，乡镇政府在档案管理方面的问题逐渐暴露出来，这不得不引起我们的关注。

1 乡镇政府档案管理存在的问题

1.1 档案管理意识淡薄

在经济建设大背景下，由于档案管理工作不能直接创造经济效益，所以，一些领导干部认为，乡镇政府应以经济和社会保障工作为重点，在档案管理上只需与上级档案管理部门做好配合即可。受此影响，许多乡镇政府在日常管理中，都将重点放在经济管理和行政管理上，对档案管理工作不重视、不关心，一些乡镇政府的档案管理队伍甚至都由兼职人员组成。由于缺少专业人员，乡镇政府档案管理工作开展起来存在一定的困难，档案管理的作用难以有效发挥。

1.2 档案管理体制不完善

完善的档案管理工作制度，是乡镇政府档案管理工作顺利进行的基础保障。但是，受“惟经济”管理思想影响，许多乡镇的档案管理制度都不健全。长期以来，许多政府在档案管理上采取的都是由各部门自行负责档案管理的方法，许多重要档案由主要领导掌管。个别乡镇虽然在档案管理制度建设上起步较早，但是档案管理制度却严重老化，许多制度都没有考虑到档案管理工作外部层面的要求，也没有根据时代发展填补档案管理制度空白，档案管理效率非常低。

1.3 档案收集不全，管理水平低

受经济条件影响，许多乡镇在档案室建设上的投入都较少，政府档案保管设施建设非常落后，如档案室环境简陋，档案柜严重老化，档案管理防虫防霉措施不到位，许多档案也因此而发生霉变。一些乡镇政府由于自身规模较小，根本没有设置专门的档案室，只是以办公室为档案管理室，档案管理工作也以人工操作为主，档案管理工作存在极大的随意性。个别政府虽然已经在档案管理中采用了计算机管理，但是档案信息化管理水平较低，档案信息化管理也仅限于利用电脑进行档案信息检索、存储和统计，档案信息收集不全，档案信息共享仍存在一定难度。

1.4 档案管理人员素质有待提高

乡镇政府档案管理工作是一项严肃的政治性工作，它要求档案管理人员必须具有较高的思想政治素质和档案管理能力。但是，结合实际来看，许多乡镇政府都没有配备专门的档案管理人员，档案管理工作都由党委、镇政府办公室秘书或行政管理人员兼任。由于这些人的主要工作不是档案管理工作，加上他们不具备档案管理专业知识，所以，许多人对档案管理工作都不熟悉、不上心，乡镇政府档案管理工作质量根本得不到保障。

2 解决乡镇政府档案管理问题的办法

2.1 提高认识，加强档案管理组织领导工作

在我国政治经济体制改革不断深入的情况下，乡镇政府要提高认识，正视档案管理科学化之于乡镇经济发展的作用，结合乡镇跨越式发展需要，将档案管理工作列入工作日程，明确档案管理工作目标和责任，健全乡镇政府档案管理机构，确定档案管理人员编制，成立由主管领导主管的档案管理信息领导小组，配备专门的档案管理人员，构建立体式档案管理网络体系，对档案管理动作进行集中管理。与此同时，加强对档案管理目标的管理，将档案管理工作纳入主管领导岗位责任制范围之内，同时加大档案管理人力、物力和财力投入，为档案管理现代化发展打好基础。在此基础上，乡镇政府档案管理机构和管理人员要摈弃对档案管理工作的误解和偏见，提高档案管理意识，提高档案管理的自觉性、积极性，并积极通过宣传栏、文体活动、专题研讨等形式做好档案管理宣传，使乡镇政府工作人员都能认识到档案管理工作的意义，营造有利于开展档案管理工作的良好氛围。

2.2 完善档案管理制度

没有科学的档案管理制度，乡镇政府档案管理工作就不可能顺利进行。鉴于此，在《中华人民共和国档案法》的引领下，乡镇政府要结合实际，尽快建立健全档案管理制度，完善档案管理实施细则，就政府档案管理办法、档案管理标准、目标等作出明确规范，要求各部门除了要做好本系统内部工作外，还要加强本单位档案工作目标管理，同时强化档案管理部门的档案利用、保管和监督职能，将档案工作目标管理以硬性指标的方式落实下来，以提高内部档案管理效率。在档案管理制度完善的基础上，乡镇政府还要根据地方经济发展规模、管理成果等有针对性地完善档案规章制度，及时填补档案管理制度存在的空白。乡镇政府档案管理部门则要结合部门工作实际，完善内部管理制度，细化与档案归档范围、期限、要求和移交手续等有关的要求和规定，并做好档案管理人员监督管理工作，要求档案管理人员加强自主学习，不断提高档案管理水平，及时发现档案管理中存在的问题，以提高档案规范化管理水平。

2.3 加强档案管理投入，提高档案管理水平

随着乡镇政府经济管理工作的深入开展和档案数量的不断增多，乡镇政府要在原有基础上适当加大档案管理投入，将档案管理资金纳入乡镇财政管理预算，加强档案管理室建设，购置更多的档案密集架，为档案室配备档案管理所不可或缺的冷暖空调、除湿器、吸尘器、打印机、灭菌消毒机、灭火器等器材，改善档案保管条件，确保档案保管条件能满足档案管理“八防”要求，为档案管理工作的顺利开展提供物质保障。在此基础上，乡镇政府档案部门要把握政府部门信息化建设机遇，在上级档案管理部门帮助下，加强档案信息化转换、加工和整理工作，结合乡镇经济、政治、文化等各方面发展需要，设计、开发先进的集档案录入、档案管理和查询功能于一体的档案管理系统，健全内部电子档案管理和检索系统，通过纸质档案和电子档案的“同步鉴定、同步归档、同步著录、同步利用”提高档案管理信息化水平。

2.4 提高档案管理人员的整体素质

建设一支高素质的档案管理队伍，是乡镇政府档案管理工作的客观需求。因此，在新形势下，乡镇政府要从发展的角度出发，选择具有档案管理经验的、品行端正、能安于长期档案管理工作的人来主管档案管理工作，尽量避免由兼职人员来管理档案，同时完善档案管理队伍管理制度、薪酬机制，以制度吸引人，以管理留人，以确保档案管理队伍的稳定性。在此基础上，乡镇政府档案管理机构要制定专门规划，确定档案管理近期和远期目标，以内部集体培训和远程教育为基础，开展多层次、多形式的档案管理队伍教育培训工作，针对档案管理人员开展思想政治教育、职业道德教育和信息技术培训，提高档案管理人员的思想品质、工作能力和责任意识，以优化档案管理队伍的知识储备，提高档案管理队伍的整体素质。作为档案管理工作的主体，档案管理人员要积极参加集体培训，坚定档案管理工作信心，不断提高自身档案管理服务能力和档案管理质量。

参考文献

[1]李吉阳.乡镇政府档案管理问题探析[J].大庆师范学院学报，2014，03：116-118.

[2]牛广林.乡镇档案管理中存在的问题及对策[J].中国档案，2013，07：44.

[3]温小云.关于档案管理信息化建设若干问题的思考[J].广东土地科学，2006，03：36-38.