树立发展新理念全力推进内蒙古农牧业现代化

郭健

十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势、针对我国发展中的突出矛盾和问题提出的全新发展理念，是“十三五”时期乃至更长时间我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，切中了发展现代农牧业的关键，为推进农牧业现代化指明了方向、提供了遵循，对于实现“四化同步”、全面建成小康社会具有重要意义。

近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区农牧业取得了可喜成绩。粮食生产实现“十二连丰”、畜牧业生产实现“十一连增”、农牧民收入实现“十二连快”；草原生态明显改善、农畜产品加工业成为自治区第三大支柱产业、农畜产品输出工程迈出新步伐，我区已成为国家重要绿色农畜产品生产加工输出基地，为国家粮食安全、生态安全作出了重要贡献。

“十三五”期间，内蒙古农牧业将以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，加大农牧业供给侧结构性改革，奋力开创农牧业现代化发展新局面，为全区实现“四化同步”、全面建成小康社会强基固本、加力助跑。

一、坚持创新发展，增强农牧业发展活力

创新是引领农牧业发展的第一动力，是应对当前农牧业问题挑战的必然选择。当前，农牧业发展面临新旧动力转换问题，摆脱过去那种主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，培育更健康、更可持续的增长新动力，出路在于创新。面对过去行之有效的增产增收政策效应衰减、操作空间收窄的现实，开辟新的政策红利，迫切需要创新。应对日益加重的农牧业兼业化、农牧民老龄化，解决好谁来种地、地怎么种的问题，必须依靠创新。

一是创新农牧业经营体制。以所有权、承包权、经营权“三权分置”为基础，以提高农牧业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。一要稳妥推进农牧业适度规模经营。培育种养大户、家庭农牧场、合作社等新型经营主体，积极发展土地草牧场入股、托管等多种形式的适度规模经营。二要全面开展土地承包经营权确权颁证登记和草原确权承包。重点在具备条件的地区以盟市或旗县为单位进行整盟市、整旗县推进，2016年部署推进面积5500万亩；在10个试点旗县之外的牧区和半农半牧区推开草原确权承包，力争年底基本完成。三要推进农垦改革，研究制定我区农垦改革的具体措施，深化管理体制改革，推动产业升级，把农垦建设成重要农产品生产基地和现代农业示范基地。四要推进农村牧区集体产权制度改革，探索建立集体经济组织成员登记备案和集体资产股权台账制度。

二是创新科技等现代农牧业要素支撑体系。加快培养领军人才、学科带头人和技术骨干，重点加强现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术的研发。健全农牧业技术推广服务体系，推行“农技人员包村联户”的科技服务模式、“农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”推广服务机制，扩大田间学校的数量和范围，推进农牧业科技成果在田间地头的转化运用。将农牧民的现代化作为农牧业科技创新的载体，培养新型职业农牧民，2016年培育新型职业农牧民1万人。

二、坚持协调发展，优化农牧业结构

只有协调发展，才能解决当前我区农牧业面临的不均衡、不全面现状，才能解决农牧业供给侧暴露出来的供给不对路、供需不平衡问题。

一是调整优化种养结构。要在优化农畜产品区域布局的基础上，抓住国家“粮改饲”和促进草食畜牧业发展的有力契机，重点构建农牧有机结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构。一要积极调整玉米种植结构。2016年力争压缩籽粒玉米种植面积200万亩，引导籽粒玉米向粮草轮作、粮改饲和玉米整株青贮转变，逐步改变玉米“一粮独大”的种植结构。二要实施“稳羊增牛”战略。调整草食家畜养殖结构，逐步改善“一羊独大”的现状，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，推动粮饲统筹、农牧结合。三要大力发展设施蔬菜。发展设施蔬菜既是拓展农业功能的需要，也是调整种植结构的需要，还是发展避灾农业的需要，更是提高农民收入和保障蔬菜供应的需要。2016年要加强设施蔬菜的标准化生产、商品化处理、工厂化育苗和品牌化建设，力争种植面积达到250万亩以上。

二是推进一二三产融合发展。要把农牧业产业化作为推进一二三产融合发展的主要抓手，延伸产业链，提高价值链，形成规模种养、就地加工、产销衔接、生产生活交叉渗透的统一整体。大力发展精深加工，提高农畜产品附加值；启动农畜产品品牌建设工程，提升产品知名度和美誉度；加大对龙头企业的扶持力度，支持加工型农牧业龙头企业向一、三产业拓展，发展集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的农牧业产业经济，实现全产业链增值；拓展农牧业多种功能经营，鼓励各地充分挖掘农牧业生态、农耕文化、草原文化、民族文化、历史文化、庭院经济等资源，发展休闲农牧业。

三、坚持绿色发展，推动农牧业健康可持续发展

绿色发展既是民生问题，也是生态问题；既是现代农牧业发展的方向，也是具体路径，更是解决目前农牧业发展不可持续问题的关键。

一是保障农畜产品质量安全。作为保障农畜产品充足、安全供应的职能部门，坚持绿色发展，不仅是对自身的要求，更是回应人民群众期盼的负责任态度。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓，双管齐下。“产出来”，主要是减少化肥、农药使用量，打好农牧业面源污染攻坚战，推进农牧业标准化，建设一大批农牧业标准化生产基地，从源头上保障农畜产品质量安全。“管出来”，主要是健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系，实行严格的农牧业投入品生产使用和监管制度，建立农畜产品质量安全追溯体系，保障“舌尖上的安全”。

二是守护好草原生态。作为肩负草原生态保护和建设的主要部门，要充分认识草原对发展畜牧业、构筑我国北方重要生态屏障和增加牧民收入、维护民族团结社会稳定的重要作用，重点建设、重点保护。进一步完善并落实休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，认真实施退牧还草工程、京津风沙源治理工程、高产优质苜蓿示范项目、牧区草原畜牧业提质增效示范工程等重大环境保护工作，为全区农牧业经济的可持续发展提供坚实的资源环境保障。endprint

四、坚持开放发展，拓展农牧业发展空间

开放是农畜产品走出去的必由之路，是提升我区农牧业竞争力的重要渠道。

一是转变农牧业发展思路。面对我区农畜产品与市场消费脱节、优质不优价的新矛盾，要及时调整农牧业发展思路，从抓产量转变到抓质量和效益上来，跳出农牧业抓农牧业，站在市场的角度，全力实施“农畜产品输出工程”，通过抓输出和销售渠道建设，经由市场的反馈来检验和审视生产和加工，看产品的质量和数量是否符合消费者需求，是否实现了产销无缝对接。通过抓输出的终端环节，形成倒逼机制，来带动加工、引导生产，逐步形成产销对路、供需平衡的农畜产品科学化供需体系。

二是深入实施绿色农畜产品输出战略。经过几年的探索和实践，基本构建起了“区内博览会+区外展销会+绿色农畜产品精品馆”“电商平台+展示直销中心+零售体验店”的长期短期展销、线上线下销售相结合的多渠道、全方位、立体式输出模式。2016年要办好第四届绿博会；完善北京、上海精品馆的宣传展示功能，选择1-2个一线城市新建精品馆，鼓励盟市在二、三线城市运营精品馆；继续在区外举办展销会。重点是加强与沿海等城市对接与交流，利用地区产品季节性差异，大力开展错季销售。加大电商销售平台建设，在引导企业发展网店、微店的同时，重点在提高冷链配送效率上下功夫，将我区知名度高的牛羊肉新鲜、快速、便捷地送到消费者手中。

三是加强国内外农牧业合作。积极融入“一带一路”发展战略，探索发展外向型农牧业增收方式，以中蒙博览会和绿色农畜产品博览会为平台，加强与蒙古国、俄罗斯、新西兰、澳大利亚等国家在农牧业上对接合作。立足全国市场，深化与沿海省市、与周边毗邻省市区的合作，积极探索农畜产品“双向输出”，大力拓展国内外市场。

五、坚持共享发展，增进农牧民福祉

共享是中国特色社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的重要体现，是发展现代农牧业的根本落脚点，也是动员农牧民积极投身农牧业现代化建设的强大动力。要通过规划指导、信息引导、政策扶持，合理安排农牧业生产和品种结构，使农牧民充分参与农牧业发展过程，分享农牧业发展成果，让农牧民有更多的获得感。

一是加强规划指导。要在自治区实施的“十个全覆盖”工程中，站在行业专业角度，对农牧业产业规划进行指导，使全区的农牧业产业规划更加合理、农牧业结构调整取得实效，解决好农牧民增收幅度放缓问题，让农牧民实现多劳多得。

二是创新农牧业投入和金融支农支牧制度。优化财政支农支牧支出结构，转变投入方式，创新涉农涉牧资金运行机制。综合运用担保贴息、风险补偿等方式，带动金融和社会资本投向农牧业和农村牧区。整合涉农资金，合并性质相同、内容相似的项目，实施精细化管理，提高投入绩效。扩大政策性农牧业保险覆盖范围，开发特色农牧业保险品种，完善农牧业保险大灾风险分散机制。

三是实施农牧业精准扶贫脱贫。立足资源优势和产业基础，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个有条件的贫困村推出1至2个特色农畜产品，每个贫困农牧户掌握1至2项实用技术，每个贫困县形成1至2个连片成带的优势主导产业。因户施策，完善庭院经济扶贫机制，提高贫困地区庭院种植、养殖、加工、沼气、乡村休闲旅游等发展水平。大力推广“政府+合作社（龙头企业）+贫困户”的造血式扶贫模式，实施多元化、立体式扶贫，帮助那些缺资金、缺生产资料、因学、因婚致贫的贫困户发展生产，增加收入。积极推进生态脱贫，在贫困地区实施退耕还林还草和美丽乡村等生态建设，建立健全生态补偿制度，加大生态补偿和转移支付力度，提高补偿标准，扩大覆盖面，使贫困人口就地转成生态管护人员，确保贫困群众从生态建设和修复中脱贫。

（作者系内蒙古自治区农牧业厅党组书记、厅长）

责任编辑：刘 佳endprint