用权三问

邓群策

习近平总书记在“三严三实”要求中明确提出“严以用权”，直指党员领导干部作风建设的核心，抓住了领导干部为官从政的根本，也直击一些地方政治生态的要害。领导干部做到“严以用权”，关键是解决好三个问题。

弄清楚“权从何来”

这是关于权力最基本的问题。领导干部只有清醒认清权力的来源，才能对权力保持正确的认识和理性的态度，筑牢“严以用权”的思想基础。权力来自人民赋予。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。习近平总书记指出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”党的领导干部是代表广大人民群众行使权力，无论职务多高，权力多大，都是人民的公仆，手中的权力只能用来为人民服务。权力来自组织信任。我们党作为执政党，根据人民的意愿，通过委任或选举的方式把权力授予各级党组织、国家权力机关及其工作人员。各级领导干部行使的一切权力，都来自于人民授予。没有人民信任，组织不提供机会和平台，个人纵有天大的本事，也难有用武之地。领导干部应时刻心存感激，始终从党的需要、党的宗旨、党的形象出发考虑问题，用好权力，不搞有权就任性，也不搞严管就无为。权力来自法定职责。一切公权力源自法律，这是党依法执政和政府依法行政理应遵循的基本原则。对掌握权力的领导干部而言，“法定职责必须为”“法无授权不可为”。任何级别的领导干部都必须履行法定之责，都不能行使法外之权，都应当树立法治思维，高悬法律明镜，谨守权力边界，坚决杜绝权力滥用、越规逾矩。

搞明白“权为谁用”

这是一个事关领导干部权力观、地位观、价值观的重大政治原则问题。每一名领导干部都要从源头解决好“为谁当官、为谁掌权、为谁服务”这个根本问题，努力做到“三为三不为”：为公不为私。用权为公还是为私，历来是区别当“公仆”还是做“老爷”的分水岭，鉴别清官与贪官的试金石，更是检验党员领导干部是否正确用权、是否党性坚强的根本标尺。习近平总书记一再告诫我们：“公权为民，一丝一毫都不能私用”。做到这一条，就要不存私心、不徇私情、不谋私利。近年来落马的周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人，无不是栽倒在异化权力、滥用权力、以公谋私、以私废公上。这些反面典型警示我们，公权姓公不姓私，决不能让权力蜕变成谋利的私器。为民不为己。古往今来，凡是名垂青史的清官能吏，都有着勤廉为民的优秀品质。三国名相诸葛亮为振兴蜀国“鞠躬尽瘁，死而后已”。北宋名臣范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。清代一位县令都说，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。这些前贤以自身的为民、勤政，为当时的百姓奉献了真诚和心血，留下了一段段历史佳话。封建王朝的官吏尚且有如此胸襟情怀，对于以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人来说，理应有着更为崇高的追求。领导干部是人民的公仆，应当始终牢记，人民是我们的衣食父母，权力是服务人民的工具，任何时候都要把人民放在心中最高位置，把人民利益置于个人利益之上，绝不做背离人民意愿的决策，绝不干辜负人民信任的事情，绝不搞侵害人民利益的勾当。为党不为派。我们党是受人民委托执掌国家政权的执政党。党的干部不是任何人的家臣，也不是哪一派的门客。作为党员领导干部，应该时刻保持清醒：结党营私、拉帮结派是最严重的权力滥用，是危害最深的权力变质，是政治生态的严重污染，任何时候都要站稳党性立场，严格遵守党的纪律和规矩，对党忠诚，光明磊落，公道正派，绝不搞“关系学”、潜规则那一套。

把握好“怎么用权”

这是对领导干部最经常、最现实、最直接的考验。每一名党员领导干部都要践行“四有”要求，做忠诚、干净、担当的好干部。既有戒惧，又敢担当。有戒惧，就是畏权如用火，慎权如履冰，始终坚守思想道德高线、廉洁从政底线、党纪国法红线，自觉在纪律和法律范围内开展工作、履行职责，做到有权不任性，用权不妄为。敢担当，就是要履职尽责，竭心尽力，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，歪风邪气敢斗争，紧要关头挺在前。既讲民主，又善集中。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是确保领导班子和领导干部严以用权的根本工作制度。各级领导干部都要找准自己行使权力的位置，做到当什么像什么，严格按民主集中制来行使手中的权力。作为班子中的一员，讲民主，就要在班子集体决策时，敢于认真负责地发表意见；对分管范围内的重大问题，善于集思广益，充分听取意见，在凝聚共识的基础上来拍板决策。讲集中，就是在班子内部要有强烈的大局意识、配合意识、服从意识，自觉维护班子权威和班长核心，不搞个人主义、本位主义；对定下来的事情，结合自身职责坚决统一思想、抓好落实，不搞会上一套会后一套；对分管范围内的事情，敢于负责、敢于拍板。既严自律，又重他律。严自律，就要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到自省不自大，自警不自满，自励不自夸，心有所戒、身有所正、言有所规、行有所止。重他律，就要养成在聚光灯下用权和放大镜下工作的意识和习惯，特别是要厘清“权力清单”和“责任清单”，让权力在阳光下运行，接受最广大群众的监督。

（作者系中共衡阳市委副书记）