新加坡劳资关系与工会运动

郑桥　张喜亮

摘 要：新加坡和谐稳定的劳资关系，内容丰富的工会运动，全面有效的教育培训，独具特色的工业关系协调员制度，影响广泛的消费合作社等，给我们以多方面启示。

关键词：新加坡 劳资关系是 职工总会

一、和谐稳定的劳资政三方关系

新加坡的劳资政三方具体就是指新加坡职工总会与新加坡雇主协会以及政府的关系。在新加坡的三方关系中贯彻始终的是协商精神，即三方协商精神 是新加坡工业关系和谐的基础，三方通过协商、调解或裁决等手段来解决日常的工业纠纷，保持了新加坡劳资关系的稳定。在新加坡，工会像其他市场经济国家一样享有组织罢工的权利，但自新加坡建国独立以来，极少发生罢工事件。从1986年至今，工会就再没有行使过罢工的权利，因为工业纠纷一般都能够通过协商而得以妥善解决。新加坡三方机制的实际效果由此可见一斑。

新加坡劳资关系的和谐稳定、劳资政三方的密切协作，无不得益于其完备的劳资关系法律体系。新加坡的雇佣法令、劳资关系法令、职工会法令等一系列法律法规使雇员的基本劳工标准、劳资关系的处理原则以及工会的权利和活动都纳入了法制轨道。与其他市场经济国家一样，新加坡劳工享有自由组织和参加工会的权利。新加坡存在多个工会组织，但新加坡职工总会是新加坡实力最大、也最有作为的一个工会组织。新职总这种独一无二的地位和影响力，在很大程度上与新加坡的执政党有关。在历史上，新加坡人民行动党是以新加坡职总为依托取得政权的，因此，新加坡职总和新加坡执政党之间的关系被称为共生的关系。

人民行动党中有一半是新加坡职总的会员。这种特殊关系使新加坡工会在社会生活中获得独特的地位。执政的新加坡人民党非常重视工会在社会中的作用，为工会活动提供了适当的空间，这就给工会的宏观参与创造了良好条件。

新加坡工会可以通过三种途径参与国家决策：

第一，通过执政党和工会交叉任职的领袖来实现决策参与；第二，通过工会在国会中的议员来实现参政议政；第三，通过在内阁任职的成员实行参政决策。工会在60多个官方机构中都有自己的代表，如全国工资理事会、经济发展局、建屋发展局、中央公积金局以及人力资源部等机构中都有工会代表。因此，凡涉及劳工利益的重要政策方针的制定和出台，工会都可以通过正式渠道和规范机制实现参与。

二、促进就业的积极对策和全面有效的教育培训

保障和扩大就业，始终是各国工会努力的目标。新加坡工会也不例外。新职总在就业方面的重要目标，是要促进社会实现全面就业。总体上看，新加坡的就业问题不是特别严重，因为新加坡本来就是一个劳动力短缺的国家。但由于外部经济压力和国内的结构调整，使就业问题突出出来，前几年新加坡失业率已升至5%-6%。在经济全球化的竞争压力下，新加坡开始进行经济结构的转型，结构性的失业也困扰着新加坡政府。如何解决失业问题，成为新加坡政府和工会十分关注的问题。新加坡解决失业问题的最主要手段是培训。新加坡政府成立了就业工作组，由新职总的副秘书长担任副主席，新职总也成立了就业中心，共同帮助被裁退工友渡过难关，重新就业。在新加坡按现有的法律规定，失业者没有失业保险。新加坡通过强制性培训，提高劳工素质和就业能力来实现失业者的再就业。新加坡的企业都要缴纳一定数额的失业培训金，由政府统一管理。政府则把失业培训经费拨交给工会，由工会集中组织失业人员培训。工会组织培训的具体做法是，有就业愿望的失业者集中在工会劳动学院进行再就业的技能培训；受训者首先缴纳一定数额新币的培训费，经过严格考核，完成培训课程者，其缴纳的培训费再返还给本人。40岁以上返还100%，40岁以下返还80%，完成技能培训者，政府和工会的就业援助机构会帮助和推荐其就业。新加坡职总推出了“为了生存终身学习”的理念，不仅对失业者进行再就业培训，而且对在职的工人也组织其进行新知识技能培训。工会制定了职工技能提升计划，成立技能发展中心和电脑培训中心，设立教育与培训基金，该基金来源由工会筹集，但工会每筹到1元，政府就补助3元。为获得雇主对职工离岗培训的支持，工会从教育与培训基金中拿出经费赔付给雇主。工会培训计划的内容涉及面很广，包括基础教育和技能培训以及工友发展和继续教育。新职总的这个理念得到了全社会的支持和工人的了解，每年大约为2万名工人提供培训机会，这对帮助工人适应社会的经济结构调整、促进全社会就业能力和就业水平的提高，起到积极的推动作用。

三、独具特色的工业关系协调员制度

新加坡全国职工总会下设大量不同的产业工会和基层工会组织。新加坡的基层工会组织的干部都是兼职的。兼职工作对工会工作的力度毕竟有些影响，为了解决这个问题，上级工会招募了一批专职的工业关系协调员，派到基层工会组织。工业关系协调员往往都是工会工作和劳动法律方面的专业人士。一个工业关系协调员往往负责几个基层工会组织的工作。工业关系协调员帮助基层工会策划工会活动、进行工资谈判和沟通会员之间的关系等。工业关系协调员是上级工会聘用并派出的，所以与企业不直接发生利害关系，工业关系协调员自身利益也不易受到企业方面的威胁。由于工业协调员的独立性和专业背景，使他们容易得到企业方面的尊重，从而使企业的劳资关系更容易相处。工业关系协调员都是全职人员且具有丰富的专业知识，从而可以给予基层工会进行工资集体谈判有效的指导和帮助，也更加有益于帮助基层工会策划各种活动，例如发展工会会员、组建工会、给予工友法律等方面的咨询和帮助等等。 与之对应的，雇主协会也聘有代表自己方面的工业关系顾问，为需要的企业提供劳资谈判或工业关系处理方面的服务。新加坡劳资关系的处理在一定层面上形成了专业化的局面，使得劳资关系的运作在一定程度上避免了随意性。

四、影响广泛的职工消费合作社

兴办福利事业一直是工会运动的重要内容之一，这一点在新加坡格外突出。新加坡职总尝试开办消费合作社即平价商店。工会并不直接投入人力和物力经营平价商店，而是委托专业人士实行连锁经营。平价商店的一些特定商品之价格，尤其是米面、调料、蔬菜等日用必需品，比其他商场便宜约5%-10%。政府对职工合作社也持支持态度，在税收方面给予政策优惠。参观平价商店时，我们看到购物者络绎不绝，生意兴旺。新加坡工会成功兴办的经济实体，既增强了工会的经济实力，也扩大了工会的影响力和吸引力，改善了工友的社会和经济地位，其经验值得我们借鉴。