社区治理现代化

商巍

摘 要：社会治理对于国家治理体系中具有基础性的地位和重要的作用。社会的基本单元是社区，社会治理的重要基础则是社区治理，社区治理是国家治理的重要内容。社区是加强和创新社会治理的重心，更是城乡基层政权建设的主要构成部分。因此，创新社区治理是社区治理的出发点，也是推进社区治理的重要手段之一。

随着我国城镇化进程的快速推进，城市管理特别是基层管理的地位显得越来越重要。根据目前我国的实际情况，有相当部分地方对于城市基层的管理还是相对传统，模式简单，控制性强，随着城市管理的改革发展，老旧的管理方法明显不符合日益复杂化的城市管理要求。如何有效发挥城市社区党组织在文明和谐社区建设中的领导核心作用，尤其是在国家治理现代化推进的大背景下，这已成为城市基层党建工作的重要任务。

本文根据我国的实际情况和城市管理基础，通过回顾我国城市基层管理体制的发展史以及梳理不同时期社区党组织功能变化的规律，着重探讨分析社区治理现代化和实现的有效方案与措施。

关键词：城市管理；社区治理；有效措施；现代化

[中图分类号]：D669.3 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2015）-11--02

1.当前我国城市社区管理概况

创新社会治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要内容，党的 十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。同时强调“创新社会治理体制”，意为增强社会发展活力，使社会治理水平有效提高，正符合了时代发展的需求。我国城镇化以及城市社会日益复杂化，城市管理难度日益增加，基层管理成为提升整体管理效果的基本保障，而社区是社会的基本单位，社区管理成为城市管理的基本组成部分，社区管理现代化是由“管理”走向“治理”的基本方向。国家对于社区治理现代化遇到主要问题如下：

1.1相对陈旧的思想观念

意识决定行动。目前，我国各领域对于社区治理的认识和理解不够充分，存在一定程度的片面性，管理模式和方法不符合城市发展和时代进步的需求。多数领导者与管理者在现实管理工作中没有清晰认识到发动人民群众的重要性，仅仅将其作为管理的对象，没有与其有积极的配合，忽视了人民群众在社区治理中积极性的主动性，大大降低了社区治理的效率，不能有效的提高社区管理的质量。部分街道社区的基层干部服务与民主意识相对薄弱，管理思想落后，在管理过程中以“管”为主，忽视了“理”的部分，与居民的沟通交流工作存在一定程度的问题，不能做到平等协调，相互合作，以至于在社区管理上存在盲目性，不能充分了解详情，出现一定的管理问题。同时部分驻区单位也存在一定程度的问题，例如行政级别观念严重，属地意识不强，轻视街道社区党组织的级别，对于服从领导和参加社区党组织活动没有积极性，甚至以自我为中心，忽视上级管理和工作安排，这加大了社区管理工作的难度，不利于社区管理工作的开展。转变传统、落后、陈旧的社会管制思维，是推进城市基层党建工作创新过程中的重要任务，管理者应积极树立先进管理理念，做到以人为本、服务在先、预防为主、基层为重、法治之上，才能有效地做到社区治理现代化的全面实施。

1.2相对滞后的法律法规

现代社会是法治社会，在公共管理的过程中，法律规范是其必须遵循的最高准则，如果城市基层治理没有有效可行的法律依据，那么管理工作将陷入混乱，城市基层治理的改革也无法做到有效的推进，在法律允许的范围内活动是社区各类组织和居民必须遵守的原则。社区组织、居民之间的权利界限必须由法律进行严格清楚的划分，否则将会引发一系列问题，例如权责争议、工作推诿，影响社区治理工作的开展，降低效率。同时相应的法律法规没有得到有效的执行和遵守，那么关于城市管理体制的转型只是空谈，没有实效性。我国相关城市基层社区管理的法律法规也由于制定时间较早，无法满足当下社会和城市管理急速发展的要求，并且缺乏前瞻性和系统性。因此，进一步加快街道办事处、居民委员会以及社区党建工作的立法或修法进程成为推进城市社区党建的改革创新的必要手段，使得城市基层社会管理体制的改革创新能够做到有根可据，有法可依。

1.3相对混乱的管理主体

居民参与社区公共权力运作是新型现代化社区管理体制的核心。如果无法行使实际的民主权力或者象征性参与，那么居民在参与社区选举以及公共事务决策、管理和监督的过程中就容易忽视社区发展，不可能真正的热衷于社区事务，所谓的善治、法治、自治就会丧失群众基础，失去其意义。目前，作用范围不明确是街道社区党组织存在的一大问题，同时政府部门的职责功能也模糊不清，“越位”、“缺位”等问题也相应产生，非政府组织应承担的事务被取代，社区内自治组织、终结机构和社会团体又缺少主动培育，并且缺乏指导力度和支持力度。另外，权职不足或授权不够也是存在的问题之一，有些方面没有完全做到权力与责任的统一，虽然大部分社区建设过程中简政放权的政策得到实施，但总体上没有完全落实，没有取得理想的效果。由此可见，街道社区党组织没有达到领导核心作用所要求的目标，对建立社区党建新格局与加强辖区单位的横向交流与合作方面存在一定程度的不足。

1.4相对薄弱的制度保障

国家治理社区的普遍性制度体系和社区地方性制度体系构成了社区治理制度，这两部分的结合规范了社区治理的组织构成，组织的角色行为，对于共同治理有一个稳定的构架起到了重要的保障作用。制度、资源和价值有效地保证了城市社区治理机制与其发展。目前，社区治理制度仍然处于探索、创新与调整的阶段，反复变迁的城市社会结构和政府管理体制的改革以及社区治理的发展成为限制社会治理制度的主要因素。结合现实情况，社区治理制度还不够健全、不够完善，物质资源支持受到制约，与理想状态有一定差距，影响社区治理的发展。我国社区党组织对辖区各单位和组织的号召力和约束力没有达到理想的效果，是因为长期以来我国社会建设总投入不够，力度不足，社区建设的过程中更是无法获得足够的财政拨款，社区内部缺乏公共物质资源，同时欠缺在从事经营活动上相应的权利手段，面向社会的资源动员能力较低。社区治理中自治所需的物质资源相当短缺，很多街道办事处、居民委员会的正常运转都会出现困难，这些是当前亟待解决的问题，严重影响了城市基层治理的扎实开展和有效实施，尤其在部分经济下相对落后的地区。

1.5相对传统的方式方法

居民社会活动的共同体形成了城市社区，对人的管理和服务是社区治理的实质与根本，因此，政府机关的管理手段以及企业的管理手段对于社区治理不能完全成为其管理方式，必须制定相应适合自身的治理方案才能有效地实施。过去的街道党工委、居委会党组织演变为现在的社区党组织，因此，社区党建在短时间内无法完全抹去以行政命令为主的传统工作方式的影响。随着城市管理的发展与改革下，城市居民在新的形势下民主意识不断增强，对于生活的需求以及生活方式也日益多样化。计划经济时代传统的工作方式已经不能满足时代发展的需求，社区管理面临缺位、管理失效的风险也随之产生。目前，居民群众参与社区治理的渠道不够通畅，接受管理指导相对被动，跟进速度缓慢，居民群众参与社区治理活动难以主动有序，影响管理工作的效果，这反映出了动员组织社区居民参与社区治理上存在缺乏有效手段和方法的问题。其次，公共权力运作极少出现在社区提供的事项之中，导致居民群众对于参与社区事务的热情度不高，在参与社区治理的动机、价值和作用的认识上存在疑问。为了适应与满足居民群众的多样，个性化的要求，必须进一步改善社区管理工作方法，手段以及技巧。

2、社区治理现代化的有效措施

随着国家社会的进步发展，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化的全面推进以及新型社区治理模式的构建与改革成为当前国家建设的重要任务，为满足现实需求，社区治理现代化的全面实施成为了建设任务中的重要课题。关于社区治理现代化的有效实施方法，本文就部分问题提出以下看法：

2.1做好社区党建工作

党的基层组织是党基本组成单位，是党的全部工作和战斗力的基础，团结人民群众，带领其贯彻党的理论和路线方针政策，充分发挥基层党组织对于人民群众的调动作用，有利于加强党与人民群众的配合力度，提升执行社区治理现代化方案的效率，加速社区治理现代化的进度，因此，党建工作的完善以及党组织的健全成为重要的目标之一。创新社区党建，实现社区治理现代化是党提出的方案方针，明确工作方向，加强党的执政力度，切实增强党的领导作用，使其在社区建设中的领导核心作用能够得到充分发挥，得到人民群众的支持与配合，使得社区治理现代化的工作能够得到有效的开展。

2.2加强社区文化建设

社区共同体意识构建的构建需要通过文化做纽带，社区文化是社区建设的灵魂。当前我国社区文化建设应以社会主义核心价值体系作为基本内容。将社会主义核心价值体系渗透到具有实践性的社区文化活动是塑造社区精神，培育形成社会主义核心价值观的重要手段，形式多样，内容丰富的社区教育、宣传以及活动推动了科学精神的普及，方式科学有效，有利于人民群众吸收并接受。社区精神文明建设的全过程中，应以形成社区治理公共价值体系为目标，把践行社会主义核心价值观作为社区治理的重要内容，采取相对适应的方式手段，使社区居民的道德素质、科学素质、法律素质得到全面提升，如此有利于营造健康文明的文化环境，同时使得社区治理公共价值体系的加速构建得到有效的实施。同时在文化环境上做到一定的改善，例如丰富社区文化娱乐项目，增加社区图书藏书量，如此在开展群众性健身活动以及终生学习的需求上能够得到一定的满足，从而使得社区文化环境得到改善，使其呈现为一个健康向上，文明和谐的姿态。社区文化建设中，要建成基本的公共文化服务体系，文化设施网络要达到完备。同时坚持均衡发展，注重农民工对于文化建设的需求以及提升，使得全体人民群众公平享有社区文化建设资源。

2.3提升社区自治和服务能力

提升社区自治和服务能力，必须强化社区自治功能，行政管理服务和群众性自治的有机结合即为社区治理，要采取切实措施，做到简政放权，将社区管理权细化，实现政府由管理转型为服务的重要目标。社区治理主要依托社区服务来推进实施，保障和改善民生是社区服务的主要目标。在社区建设过程中，必须明确方向，坚持以满足社区居民的需求为主要任务，着重完善社区服务平台，做到就业、社会救助、安全、科教、卫生计生、流动人口、养老服务等一系列工作的具体化。

3、总结

我国目前处于全面发展阶段，对于城市管理工作以及体系存在一定的问题与矛盾。社区治理现代化工作的开展与实施对于国家发展建设起到至关重要的作用，以社区为基本单位，全面开展社区管理现代化工作不仅细化了城市建设的工作量，降低了难度，同时也切实的考虑到人民群众的利益，能够有效加快国家建设的进度。

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