直接管理助推海南森林公安全面发展 维护生态安全和林区稳定能力显著提升

海南省森林公安局



直接管理助推海南森林公安全面发展维护生态安全和林区稳定能力显著提升

海南省森林公安局

近年来，在国家林业局森林公安局、省林业厅、省公安厅的正确领导下，海南森林公安发展迅速，各项工作取得了可喜成绩。尤其2014年6月海南省委、省政府率先在全国实行省级以下森林公安直接管理，通过行政体制、执法体制、保障机制等一系列创新改革，解决了执法权限等八大问题，海南森林公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化四项建设实现了整体提升。

一、深化改革，推动全新发展升级

通过直接管理体制改革，我们建立了省级以下人财物统一管理机制，实行了省直一级预算管理模式，破解了执法权限、警力整合、基础保障、人员超编、进班子、机构级别、技术鉴定、执法协作等八大问题，实现了从“管不到管不透”向“管得住管得深”转变。历来重视生态文明建设的海南省委罗保铭书记2015年参加全国两会期间，在向中纪委王岐山书记汇报海南深化改革工作时，重点介绍了海南森林公安垂直管理改革情况，得到岐山书记的充分肯定。中央深改组办公室以《海南探索省以下森林公安垂直管理》为题进行了简报经验交流，我局“改革省级以下森林公安垂直管理体制”事例还被环保部、中国法学会评为全国“生态环境法治保障制度创新提名事例”。如今，我省森林公安的影响力日益增强，社会地位和公信力明显提升。举个例子，改革后，我们直属的市县森林公安局从林业部门剥离出来，由过去的内设二级局变为现在的一级局，与地方公安等行政部门平级，在参加地方会议时都坐到了一起，这是前所未有的。

二、重拳出击，严打涉林违法犯罪

我们实施执法体制改革，彻底解决了独立执法权限问题，并以此为契机，深入开展打击非法侵占林地等“五个专项”行动，成功破获了万宁重阳树被盗案、临高某房地产公司滥伐林木案等一批影响大的案件，有效地遏制了各类破坏森林资源行为。自2014年6月改革完成至2015年12月，全省共受理各类涉林案件2421起，查处2269起，其中共立刑事案件921宗，侦破796宗，抓获犯罪嫌疑人889人，已移送起诉614人。受理林业行政、治安案件1500起，查处1473起，行政处罚1604人，罚款307.28万元，打击能力显著提升。以直管前后数据对比为例，2014年6月—2015年5月,全省涉林案件发案数为1187 起,与直管前（2013年6月—2014年5月）相比，下降12％；共立刑事案件464宗,下降12.7％；侦破刑事案件433宗,抓获犯罪嫌疑人482人,移送起诉290人,其中侦破刑事案件、移送起诉两项数据分别上升14.6％、16.5％。值得一提的是，2015年我们全面开展清理历年积案工作，在涉林警情逐年减少前提下，全年共查处各类涉林案件1481起，其中侦破刑事案件519宗，查处林业行政、治安案件962起，破案数创历史新高，依法护“绿”取得明显效果。同时，层层签订责任状，完善全省“一盘棋”工作格局，加强与地方相关职能部门的协作配合，推进森林资源防护体系建设，确保了林区治安大局稳定。2015年7月省综治委、省人社厅授予我局“2013—2014年度海南省社会治安综合治理先进集体”称号。目前，全省森林公安机关的职能作用得到全面释放，充分体现了“有为才有位”的箴言。

三、加强管理，助推队伍正规化建设

我们实施行政体制改革，1个副科级市局升格为副处级，15个副科级市县局升格为正科级，全省63个林区派出所统一为正科级，队伍长期一潭死水、个人发展空间受限的困局得到破解。优化整合机构，科学配置警力，根据“警力随着警情走”原则，合理调整设置基层派出所，在全省不增编的前提下，基层所队一线民警增至470人，实现了“不增人、不增钱”的低成本改革。全面开展“大培训”活动，组织民警参加各类业务培训近1500人次，选派84名民警到海口市公安局基层所队挂职学习，民警执法办案能力显著提升。加强队伍建设，挑选素质好、业务精、能力强的干部充实到领导岗位，直接管理以来已选好配强领导班子54名，提拔85名，从地方公安调入22名，调整交流36名，队伍战斗力进一步增强。

四、强化保障，推进基础设施和信息化建设

我们实施保障机制改革，积极协调财政部门对接做好各项改革配套工作，确保了省局及直属单位年度业务经费预算由2014年的1130万元增加到2015年的4395万元，并建立了每年300万元的协警经费保障渠道，和中央补助资金省级财政配套30％的保障机制。借助全省经费“一盘棋”优势，按照“成熟一个，建设一个”原则，完成昌化等14个林区派出所建设并迁入使用，启动尖峰岭等一批森林公安局业务技术用房项目建设。开展全省林区治安卡口一期建设，建成全省高清视频会议系统、警综平台、OA办公平台、全省执法执勤车辆GPS定位系统，实现了全警网上办案、网上办公、网上督察车辆的目标。健全和完善省局技术鉴定中心建设，自成立以来共受理案件委托216宗，出具涉林刑事案件技术鉴定报告183宗，为精准打击犯罪提供了有力的技术支撑。

（责任编辑刘允杰）