鄄城县耕地分等成果应用研究

王振秀，宋增科，苏健

（鄄城县国土资源局，山东鄄城274600）

鄄城县耕地分等成果应用研究

王振秀，宋增科，苏健

（鄄城县国土资源局，山东鄄城274600）

耕地分等是根据耕地的自然属性和经济属性，对耕地的质量优劣进行综合评定，并划分等别。开展耕地分等可以建立全区域的等体系，土地利用变化的数量和质量都能够得到及时准确的反映。本文着重分析鄄城县耕地分等的成果，对提高全县耕地质量提出针对性建议。

耕地分等；耕地质量等别；鄄城县

鄄城县位于山东省西南部，西北两面跨黄河与河南省毗邻，总面积1032平方公里，辖17乡镇（街道办事处），80万人，98万亩耕地。鄄城县属于黄河冲积平原，地势平缓，土壤以潮土属为主，面积59494.07公顷，占全县可利用面积的75.63%。土质分沙质、壤质、粘质三种。为加强耕地质量保护，于2013年7月至10月，鄄城县组织专门力量，开展了耕地分等工作，对全县耕地的质量优劣进行了综合、定量评定，建立了耕地“等—级—价”成果体系，该耕地等级成果于2013年10月顺利通过山东省国土资源厅组织的专家组验收。

耕地分等是土地资源调查与评价工作的一项重要内容[1]，是实现土地管理由数量管理为主向数量和质量并重管理型转变的一个重要标志。本文根据鄄城县耕地分等的调查结果，认真研究其分布特点及规律，对耕地利用中存在的主要问题进行分析[2]，进而提出加强耕地质量建设的具体措施。

一、自然等、利用等、经济等别分布特点及规律

1、鄄城县国家级自然质量等等别分布特点及规律

鄄城县耕地面积广阔，地势平坦，土壤以耕作潮土为主，适宜农业生产，但光温生产潜力不高。水资源比较丰富，灌溉也有保证。由表1中可以看出，鄄城县耕地自然等别中六等地占的比例最大为58.32%，其次是7等地，占40.08%，六七个等别的耕地占鄄城县耕地地98.40%，八等地面积最小，只占1.6%，这说明鄄城县耕地自然质量比较集中。从表17中可以看出三个耕地自然等别中，八等地面积最小，主要分布在彭楼镇和闫什镇，在六等地中城关镇、什集镇吉山镇和董口镇占比例较大，占六等地中的37.8%，在七等地中，旧城镇、董口镇、什集镇、彭楼镇占比例较大，占七等地的54.82%总体上说鄄城县耕地质量比较均匀，这主要是因为鄄城县耕地土壤质地，灌溉水源。灌溉条件等影响因素差别较小，导致耕地自然等别较接近，差别不大。

表1 鄄城县各耕地国家级自然质量等别比较表

2、鄄城县国家级利用等等别分布特点及规律

自然等经过土地利用系数修正，进而划分的利用等。耕地自然质量等经过土地利用状况修订后，得出耕地利用等，反映了耕地利用水平的空间分布状况，由表2中可以看出，鄄城县耕地利用等别中8等地占的比例最大为53.8%，其次是7等地，占34.93%，七、八两个等别的耕地占鄄城县耕地的88.73%，五、六等地和九等地最少，叁者一供占耕地的11.28%，这说明鄄城县耕地利用等质量比较集中。从表18中可以看出五个耕地利用等别中，五、六、九等地面积最小，主要分布在旧城镇、李进士堂镇、吉山镇大埝乡、彭楼镇和什集镇，七、八等地分布比较集中，总体上说鄄城县耕地利用等比较接近，这主要是因为鄄城县耕地自影响因素与耕地利用水平差别较小，导致耕地利用等别接近，差别不大。

表2 鄄城县各耕地国家级利用质量等别比较表

3、鄄城县国家级经济等等别分布特点及规律

土地经济系数反映的是土地投入产出的对比状况，用它对利用等进行修正后，形成耕地经济等。耕地经济等别的空间分布既受土地质量和利用水平的影响，更受土地利用效益的影响，但多数情况下，耕地经济等别与土地质量呈正相关，即耕地经济等别高、粮食产量高、土地生产效益大，其自然条件、耕作质量好，粮食产量亦最高、经济效益最佳。由表3中可以看出，鄄城县耕地经济等别中七等地占的比例最大为41.62%，其次是八等地，占37.61%，七、八两个等别耕地占鄄城县耕地的79.23%，五等地和十等地最小，两者一供占耕地的1.58%，六等地和九等地比例较小，两者一供占耕地的19.19%，这说明鄄城县耕地经济等质量比较分散，成正态分布，从表19中可以看出在这六个耕地利用等别中，各乡镇耕地的经济等别基本上都集中在七、八两个等别上，其他等别的比例较小。总体上鄄城县耕地经济等比较接近，质量有所分散，差距不大，这主要是因为鄄城县耕地投入产出因素等影响因素有一定的差别，但差别不大，导致耕地利用等别较接近。

表3 鄄城县各耕地国家级经济等等别比例表

二、耕地自然等指数、自然质量分、利用等与标准粮实际产量的相关性分析

对所抽查分等单元的自然质量分、利用等指数和对应分等单元面积一年内的作物实际标准粮产量进行相关分析。

鄄城县耕地分等过程中，采用综合方法计算样点实际标准粮产量，先区分指定作物再综合计算耕地质量分、自然质量等指数、利用等指数，因此在相关分析中[3]，分等单元，实际标准粮产量的计算，采用综合方法，以保持一致。

通过对鄄城县每个单元的自然等指数、自然质量分、利用等、标准粮实际产量数据的整理，根据指标区随机抽取分等单元进行相关性分析，得出以下分析结论：

自然质量分与标准粮产量的相关性：标准粮食产量=73.382×自然质量分＋500.58

自然质量等与标准粮食产量的相关性：标准粮食产量=0.0534×自然等指数＋436.45

利用等指数与标准粮食产量的相关性：标准粮食产量=0.3512×利用等指数＋74.309

鄄城县耕地自然等指数、自然质量分、利用等与标准粮产量之间都存在显著的相关性，且存在正相关，自然条件好的耕地标准粮产量就高，而耕地自然量分是根据各自然因素指标及其对指定作物生长发育的重要程度计算得来的，反映了耕地的自然条件对指定作物生长发育优劣程度，所以自然质量分与标准粮产量正相关。该指数综合了所有的耕地分等因素，反映了耕地自然质量所能达到的理想状况。自然质量等指数是自然质量分乘以光温生产潜力指数再乘以指定作物的产量比系数得到的数值。由此可见自然质量等指数与自然质量分成正相关，也与标准粮产量成正相关，故自然质量等指数越大相对其标准粮实际产量越高。

利用等指数是在耕地自然质量等指数的基础上，通过土地利用系数修正得到的。利用等指数反映了土地实际产量生产资料投入水平的限制，综合反映了耕地自然质量所能达到的实际值，所以在自然条件相差不大的情况下，农业投入和经营管理水平对耕地产量的影响更为显著，在很大程度上决定了耕地的产量，所以利用等指数与标准粮产量成正相关。

三、耕地利用中存在的主要问题分析

1、耕地整体质量与产出效能有待进一步提高

近年来，鄄城县不断加大现代化农业资金投入，积极开展土地整理，耕地区域生产能力有了一定程度的提高。但是受经济发展总体水平、农业管理水平的制约，投入水平不足、粗放经营的问题依然存在，不合理施肥、灌溉污染、水土流失等结构性破坏耕地问题还没有得到根本解决，耕地整体等别基本集中在中低等别，优质耕地相对不足，产出效能仍有一定潜力可挖，整体质量有待进一步提高。

2、补充耕地质量管理有待进一步加强

由于补充耕地的质量考核机制及考核依据尚不完善，耕地占补平衡在很大程度上只做到了数量平衡，个别建设项目补充的耕地质量不如被占耕地的质量，“占优补劣”、“补而不用”、“用而不养”等现象依然存在，造成耕地隐性流失。而且部分补充耕地一般要经过2-3年甚至更长时间的土壤培肥，才能达到较高的产出。长此以往，势必造成耕地整体质量、产能下降。

3、耕地保护存在重数量轻质量的现象

鄄城县耕地保护指标、基本农田保护指标属于约束性计划指标，是由省市层层上而下层层分配的，并且耕地保有量和基本农田保护面积在一定期限内不得减少。而上轮规划修编中，没有形成系统的耕地分等成果，因此在规划修编过程中，侧重在数量上力求平衡，没有突出对优质耕地的重点保护。虽然鄄城县近几年也加大了对耕地质量的保护力度，但耕地质量提升的幅度不大，因此造成耕地保护重注重数量保护、忽视或轻视质量保护的现象。

4、耕地质量信息缺乏现势性

随着城镇化、工业化进程的加快，鄄城县耕地的利用变化同步加快。2010—2014年间，全县土地征收耕地面积分别为44.71公顷、236.55公顷、148.51公顷、114.66公顷和90.01公顷，为落实耕地占补平衡，实现占一补一，鄄城县先后实施了旧城等乡镇土地开发项目，以及沿黄滩区搬迁村庄复垦项目，并且积极实施了城乡建设用地增减挂钩项目。耕地质量状况处于动态变化之中，耕地的等别也会发生相应变化。由于对耕地质量调查投入不足，相应的图件等信息变化不及时，使耕地质量信息缺乏现势性。

5、劳动力素质不高，耕地利用效率低

近年来，城乡劳动就业方式发生巨大改变，青壮年劳动力大都转移到经济发达地区务工，从事农业生产的主力为留守的老人，这些人文化素质整体不高，先进、科学、实用的农业科技在耕作过程中难以得到应用，传统的耕种方式仍占据主导地位，严重制约了耕地发挥其应有的经济效益、生态效益和社会效益。

6、耕地质量监管与保护不到位

当今农业科学技术发展日新月异，如秸秆还田、免耕技术、滴灌微灌、测土施肥等新技术，在鄄城县农业生产中的应用仍不普遍。虽然国家已启动高标准基本农田建设项目、农业综合开发项目等一系列工程措施，但由于项目规模较小，投入资金不足，农业生产生活条件难以从根本上得到改善，能真正将这些技术熟练应用到实际工作中的很少，耕地保护不到位。

四、加强耕地质量建设与管理的措施与建设

1、加强环境保护、用地养地结合、逐步提高耕地质量和产量

充分发掘潜力，全面提升耕地的质量和产量。对于高产田，要通过农业科技集成，建设成为品质田、示范田，以作物品种改良、普及田间管理技术为突破口，全面增加产量，提升农产品品质。对于中低产田，要整合支农资金，以农业综合开发为重点，对田、水、路、林进行综合整治，实现旱能浇、涝能排，改善田间小气候，切实增加森林覆盖率，减少水土流失。同时调整作物布局，减少作物连作，提高土壤肥力。复种指数过高的地区要适当压缩，使得耕地适当休闲，减少肥力消耗；并且调整有机肥和无机肥的使用比例，大力提倡秸秆还田，增施有机肥料，改良土壤性能，逐步控制农药施用量，减少土壤污染。建立耕地质量护养机制，贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、防治污染、综合治理、高效监管”的方针[4]，激励农民强化耕地净化与地力培肥；采取切实有效的约束措施，防止和减少工业点源、农业面源及生活垃圾、污水等耕地的污染；建立耕地质量保养体系，引导农民合理施用肥料、农药、农膜等投入品，不断提高耕地质量；针对耕地质量中存在的问题，采取相应的改造，采取相应的改造、改良和修复措施。

2、加强农田基本建设，改善农田生产条件，提高土地产出水平

加强以农田水利为重点、治水改土为核心的农田基本建设，改善农田生产条件，增强农田抗御自然灾害的能力，大好农业可持续发展的基础，不断提高农作物“两高一优”水平。要因地制宜、有计划的开采地下水，搞好机井合理布局和有机井的维护管护。建设、维护好蓄、拦、灌、排设施，充分利用天然降水的水利设施，扩大水浇地面积、提高耕地保灌率，做到旱能灌，涝能排。对有水土流失现象的耕地，搞好小流域治理。

3、要充分发挥农业部门的专业技术优势，积极推进耕地质量建设与管理

首先，要加大耕地保养与培肥技术的推广力度。进一步扩大秸秆还田面积，增施有机肥料，启动新开、整理及复垦地的后续培肥工程，加速土壤热化，逐步提高土壤肥力。加大测土配方施肥技术的推广力度。有机肥与化肥搭配、合理施用是培肥地力的重要措施。通过政策扶持利用畜禽粪便堆沤有机肥的企业，引导农户、家庭农场和专业合作组织在粮田施用堆沤有机肥，同时坚持秸秆还田等保护性耕作措施的应用，达到提高土壤肥力、提升耕地综合生产能力的目的。施、滥施肥料，提高科学施肥水平，解决养分非均衡化、肥力浪费、生产成本增加及农业面源污染等问题。

4、建立健全保护耕地质量制度

我国农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，通过统筹耕地质量保护与农村土地确权工作、建立耕地质量维护奖惩机制、健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制、建立保护耕地质量的法律规章等一系列机制建设和立法管理，达到全面规划、科学管理和强化保护耕地资源的目的。

5、建立耕地质量管理的长效机制

建立耕地质量管理的长效机制，有效遏制耕地质量下降势头，确保农产品安全、社会稳定和农业的可持续发展。逐步建立健全耕地保护补偿机制，坚持耕地数量和质量并重，占用耕地在补充时应按补充耕地的产量水平折算所占用耕地的面积，或者另行补偿补充耕地的培肥资金，使之达到原占用耕地的质量水平。

[1]聂庆华，包浩生，王海英等。基于GIS农田土地质量评价与立地分析：以京郊房山区良乡为例。地理科学，2000，20(4)：307－313。

[2]王俊玲，吴克宁，吕巧灵。县级耕地利用中存在的问题及对策研究。《国土资源科技管理》2008-02-15

[3]李爱青。浅析我国耕地质量现状,下降原因及强化建设对策。《安徽农学通报(下半月刊)》2012-01-25

[4]鄄城县国土资源局。鄄城县土地利用总体规划（2006—2020年）。

Application Research On Arable Land Grading Of Juancheng County

WANG Zhenxiu，SONG Zengke,SU Jian
（Territorial Resources Bureau Juancheng County, Juan Cheng Shandong 274600）

Based on the natural and economic properties of arable land, arable land grading refers to the comprehensive evaluation of the quality of arable land, gradation and so on. Arable land grading can set up a grading system of the arable land for the whole county. On the other hand, the quantity and quality of land-utilizing change can also be timely and accurately reflected. This paper focuses on the analysis of arable land grading results in Juancheng County and puts forward corresponding suggestions for the improvement of the quality of its arable land.

arable land grading; arable land quality grade; Juancheng County

S1

A

2095-7327（2016）-03-0036-04

王振秀（1976－），男，山东鄄城人，鄄城县国土资源局。

冯惟榘