网络舆情参与对现代公共管理的影响

罗霄

[摘 要]随着我国民主政治建设的深入以及公民意识的觉醒，参与公共管理事务的期望和诉求也达到了前所未有的程度。同时，随着网络信息时代的来临，以网络为载体的公民参与方式受到了越来越多的关注，公民的网络参与也已逐渐成为多元化治理中的一个重要渠道。因此，只有从正反两个方面来分析网络舆情参与对现代公共管理的影响，才能更为有效地发挥网络在民主治理中的积极作用。

[关键词]网络舆情参与；现代公共管理；公共话语体系；民主治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.154

[中图分类号]G206 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-01

政治的发展离不开公民的参与，互联网的迅速普及为公民开辟了一條全新的政治参与渠道，公民通过网络平台获取信息、参与决策、发表观点，形成了巨大的公共舆论，从而实现其政治诉求。虽然网络参与为公民提供了新的渠道，但就当下的实际情况而言，网络舆情参与也给政府的治理带来了消极的影响。这是在网络时代，同时也是在现代公共行政话语体系下，亟需解决的一个问题。

1 网络舆情参与在现代公共管理中的积极作用

1.1 网络舆情参与推进了公共政策的制定

网络的开放性特征使信息的传递呈几何级增加，公众较之以往更容易进入政策对话场域。特定的议题可以在短时间内形成舆论，并及时收到来自于不同地区、不同领域的反馈。这些信息中包含了不同利益主体之间的差异与分歧，政府在管理过程中对信息加以整合和分析，提炼出有利于管理行为的内容，并依照内容及时修正管理行为，例如：温州高铁事件处理方案、个人所得税议案的确定。公众正是通过对政府议题的反复对话、辩论甚至对抗，使其背后的公共问题得以凸显，使公共利益的诉求进入公共政策议程中，最后形成和谐的公共政策。

1.2 网络舆情参与减少或避免虚假的话语

从信息获取来看，网络中的信息发布往往略过了审查的环节，这不仅能够保障参与者信息获取的及时性，同时也能够保证获取的信息是“原生态的”。而对意见表达而言，公众通过网络发表意见，参与讨论，以此影响公共管理过程，网络参与带来的“面对面”交流感使公民在参与的过程中更有切实感和安全感，这也保证了管理主体所收集到的民众意见更为真实。

1.3 网络舆情参与消解了传统话语自说自话的独白性

政府微博日趋火热，而微博交流的精髓就是去中心化，它并不需要发布者字斟句酌，发布者要做的是在第一时间内以最简练的语言为公众还原真相，让公众能够以自己的价值判断来进行思考，使那些能够反映公共责任和公共意识的意见获得认可。传统体制中的话语权被下放，避免专家理性的不足，改变了传统话语的独白性。

2 网络舆情对于后现代公共行政的消极影响

网络舆情参与使网络成为了一个新的公共场所，公众通过网络发表意见，政府通过网络收集信息。但与此同时也存在着许多问题，大量的舆情信息已经让人们真假难辨，“多数暴政”、网络依赖等现象越来越严重。这些问题的存在不仅背离了网络舆情参与的初衷，甚至可能导致决策失误，因此，必须予以高度重视。

2.1 舆情信息的混乱与失序扰乱了网络舆情的秩序

公众的自媒体特征使网络信息的传播高效便捷，也在一定程度上推动了社会的发展。但是从政府不断提高的网路监管力度来看，也正是由于网络信息传播的广泛与便捷性，使目前的网络传播秩序相对混乱。一方面在网络中存在着大量的信息泡沫，公众在获取信息时需要花费时间甄别信息。另一方面，随着互联网用户的不断增多，媒体功能的不断强化，网络中散布虚假信息、制造或散播谣言的行为有所增多，舆论信息的混乱无序在一定程度上消解了主流价值的声音。

2.2 网络舆论的“多数暴政”

奥地利心理学家洛伦兹分析说，因某一现象或目的而被吸引在一起的群众，心理会发生畸变，有意识的个体很容易丧失，代之以无意识的群众，即所谓“无名群众”。“无名群众”的集体行为具有自发性、狂热性和非机构性3个特征。他们只接受简单而极端的感情与观念，具有情绪冲动、易变、急躁，易接受暗示的特征。

在实体社会中，现场围观群众和发帖网民都可能是遵纪守法的好公民，但在网络虚拟世界的“广场效应”催化下，人们的理性能力降低，开始站在维护公平正义的道德制高点上通过语言对事件当事人暴力相向。由此看出，仅有善良的意志而没有法律的约束，将有可能形成“多数的暴政”。因此，在肯定网络民意积极作用的同时，要谨防以多数人意见为幌子的“暴力”现象。

2.3 网络普及带来的网络依赖

每当突发性公共事件发生以后，众多媒体和网民都会第一时间把注意力聚焦于这些事件上。在社会热点事件中，网络舆论的巨大推动力和影响力是不可忽视的，它往往在发展到一定阶段后就会被当作强有力的“主流民意”，“网络舆论依赖症”便开始流行。越来越多的公众将提出观点和解决问题的希望寄托于网络，认为只要是在网上制造出舆论就能引起关注，进而让事件得以解决，在出现问题或者想要提出诉求之时，首先想到的就是网络或者媒体曝光。一些传统媒体也开始在报道中大量引用网民的观点，仿佛网民的看法就是大众民意，网情就是评判是非的标准。

毋庸置疑，网络舆情参与不仅是互联网时代的必然产物，同时也是民主政治建设的必然要求，随着信息化的发展浪潮，作为“第四媒体”的网络媒体在现代社会管理中发挥着越来越重要的作用，在新闻报道与参政议政等方面已有超越传统媒体之势。作为社会管理的主要社会组织，政府有必要主动介入互联网，根据网络发展的特点与趋势，组织专家分析研究网民的思维方式，用网民能够接受的形式建设、管理和利用好互联网资源，不断完善应对网络舆情的机制，发挥政府在网络社会中的作用，引导网络舆情向积极健康的方向发展。

主要参考文献

[1]孙卓华.政府微博与公共能量场的契合论析[J].山东社会科学，2013（6）.