国家电网公司组织结构优化研究

李爽++郭姗姗

[摘 要]国家电网公司是经营电网业务的大型公司。 国家电网公司在2012年对公司所属的多个省级子公司以及多个地市级子公司进行了组织结构优化，建立新的组织结构。这次组织结构优化的目的是要通过信息化业务流程的帮助来实现组织结构扁平化，实现管理职能上的划分。通过组织结构的整合优化，实现人力资源、财务资产、物资三类管理职能的集约化管理。组织结构整个优化，实现电网规划、电网运行、电力营销、电网检修、电网建设管理五大类核心业务的扁平化、专业化。

[关键词]国家电网；组织结构；优化

中图分类号：F270；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0121-01

国家电网公司作为重要能源支柱型国有企业，其管理模式一直倍受社会关注。许多年以来，国家为实现政企分开，科学管理，对国家电力企业进行了一系列改革，改革分为三个步骤：第一步是将发电业务和输电业务分开。第二步即将发电业务分拆成五大集团公司，五大集团公司拥有数量不等的发电厂，分散在全国不同地区，形成竞争关系。第三步是将输电业务则按地域分拆成南方电网公司和国家电网公司。

1 国家电网公司组织结构优化的背景

国家电网公司目前有若干个职能部门，若干个下属子公司，每个省公司按照行政区域划分下设若干个地市级供电公司，地市级供电公司下设县级供电公司，属于典型的层级直线制组织结构。国家电网公司是能源类型的中央企业，公司高层为了适应市场经济发展的要求，实现建设“电网坚强、服务优质、业绩优秀、资产优良”的现代化公司的目标，决心转变公司发展方式、转变电网的发展方式，在“两个转变”的战略指导下，公司提出了按集约化方式发展、集团化进行运作、精益化模式来管理、完全标准化建设的目标，对财务资产、人力资源管理、物资管理实现全面集约化管理，对公司供电销售、发展规划、电路运行、变电站建设、运行设备检修五大类核心业务采取垂直管理体系。

2 我国电网公司组织的结构现状

本世纪初，国务院提出了国家电力体制改革的大方向，明确电力行业分四个步骤进行改革：第一步是发电厂与供电企业分开。第二步是供电企业主营的电网业务与电力工程等辅助业务分开。第三步是供电企业的电网主营业务中输电业务与配电业务分开。第四步是各发电公司在电力交易网上实现竞价卖电。到2011年，电网公司己完成主辅分开，作为电网企业中最大的辅业一电力工程的施工建设己经有中国能源建设集团公司和中国电力建设集团公司经营，这两个公司与电网公司没有任何资产和人员等关联，这两个公司本身也没有任何资产和人员的关联，在电力建设市场形成竞争。作为主业重要内容的输电、配电、售电业务电网公司按行政区域经营，仍然是垄断经营。国家电网公司的组织结构从上到下分为四个层级：总部、省级电力公司、地市级供电公司、县一级供电公司，总部负责对下面各专业对口业务指导和检查，同时负责高层领导的选拔调动升职降级等，各省电力公司负责220KV及以上电压等级的电网管理，负责对辖区内地市公司的业务指导和检查，负责地市级公司高级管理人员的选拔调动升职降级等，地市级负责110KV及以上电压等级的电网管理，负责对辖区内地县公司的业务指导和检查，负责县公司高级管理人员的选拔调动升职降级等，县级负责35KV及以下电压等级的电网的经营管理，接受省市乃至总部的各类业务指导检查。

2.1 电网公司的组织结构现状

电网公司的组织架构主要按照业务职能划分，有营销部、客户服务中心等行使销售职能的部门，有运行维护检修部、安全监察部等负责电网安全运行职能的部门，有党群工作部、纪检委、审计、财务、物资等综合性职能部门，属于典型的直线职能制组织架构。省公司与地市公司，地市级供电公司和所属各县区级供电公司之间都属于母子公司，子公司不是独立法人，完全服从母公司要求。子公司利润全部上交母公司，母公司根据子公司提出的申请进行拨款，子公司员工的招聘、调动、薪酬福利由母公司管理。子公司接受母公司的定期检查，执行母公司所有规章制度。

2.2 电网公司组织机构现状的分析

一、很多部门划分过细，可以将一些部门的业务整合，减少职能部门数量，精简人员，提高效率，例如同是负责企业内部监督的审计部和监察部，可以整合为监察审计部，共同行使内部监督监察职能。同是负责政工工作的思想政治工作部、团委、工会等部门，可以整合为党群工作部，共同行使党建等政工工作；二、从工作的内容分析，有些职能所属机构的层级定位不够准确，例如客户服务中心、电费营业中心、电能计量中心都是从事供电销售方面的工作，将这三个部门与营销部分开设立，不利于统一协调电力销售、优质服务等相关工作；三、根据企业发展，一些职能需要重新拆分，例如国家电网公司电网调度的智能化程度越来越高，这就要求有强大的信息技术支撑，而公司现行组织结构中，调度控制中心与信息通信中心是两个独立的部门，这样不符合智能电网发展的要求，可以根据工作需要，将信息通信中心这个结构中信息技术方面合并到调度控制中心，更有利于实现一体化，高度自动化的电力调度系统；四、一些现有的结构设置和公司改革方向不符，例如输电部门和配电部门本身既要承担输电和配电线路运行维护，又要承担输电、配电线路的例行检修，事故处理，不符合“运检分离”的原则。

3 国家电网组织结构优化的意义

电网组织结构优化，是适应新形势下国有企业发展的必然要求。进行组织结构优化，有利于公司扁平化、集约化、专业化管理，能够完成劳动定员总量降低的目标，优化各类别用工政策，更科学的利用社会资源，提高劳动定员水平和人员配置效率。组织结构优化建成后，更利于整个公司电网计划和规划的统一编制、统一管理，便于建立起包含各个专业、贯穿各个层级、覆盖各电压等级的统一的规划体系，以保证规划的完整性、科学性和统一性。组织结构的优化更利于统一管理基建业务流程、各类技术规范和建设标准，加强对建设关键环节的管控，能够建立起由省级建设公司、地（市）级建设公司按电压等级分别承担项目建设任务的分层管理体系，全面提升工程建设质量和建设效率、效益。电网组织结构优化后，将实现调整优化公司系统调度的功能，区域电网间调度运行业务的一体化运作，建立起各层级变电设备运行集中监控业务与电网调度业务高度融合的调度控制体系，保障电网安全、经济、高效、优质的运行。

4 结束语

国家电网公司应以扁平化、集约化、专业化为主要方向，通过集约化管理为大范围资源配置奠定基础，通过扁平化结构为信息流动和快速反映创建条件，通过专业化管理为经营业务水平和管理效率提升为途径，为有效解决制约国家电网公司发展的体制机制问题迈出了关键的一步，全面提升了国家电网公司管理水平，实现向管理要效益、要质量的目的，率先完成企业的转型升级。国家电网公司组织结构优化的尝试，为我国大型企业转变发展方式做出了成功探索，提供了可行的实践经验。

参考文献

[1] 苏东阳.市级供电公司组织架构对比研究与设计[J].经济视角（下），2012 （4）.

[2] 王恒进.国家电网公司功能与组织体系优化研究「D].北京：华北电力大学，2008.