新形势下加强农村消防安全管理初探

张永波

[摘 要]本文结合近年来农村消防工作的新形势以及农村火灾的规律和特点，分析了农村消防工作中存在的突出问题，并相应提出了加强农村消防管理的措施。

[关键词]消防；农村；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.152

[中图分类号]D631.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-02

进入21世纪以来，党中央连续发出十三个指导“三农”工作的“一号文件”，围绕加快农业现代化建设，实现全面小康目标，提出了一系列新观点、新政策、新举措。在党中央的指导下，农村的经济社会发展发生了极大的变化，新农村建设取得显著成效。由于城乡二元结构的影响，我国在消防工作上一直以城市为重心，而对农村消防基础工作重视程度不足。随着农村经济社会的发展，农村的消防安全问题也逐渐暴露出来。下面就结合农村的火灾形势、问题的成因对新形势下如何加强农村消防安全管理工作进行初步的探讨。

1 农村火灾的规律和特点

1.1 农村火灾起数、伤亡及损失情况

据统计，2001-2010年，全国农村共发生火灾75万余起，造成1.2万余人死亡、1万余人受伤、直接财产损失60余亿元，四项指数分别占总数的37.5%、62.7%、53.1%和41.1%。火灾已经成为威胁农民人身安全，影响农村经济社会发展的主要灾害事故之一。2015年全年农村共发生火灾18.2万起，死亡971人，受伤492人，直接财产损失23.3亿元，占全国火灾总起数的53.84%，死亡人数占全国的55.74%，受伤人数占全国的44.24%，财产损失占全国的58.99%。

1.2 农村火灾规律和特点

通过分析全国农村火灾数据，发现农村火灾有以下显著的规律和特点。一是火灾起数呈逐年上升趋势。随着中央“一号文件”的发布，农村经济得到了长足的发展，农村从事制衣、制鞋、服装、电子等生产加工的私营企业和个体工商户越来越多。随着农村物质文化生活的提高，商场、市场、酒店、KTV、影剧院等场所也在农村遍地开花，直接导致农村火灾起数大幅上涨。二是火灾扑救不及时导致蔓延扩大。农村大多远离城市，距离城市消防队较远，消防基础设施薄弱，火灾发生后，得不到及时扑救，导致蔓延扩大。三是用火、用电不慎等人为因素是导致火灾发生的主要原因。农村人口普遍消防安全意识不高，加之农村传统生活习惯，用火用电不规范，导致用火不慎、小孩玩火、吸烟等成为主要的致灾因素。四是鳏寡孤独亡人事故时有发生。农民工进城打工，造成空巢村、空巢户，特别是独居老人自救意识差，发生火灾后极易造成亡人事故。

2 农村消防工作存在的突出问题

通过对农村消防工作的综合分析以及对农村消防安全现状的调研情况来看，农村消防工作主要存在以下几个方面的突出问题。

2.1 农村消防规划率不高，规划落实差

虽然连续多年要求开展村镇规划工作，并将消防规划同步纳入新农村建设。但从调研情况来看，各地的消防规划编制情况落实不理想。部分重点镇能够编制消防规划或将消防规划纳入镇域总体发展规划内，但落实率不高。很多乡镇虽编制了规划，没有上报审批，更谈不上落实。在新农村建设的过程中，违反消防规划的情况时有发生。

2.2 农村建筑耐火等级低，违章建筑多

农村建筑主要是分为居住用房、生产用房和农业用房。在居住用房方面，北方大多采用砖木结构，南方少数民族村寨多采用木结构，一般耐火等级三级甚至四级，抗御火灾能力较差。生产用房方面，一些小生产加工企业大量采用彩钢板建筑，私搭乱建情况较多，没有必要的防火间距，消防车道，内部电气线路设置混乱，容易造成火烧连营现象。部分地区采用塑料大棚种植蔬菜、花卉等，冬天外部采用草毡保暖，内部采用火炉加温，极易引发火灾。

2.3 农村消防基础设施落后

农村离城市消防站较远，而且大多没有专兼职的消防队伍，设置的志愿消防队形同虚设，不具备战斗力。消防车道不符合要求，有些地方虽然设置消防车道，但又人为地设置限高杆或者限宽礅，严重影响消防車通行。农村消防水源馈乏，没有设置消火栓，或者虽有天然水源，但无法供消防车取水。

2.4 消防宣传教育不到位，自防自救能力薄弱

农村消防宣传工作起步晚，重视程度不够，特别是基层镇政府和农村自治组织对消防宣传认识不足，消防宣传教育没有常态化。与城市相比，农民受教育程度不高，文化素养偏低，接受其他消防宣传教育的机会和途径较少。突出表现在农民工未经消防安全培训就上岗，特别是一些电气焊、维修等特殊岗位，极易引发事故。受生活习俗和封建迷信的思想影响，如祭祀、烧香拜佛、放火烧荒等，都极易引起火灾。2004年2月15日，浙江海宁一从事迷信活动的草棚发生火灾事故，造成40人死亡、3人受伤的惨烈后果。

2.5 弱势群体无人关照

随着我国家庭结构的变化，新的家庭结构越来越小，而且农村的青壮年因为考学、就业等因素留在了城市，农村居住人口越来越少，而且，大都是老弱、鳏寡孤独等弱势群体，这些人群独立居住无人关照，行动能力差，不具备防火灭火和基本的疏散逃生技能。

3 加强农村消防管理的措施

根据国家关于农村消防工作的方针政策法律法规的要求，按照公安部构筑“防火墙”工程的统一部署，做好农村消防安全工作，重点做好以下几个方面的工作。

3.1 加强农村消防工作的组织领导

各镇人民政府要结合安全办公室，综合治理办公室成立消防安全委员会或建立消防联席会议制度，确定农村消防安全责任人和消防安全管理人，确保农村消防工作有人管有人问。要健全农村各项消防安全检查、消防宣传、教育培训、志愿消防队建设、消防设施器材管理、村民防火公约等各项规章制度，以制度来约束消防工作人员的行为。有条件的可以采用互联网消防工作平台来对农村消防工作进行督导检查。

3.2 进一步强化农村消防基础设施建设

结合城镇化进程和新农村建设，落实消防安全规划，在总体布局上合理分区。改变农村建筑耐火等级低和违章建筑多的现状，建设一、二级建筑，限制三级及以下建筑。要合理布置消防车通道，结合农村道路的发展，道路宽度不少于4米，并且考虑承重、转弯半径、回车场等要求，街区间的车道最远不易大于160米，严禁设置隔离桩、栏杆等。应设置必要的消防水源，具备给水管网条件的农村，应设置室外消防给水系统，不具备给水管网条件或室外消纺给水系统不符合消防供水要求的农村，应建设消防水池或利用天然水源。

3.3 加强农村消防队伍建设

按照《乡镇消防队标准》的要求，符合相关要求的镇要建立一级或者二级乡镇消防队，按照标準配备消防车辆、器材装备和专职消防队员，确保形成战斗力，能够在扑救初起火灾的过程中发挥作用。其他镇和村均要建立志愿消防队，结合各自实际配置消防器材设施和人员。在设施配置上，可以对农业生产机械进行登记造册，作为消防器材的补充。定期组织开展消防队的训练活动，确保关键时刻拉得出，用的上。

3.4 加强农村消防宣传教育

通过消防宣传标语、消防漫画、广播电视、消防板报与村民防火公约等形式，在春种、夏收、秋收等农忙时节和结合春节、元宵节、清明节等传统节日期间积极开展消防安全宣传活动，确保消防安全。结合农村劳动力转移，将消防知识培训纳入农村实用人才培训、劳务培训等内容，使农民工接受基本的消防安全常识、技能，切实提高其防火灭火的意识。

农村消防工作事关广大农村的安全发展，事关全面建成小康社会的重大目标，只有通过艰苦努力，进一步完善农村消防工作的长效机制，建立消防安全责任体系，才能使农村消防安全状况得到根本改善。

主要参考文献

[1]刘米达.农村消防安全管理现状与对策[J].辽宁工程技术大学学

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[2]中华人民共和国公安部.农村防火规范（GB 50039-2010）[S].2010.

[3]张宝珠.谈农村消防安全现状及对策[J].山西建筑，2015（7）.

[4]中华人民共和国公安部.乡镇消防队标准（GA/T 998-2012）[S].2012.