基于SWOT模型分析下乌吐经济一体化发展展望

摘 要：随着国家“一带一路”的战略实施，乌鲁木齐市和撤地设市后的吐鲁番市在社会经济发展方面有着各自不同的优势，兰新高铁和吐鲁番备用机场的开通又为两市提供了便利的交通，2014年新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔在吐鲁番撤地设市宣布大会上要求成立地级市后的吐鲁番积极推进乌吐区域经济一体化，基于以上社会发展机遇，本文对两市的经济发展进行梳理后运用SWOT模型分析，对乌吐经济一体化发展进行了展望。

关键词：乌鲁木齐市；吐鲁番市；经济一体化；SWOT

近些年，新疆社会经济得到快速发展，尤其是中共十八大召开后以及第二次中央新疆工作座谈会的顺利召开为新疆社会经济进一步发展奠定了坚实的政治基础。2014年11月10日，新疆维吾尔自治区党委常委、常务副主席黄卫赴吐鲁番调研时提出以空铁联运为切入点，加快推进乌吐区域经济一体化发展的重要指示精神。2015年年初，乌鲁木齐市委和吐鲁番地委联合召开会议，就启动《推进-乌吐区域经济一体化工作实施方案》的编制等工作进行了座谈。鉴于区域经济发展的独特模式以及乌昌区域经济一体化发展的丰厚成果，本文基于SWOT模型分析对乌吐经济一体化的发展进行了系统的梳理与研究，为乌吐区域经济发展提供了良好的借鉴。

一、乌-吐经济一体化发展的优势

乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区首府， 是全疆政治、经济、文化中心， 也是世界上距海洋最远的城市，也是第二座亚欧大陆桥中国西部桥头堡和我国向西开放的重要门户。吐鲁番市作为全国著名的旅游城市，同时又是进入新疆腹地的“会客厅”和“桥头堡”，两市为新疆维吾尔自治区两个紧密相连的行政区，两地处天山南北麓，直线距离140公里。

1.乌吐经济一体化形成的地缘基础

地理的邻近性是区域经济一体化的首要要素，因为地理的邻近性与现实条件的相似性有利于促进区域经济一体化。由于近些年政策方针的落实和突破，乌吐两地还在经济、文化、商贸、物流等方面的存在着频繁交流，吐鲁番作为国家著名的旅游城市，乌鲁木齐作为吐鲁番的邻近城市也承担着许多包括住宿、交通、文化等多方面的便利优势，并且在资本、技术、人员等方面早就存在着频繁的交流。这为区域政治、经济、物流一体化的深入发展打下了良好的基础。

2.乌吐经济一体化形成的政治基础

第二次中央新疆工作座谈会的顺利召开为新疆的经济与社会发展注入了新的活力，同时随着国家“一带一路”战略的实施，新疆正全力打造丝绸之路经济带核心区。2015年4月，国务院批复同意撤销新疆吐鲁番地区，设立地级吐鲁番市。这也是继乌鲁木齐市、克拉玛依市后新疆设立的第三个地级市。在撤地设市后，乌鲁木齐市和吐鲁番市可以充分发挥地理和区位优势，互相形成资源共享、统筹集约、优势互补的发展共同体，由独立的区域中心城市发展成功能相互依存的城市体系，形成在经济发展、民生建设、维护稳定等方面有组织的综合体。

二、乌吐经济一体化发展机会

乌鲁木齐市与吐鲁番自古以来就是联系比较紧密的两个城市，1970年至1974年，吐鲁番县、托克逊县隶属乌鲁木齐市；1975年7月，吐鲁番市成立，辖吐鲁番、鄯善、托克逊三县。乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府城市，又是西部大开发与丝绸之路经济带上的核心城市，在城市经济、文化、政治等多方面已无法成为一个独立的经济体。

1.乌吐经济互补发展机会

赫希曼在极化-涓滴效应学说中认为，如果一个国家的国家的经济增长率先在某个区域发生，那么它就会对其他区域产生作用。作为经济发展快速的新疆乌鲁木齐市，其在政治、经济等社会发展方面取得的成果是不容置疑的。近些年来，吐鲁番市以“世界著名旅游城市”为名片，在全球旅游市场上也打了一记漂亮的连环计。在现代经济发展中，一个地区的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出循环是远远不够的，它必须借助于地区之间的互补和协作。而乌吐经济区域正是借由自然资源、人力资源、技术等经济发展的基本要素上存在着不同程度的差异制定了不同城市的发展定位和主导产业，形成了相当程度的区域分工，奠定了地区间经济联系的基础和前提。

2.乌吐空铁联运一体化的地缘基础机会。

2014年新疆维吾尔自治区已把吐鲁番市纳入天山北坡经济带和乌鲁木齐都市圈副中心城市，作为区域经济发展新的经济增长极。国家和自治区发展战略的实施，必将形成资源大勘探、大开发和综合利用的新格局。2015年兰新高铁开通，乘坐动车两地费时不到一小时，乌吐空铁联运一体化让吐鲁番机场纳入乌鲁木齐国际机场形成一体化航空运输体系成为可能，也让吐鲁番成为乌鲁木齐的后花园。

三、乌吐经济一体化的发展劣势

乌吐经济一体化发展是在“丝绸之路”背景之下实现地区经济协调发展的一种途径，但在经济发展的初期也要考虑到一些矛盾和问题，发展劣势如果不能得到妥善解决，将会制约乌吐经济一体化的发展。概括起来主要表现在以下几个方面：

1.经济发展不协调性

乌鲁木齐作为新疆的首府之城，承担着涵盖经济、文化、政治等多方面的功能，其社会发展在近些年也取得了相当的成就，由表1、表2可以看出，乌鲁木齐市与吐鲁番市在经济发展的各个方面所存在的差距是巨大的，由于两地城市发展定位也不尽相同，所以其主导产业和生产生活方式也存在着不同。

2.生产要素自由流动不充分

由于区域行政的制约，乌吐经济一体化将会受到生产要素市场的制约，生产要素流动不够顺畅，两地所蕴藏的潜力将无法发挥出来，特别是在资金、技术、人才、信息等稀缺资源的流动受到很大的限制，在很大程度上阻碍了区域内生产要素的合理配置。行政性区际关系与市场性区际关系的矛盾实际上也是多地经济一体化发展的制约因素。这不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的市场难以形成。

四、乌吐经济一体化的威胁

2015年1月，乌吐经济一体化工作实施方案在两地党委和政府共同努力下已经开始了编纂工作，早在2004年，乌鲁木齐市和昌吉州党委就联合成立乌昌党委，为乌昌经济一体化提供了政治护航，近些年来，乌昌两地在经济、政治等方面合作频繁，不断扩大经济一体化成果，在多个领域为两地的社会经济发展做出了巨大贡献。对于乌吐经济一体化而言，乌昌一体化的快速发展的确为其提供了指导性的战略方针，但同时会对乌吐经济一体化发展产生政治经济层面上的威胁。

五、基于SWOT模型下的乌-吐经济一体化发展分析

SWOT分析法是用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。对于一体化的经济体系而言，也有明确的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，这里把微观意义上的企业概念拓展到宏观的经济体系中同样适用，只有很好的综合评估经济体系内部、外部的环境，才能为乌吐经济一体化发展提供良好的理论环境与基础。

1.SO策略

综合利用乌吐两地的政治和地缘基础优势与经济互补机会相互融合，形成SO策略。在政策和两地政治的正确引导下，利用乌吐两地地理空间区位上的优势，进一步形成中心增长极效应，不断扩大优势，抓住“丝绸之路”经济带发展战略机会与吐鲁番撤地设市的改革机会，在多领域形成交流与合作，形成良性的人才、资源共享循环。同时充分发挥三个国家级开放平台的作用，不断扩大乌吐经济一体化的整体形象与影响，为乌吐经济一体化创造良好的外部环境。

2.WO策略

鉴于地区经济发展的不协调性以及政策的约束性限制，而且在体制和政策方面的调整空间还十分有限。当下，乌吐经济一体化也为正真转化成经济发展实体，乌吐地区应该不断重视调整经济结构与经济发展模式，对乌吐地区产业发展的定位和选择，一方面应基于两地比较优势的对接和产业的互补，避免产业同构导致的恶性竞争；另一方面，要提高对产业发展和财政收入关联性的关注。

3.ST策略

乌吐经济一体化相比较于乌昌经济一体化而言，虽然发展起步较晚，但乌吐两地蕴含着十分丰富的发展潜力。兰新高铁的顺利开通使得从乌鲁木齐市到吐鲁番市的陆路行程缩短到1个小时以内，特别是在吐鲁番撤地设市之后，吐鲁番市有了更多的发展空间，市委具有独立的发展战略权利，如2015年吐鲁番杏花节当日就有3万游客，大部分都是乘坐高铁直达，再加上每年一度的葡萄节，使得吐鲁番市在乌吐经济一体化中的旅游资源优势得到体现，相比较乌昌地区而言，只要发展产业交叉程度较大，资源成本控制力度适中，便能在经济一体化中取得良好的发展。

4.WT策略

乌昌经济一体化的发展较为发达，其达到了行政、财政经济的高度统一，使得乌昌经济一体化的发展迅猛，而乌吐经济一体化的工作方案还在编制过程中。利用乌昌经济发展模式和方法，因地制宜的采取更加符合乌吐两地行政、资源等方面的融合方法，利用明显的交通优势，最大限度的显现乌吐经济一体化贯通东南西北的重要交通枢纽优势，以航空高铁联动为契机纳入乌鲁木齐国际机场一体化航空运输体系，打造集资源共享、资源互补的经济一体化新局面，不断强化交流、融合和互补，凸显两地“同城效应”。

参考文献：

[1]李江.新疆乌昌区域经济一体化的形成与发展研究[J].西部发展评论，2001.

[2]艾伯特·赫希曼.经济发展战略[M].北京：经济科学出版社，1991.

[3]王凤丽.全力推动乌昌一体化实践进程，实现武昌地区经济又好又快发展.中共乌鲁木齐市委党校学报，2009（2）.

[4]马仁杰，王荣科，左雪梅管理学原理.人民邮电出版社，2013（9）.

作者简介：徐梓杰（1990.09- ），男，汉族，河南邓州人，研究生在读，新疆师范大学，研究方向：人文地理专业区域经济与规划