加大改革创新力度 提升履职尽责能力 全力保障林业现代化建设顺利推进

杜永胜



加大改革创新力度提升履职尽责能力全力保障林业现代化建设顺利推进

杜永胜

一、回首“十二五”，森林公安工作取得了令人鼓舞的成绩

（一）以打造过硬队伍为目标，正规化建设全面推进

紧扣建设林业一流队伍，大力加强机构规范化和队伍正规化建设。全国超过七成的森林公安机构调整为林业部门直属机构，海南省推行森林公安省以下直接管理，江苏省级机构实现“处”改“局”，全国95％以上的市、县森林公安机构规范了名称，森林公安管理兼实战型机构建设取得重要突破。加强派出所整合和规范化建设，一、二级派出所增加到895个，占20.3％，五年提升7.4个百分点。森林公安主要负责人进入林业部门领导班子或高配的比例接近60％，大专以上学历民警达到90％，近三万名民警完成了警员职务套改。深化政治建警，开展了人民警察核心价值观教育实践、“大走访”开门评警和“队伍怎么建、工作怎么干、民警怎么当”大讨论等活动。加强警风警纪管理，民警违法违纪率一直控制在1‰以内。森林公安系统涌现出“最美警察”“爱民模范”“优秀人民警察”“最美警嫂”“年度法制人物”等众多先进典型，并受到习近平总书记等中央领导同志的亲切接见。组织开展了国家森林公安局成立30周年、“森林卫士杯”演讲比赛等系列宣传文化活动，展示了队伍良好形象。

（二）以保护巩固生态文明建设成果为使命，执法打击开拓了新局面

根据中央加强生态文明建设部署，围绕林地、森林和野生动植物资源保护，全国森林公安持续开展了“亮剑”“清网”“天网”“利剑”“雷霆”“禁种铲毒”“缉枪治爆”等专项行动，年度破获涉林刑事案件首次突破3万起。与海关总署两次联合销毁非法象牙，与最高检建立联合督办涉林案件制度，国家森林公安局挂牌督办530起重特大案件。北京市侦办的“5·20、5·21等系列象牙制品案”、云南省侦办的“12· 31非法猎杀国家重点保护野生动物案”、四川省侦办的“2·21系列非法收购国家重点保护野生植物案”、山东省侦办的“2· 27非法贩卖国家重点保护野生动物案”、贵州省侦办的新能源风能有限责任公司违法占用林地案等大案要案，涉案物种珍贵、涉案价值较高、社会广为关注，充分展示了森林公安打击涉林犯罪、保护森林生态资源的良好形象。建立健全跨区域办案协作机制，充分利用先进侦查手段，不断提升侦办跨区域犯罪集团案件的能力，森林公安成为保护生态文明建设成果的执法主力，多次荣获《濒危野生动植物国际贸易公约秘书长表彰证书》、斯巴鲁生态保护奖、中国边境野生生物、中华宝钢环境奖等荣誉。五年来，全国森林公安累计办理涉林案件122.4万多起，打击处理违法犯罪人员215.6万人次，收回涉案林地75万公顷，收缴林木277.6万立方米，收缴野生动物364万头（只），涉案价值157.5亿元，行政罚款202.8亿元。

（三）以规范执法行为为引领，执法公信力不断提升

规范执法是公安工作的生命线，也是展示林业部门良好形象的重要体现。国家林业局下发通知，进一步明确和规范了森林公安行政执法工作。河北、山西、内蒙古、辽宁、重庆、四川、云南、宁夏等8个省份推行了以森林公安为主的林业综合行政执法模式，林业多头执法问题逐步解决。黑龙江、湖南、甘肃等22个省份落实了县级森林公安机关刑事、治安执法权限。江西省在个别市县试点由森林公安统一查处涉及资源环境方面的刑事案件，森林公安执法职能得到进一步强化。修订后的《公安机关办理刑事案件程序规定》，进一步明确了森林公安刑事案件管辖范围；新修订《森林公安机关执法细则》，编制《森林公安机关执法办案示范卷宗》，民警执法行为进一步规范。建立执法资格等级考试制度，全国1151名森林公安民警通过高级执法资格考试，居5个行业公安机关之首，全国公安机关第6位。严格执行《执法质量考评办法》，创建执法示范单位100个，开展了涉案财物管理、取保候审、立案突出问题等专项治理，森林公安执法质量和水平明显提升。

（四）以创新完善机制为抓手，警务实战化建设全面提速

牢固树立“一切面向实战，一切为了实战”的理念，着力改进警务机制，大力推进实战化。建立警员及时更新机制，推进解决空编工作，全国实有警力首次超过6万人（含事业编和工勤人员），其中基层民警占到84％。深化林区警务合作，建立了5个跨省份和1911个基层警务合作组织。新修订《森林公安机关人民警察训练办法》，建立轮值轮训制度，开展了实战化训练年、依法使用武器警械专项训练、警务实战教官比武等活动，启动实施“双千计划”，五年来组织国家级培训1.5万人次。南京森林警察学院牵头研发涉林案件现场勘察箱，广西、河南加强警犬配备，浙江、陕西等25个省份民警数字身份证书配备率达到了100％，福建、广东等24个省份一线民警执法记录仪配备率达到100％，天津、贵州等10个省份信息采集室建成率达到100％，宁夏、新疆兵团等8个省份（单位）执法场所视频监控系统建成率达到100％，适应实战需要的高科技装备配备逐年增多。与电商和重点网站建立商讨约谈机制，共监测核查1000多起网络线索，网上网下联动执法成为常态。制定完善处置林区重大突发事件应急预案，组织南京森林警察学院学员参与深圳世界大学生夏季运动会、南京大屠杀国家公祭日安保志愿服务工作，新疆森林公安积极参与反恐人民战争，内蒙古大兴安岭、黑龙江森工、黑龙江大兴安岭等大面积国有林区森林公安机关出色完成了十八大、APEC会议、纪念抗战胜利70周年等重大活动林区安保维稳任务。

（五）以信息化建设为引领，警务保障能力大幅增强

通过2012年强力推进、2013年攻坚克难、2014年巩固提高、2015年深化应用，逐步建立起典型引路、教育培训、监督考核、经费投入、表彰激励等工作机制，信息化有了迅猛发展。全国公安网接入率达到98％，五年提升了30多个百分点；全国涉林刑事案件网上办理率达到84％，河北、安徽等30个省份建立了警务信息综合应用平台；吉林省森林公安局等65个单位成为全国首批信息化建设示范单位，有效发挥了示范引领作用。湖北、辽宁、青海等省加强基础设施建设，全国新建森林公安业务用房566处、派出所用房722处，北京市投入2亿多元建设视频监控系统，内蒙古开展园林式派出所建设，森林公安执法办案环境逐年改善。各级财政对森林公安的经费投入年均增长超过10％，中央财政森林公安转移支付资金由2011年的5.4亿元提高到6.5亿多元，全国有26个省份落实了省级财政转移支付政策，江西省、市、县森林公安机关经费预算纳入行财口，甘肃省财政、公安、林业厅联合下发文件理顺森林公安经费保障渠道，云南省财政厅召开座谈会专门研究全省森林公安经费保障问题，重庆市“十二五”森林公安经费投入大幅增加，保障水平不断提升。

二、适应新形势，森林公安要勇于担负起历史新使命

（一）建设生态文明，要求森林公安发挥更大作用

十八大以来，党中央提出绿色发展等一系列治国理政的新理念，印发出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对建设生态文明、建立生态文明制度作出重大部署。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山；森林是水库、钱库、粮库；要着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园；要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，建立责任终身追究制度。习近平总书记的系列重要指示，深刻阐述了森林的重要地位和作用，为林业改革发展和森林公安工作指明了方向，提供了遵循。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障。人类社会发展至今，全球森林减少了一半，80％的原始林遭到破坏，并造成一系列严重的生态灾难。历经数十年努力，我国林业建设取得了令人瞩目的成就，但目前仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，现有森林难以支撑起生态文明建设的大厦。我国现有公安队伍中，森林公安与生态文明建设联系最为紧密，是生态安全的坚定捍卫者。加强森林公安工作，减少毁林现象的发生，促进森林可持续增长，是落实总书记重要指示，推进我国转型发展、建设生态文明、实现中国梦的重要战略举措。

（二）坚守生态红线，要求森林公安具有更大作为

习近平总书记强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在气候变化巴黎大会上，习近平主席作出庄严承诺，到2030年我国森林蓄积要比2005年增加45亿立方米左右。十八届五中全会确定到2020年我国生态环境质量总体改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成的主要发展目标；要求划定生态空间保护红线，加快建设主体功能区，促进人与自然和谐共生。2013 年9月，国家林业局印发《推进生态文明建设规划纲要》，首次划定了全国林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等4条生态红线。《全国林业“十三五”发展规划》提出，到2020年我国森林覆盖率要提高到23.04％，森林蓄积要增加到165亿立方米以上。森林面积和蓄积，都是我国“十三五”时期的约束性指标。目前，要守住生态红线，实现“十三五”目标，任务非常艰巨。据统计，2000—2010年，全国天然林面积减少了10.3％，野生动植物栖息地面积减少了3.2％。2009—2013年，全国有2280万亩林地转为建设用地，其中违法违规占用林地年均超过200万亩。我国生态脆弱区占到国土面积的60％以上，木材对外依存度高达48％，要用仅占全球5％的森林面积和3％的森林蓄积，来支撑占全球19％的人口对生态和木材等林产品的巨大需求，维护国家生态安全和木材安全任重道远。森林公安要切实履职尽责，继续发挥执法主力军作用，在保护生态资源、坚守生态红线中肩负起历史责任，让试图触碰红线的违法犯罪行为受到应有的法律制裁。

（三）深化林业改革，要求森林公安提供更好保障

十八届三中全会以来，我国进入了新一轮大改革、大调整的实质性推进阶段。当前，集体林权制度改革正在完善配套政策，加快推进采伐管理、林权流转等配套改革；国有林区、国有林场改革全面启动，中央把国有林区和国有林场的主要功能定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，确定了生态为本、保护优先的改革原则。中央还作出全面停止天然林商业性采伐的重大决策，要求进一步加强林地和野生动植物资源保护。改革是利益的再调整，总会伴生一定的阵痛，甚至会对资源保护带来巨大冲击，这在历史上有过深刻教训。比如1981年至1983年开展的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”工作，一度出现大规模毁林开荒和乱砍滥伐森林现象。前事不忘，后事之师。面对新一轮林业改革任务，森林公安要在地方党委、政府的统一领导下，及时掌握苗头性问题，化解不稳定因素；坚持重拳打击，铁腕执法，营造良好环境，全力保障和促进林业改革顺利推进。

（四）维护林区治安，要求森林公安付出更大努力

习近平总书记强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。当前，我国发展形势总体是好的，但面临的维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重。从全国看，未来五年是我国“跨越中等收入国家陷阱”成为高收入国家的关键，矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂。同时，我国各项改革进入攻坚期和深水区，社会管理进入风险期，各种一般矛盾和深层次矛盾交织叠加，刑事犯罪高发，反恐任务艰巨，对敌斗争复杂，一些重大问题敏感度明显增大，处理不好极易影响社会稳定。从林区看，我国林区范围广、区域大，大多地处偏远、管理薄弱，极易成为敌对势力和暴恐分子的孳生地、窝藏地、训练地，极易成为违法犯罪分子的隐匿地、作案地。目前，以山林权属纠纷为代表的涉林不稳定因素不容忽视，极易引发群体性事件。同时，随着森林旅游的兴起、驴友自发探险活动的增多，等等，林区突发事件将更加多样多发。森林公安要牢固树立全局意识，始终紧绷维护林区治安这根弦，增强工作前瞻性、主动性，在地方党委政府统一部署和公安机关统一领导下，从最坏处准备，向最好处努力，全力维护林区治安大局稳定，确保林区群众安居乐业。

（五）加强火灾防控，要求森林公安采取更实举措

目前，我国森林防火肩负的担子很重、面对的压力很大、面临的形势十分严峻。从气候条件看，全球极端天气增多，2015年底极强厄尔尼诺17年来再度现身，预计持续到2016年春季，火灾发生概率很大。近些年，希腊、俄罗斯、美国、澳大利亚等国家，都发生了历史罕见、震惊全球的森林大火，森林火灾多发、高发已经成为常态。从火源管理看，我国是一个人口大国和农业大国，进山入林人员多，野外生产、生活、民俗和军事训练用火交织，森林火灾隐患突出，特别是春节、清明、国庆等假日期间，森林防火压力更大。从资源变化看，我国正处于开展大规模国土绿化行动、加快生态保护修复的提速阶段，森林面积在持续增加，森林防火战线在延长，防火任务在不断加重。从主观意识看，由于近些年森林火灾次数和损失连年下降，一些地方和部分同志逐渐滋生侥幸心理，盲目乐观情绪和麻痹大意思想有所抬头。森林公安承担着打击野外违规用火、查处森林火灾案件等职能，需要采取更加扎实有效的措施，积极应对严峻的火险形势。

三、站在新起点，全面提升森林公安执法履职的能力和水平

（一）坚持改革创新不放松，进一步破解制约本地森林公安发展的关键问题

十八届五中全会强调指出，改革是推动发展的强大动力，创新是引领发展的第一动力。经过60多年的发展，森林公安在提高队伍整体素质和正规化建设水平方面取得了明显成效，但仍然有较大提升空间。针对当前森林公安存在的突出问题，按照中央全面深化林业和公安改革的决策部署，历经一年调研论证，国家林业局组织起草了《关于深化森林公安改革的指导意见》，书面征求了各省林业厅局、中央和国家机关有关部委意见，都非常支持。下一步，拟联合公安部共同下发实施。指导意见出台后，希望各地及时成立领导小组，制定工作方案，细化工作举措，狠抓改革措施落实。尤其是各级林业部门和森林公安机关的主要负责同志，要勇于担当、敢于负责，身体力行、亲力亲为，以“啃硬骨头、钉钉子”的精神，全力推动重大改革举措落地生效，着力破解制约本地森林公安发展的瓶颈问题。各地要不等不靠，充分调动和发挥主观能动性，在创新队伍管理、强化执法职能、完善警务机制、健全保障体制、改进治安防控和执法打击手段、推进基础信息化建设等方面，研究推出改革措施。只要有利于森林公安长远发展、有利于发挥队伍职能和激发队伍活力、有利于资源保护和维护生态安全的改革举措，都可以大胆探索。

（二）坚持正规化建警不放松，进一步树立森林公安队伍良好形象

严格执行省级统一招录民警规定，从2016年起市、县不再自行招录，违反规定的不得建立警籍，授予警衔。建立南京森林警察学院招生与各地招警协调机制，各地要抓紧研究制定2016年民警招录计划和今后四年生源需求，做好与南京森林警察学院的工作对接。今后森林公安补充警力，除特殊岗位外，原则上只招录南京森林警察学院等公安院校的毕业生。要抓住国家规范警务辅助人员管理的机遇，协调争取政策和资金支持，与当地公安机关同步建立警务辅助人员管理模式。要持之以恒开展思想政治教育，用社会主义以及人民警察核心价值观武装队伍，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。强化警察职业道德教育，加强在职民警教育训练，深入开展“双千计划”计划，不断提高队伍敢于亮剑的本领和克敌制胜的能力。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻认识驰而不息加强森林公安党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，坚持挺纪在前，层层传导压力，切实履行好主体责任和监督责任，用制度防范权力滥用。坚持“一岗双责”，落实“一案双查”，强化责任追究，加大对特权思想、霸道作风、粗暴执法、以罚谋财等不良风气的治理力度，坚决清除害群之马，营造风清气正的警风。严格警风，严明纪律，管住民警生活圈、交往圈、娱乐圈，争做维护和遵守中央“八项规定”、公安“三项纪律”等各项纪律规定的模范，用铁的纪律带出一支铁的队伍。要主动适应新媒体时代信息传播格局、社会舆论生态环境和公众参与方式的深刻变化，进一步加强和改进森林公安宣传工作，继续发挥传统媒体优势，创新丰富新媒体宣传形式，把森林公安执法办案的成果、队伍建设的成绩、服务林区群众的成效充分展示出来，坚持公开透明、正面引导、及时主动回应舆情，营造良好的舆论环境。

（三）坚持规范执法不放松，进一步提升森林公安的执法公信力

执法规范化建设是森林公安工作的牛鼻子，促进社会公平正义是森林公安工作的核心价值追求。在这方面，森林公安还需要做出很大努力。要加强队伍法治精神培养，教育民警信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的楷模。目前，森林公安年均办理林业行政案件数量占到全国林业行政案件总量的近九成，今后还将有更多的省份由森林公安牵头林业综合行政执法。各地一方面要抓紧建立林业行政执法和刑事司法衔接机制，加强部门配合和联合办案，提升行政执法打击力度；另一方面，要进一步健全完善行政执法规范，防止涉林案件“以罚代刑”、降格处理。加强对生态违法犯罪的综合研究，充分发挥森林公安在打击破坏环境资源违法犯罪、维护国家生态安全方面的作用。要建立完善并严格执行执法公开、执法结果告知和执法过错责任追究制度，强化执法监督和执法突出问题整治，确保办理的每一起案件、每一个执法环节都充分体现社会公平正义，都经得起实践检验。要协调最高法、最高检、公安部等部门，出台有关森林和野生动植物鉴定、认定的范围和标准，解决森林公安刑事鉴定机构鉴定资质问题，适应和满足执法办案工作需要。要加强执法调查研究，注重搜集掌握执法过程中遇到的实际问题，并通过“法制在线”等渠道为基层提供法律服务，及时解答疑难问题。

（四）坚持严打整治不放松，进一步维护林区治安大局稳定

习近平总书记强调，“政法队伍尤其要敢于担当”，“严格执法就是很重要的担当”。保护青山绿水，维护生态安全，建设生态文明，是森林公安的使命所在，职责所系。现阶段的国情、林情、社情，要求必须建立常态治理与应急处置结合、专项打击与日常监管并重的生态保护机制，生态建设的战场扩展到哪里，森林公安的执法就要延伸到哪里；林业改革的步伐迈进到哪里，森林公安的保护脚步就要跟进到哪里。要加强源头治理，及时疏导化解林权纠纷和林区社会矛盾，发动社会力量共同参与生态保护，避免森林和野生动植物资源遭受大的人为破坏。因地制宜开展重点整治和专项打击行动，防止违法犯罪形成气候。以铁的手腕和凌厉的攻势，坚决查处涉林案件，筑牢生态安全根基。注重打好合成战、信息战、主动战、科技战，进一步提高侦查水平和办案质量，实现“多破案、快破案、办好案”。发挥整体作战优势，建立完善森林公安与其他警种办理重特大涉林刑事案件的协作机制，建立完善林业、公安、国土、交通、工商、海关等部门联合开展专项行动的工作机制，建立完善有关单位、部门对涉林刑事案件的证据支持制度，加强与检察、审判机关的日常联系，形成打击合力。防火紧要期，森林公安要依法严厉打击野外违规用火行为，从快查处火灾案件，发挥警示震慑作用。大面积国有林区森林公安机关要牢固树立守土有责意识，加强辖区社会管理，积极预防、妥善处置重大突发事件和群体性事件，确保林区社会治安大局稳定。

（五）坚持固本强基不放松，进一步增强森林公安警务保障能力

森林公安基础设施和警务装备建设起步晚，基础差，底子薄，必须奋起直追，迎头赶上。按照中央规定，要建立和巩固“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的森林公安经费保障体制和年度正常增长机制。有条件的森林公安机关要实行一级预算单位管理或财务独立核算，按照地方公安同等标准，健全预算科目，实行足额保障。国家林业局已将森林公安纳入《全国林业“十三五”规划》，正在组织编制《全国森林公安基础设施和警用装备“十三五”建设方案》。各地要协调将森林公安基础设施纳入地方政法基建总体规划，加强业务用房和派出所、教育训练基地等建设，加快推进执法办案场所规范化改造。加强信息通信、警用车辆、现场执法勘查、刑侦技侦、警用无人机等装备配备，开展园林式森林公安局、派出所创建工作。落实公安部基础信息化建设部署，力推信息化建设应用和信息资源共享共用，围绕打击、防范职能，加快建设森林公安刑事、行政执法和林区治安防控等应用系统，强化基础信息采集和情报分析，全面提升网上作战水平。各级林业主管部门要舍得向森林公安投钱，大力支持森林公安执法装备、基础设施和信息化建设，不得截留挪用森林公安经费。同时，要监督森林公安按照规定花好每一分钱，每年3月底前通过信息系统按时上报中央财政森林公安转移支付经费使用情况。要高度重视森林公安软实力建设，加强基础理论和重大问题研究，完善标准规范，加强特色装备研发，为森林公安工作提供科技支撑和智力支持。

四、加强组织领导，为森林公安建设发展提供良好环境

(一)支持加强森林公安领导班子

林业部门加强对森林公安工作的领导，首要体现在健全和加强森林公安领导班子上面。要支持和帮助森林公安建立健全党委、纪委，配备政委、教导员和专兼职纪检干部，完善适应队伍管理和执法办案需要的机构设置。要按照公安机关领导干部任职条件、森林公安机关领导干部协管规定和干部职数，选强配齐森林公安领导班子，推进主要负责人进入林业部门领导班子。要建立森林公安干部定期交流机制，善于发现人才，大力培养人才，真正善待人才，切实把优秀人才推荐出去、提拔上来，不断增强队伍活力。

(二)推动落实公安惠警改革措施

这次中央全面深化公安改革“1+3”意见方案“含金量”很高，其中一方面体现在拓展了民警的职业发展空间，提高了民警生活待遇。而且意见明确指出，这些改革政策适用于所有政法部门所有人民警察。目前，国家已经出台了提高人民警察警衔津贴标准、统一参加工伤保险、完善执法勤务警员序列、建立警务技术序列等政策，之后还将完善执勤岗位津贴和加班补贴等政策，并明确向基层一线和艰苦危险岗位倾斜。加上近几年出台的民警抚恤优待、因公负伤医疗救助、意外伤害保险等措施，人民警察职业保障制度逐步得到完善。森林公安民警常年战斗在偏远林区，辛苦指数高，流血牺牲大，奉献付出多。各级林业部门要主动与当地相关部门沟通协调，同步落实各项从优待警政策和有关改革措施，让广大森林公安民警及时享受到实实在在的公安改革成果。

（三）着力协调解决重大瓶颈问题

森林公安区域发展不平衡，一些制约长远发展的体制性、机制性、保障性难题还没有得到有效解决。各级林业主管部门要增强主体责任意识，根据本地实际情况，每年都要为森林公安办几件实事，并纳入年度工作目标任务进行考核，真正把对森林公安的重视和支持落实到行动中。要积极向地方党委政府汇报，协调加大政策支持力度，探索改进森林公安机关管理方式和警务机制，根据任务需要配备警务辅助人员，解决警力不足、执法不力问题；要协调明确森林公安基础设施建设投资渠道，理顺经费保障体制机制，解决经费不足、保障不力问题；要协调落实省、市、县森林公安机关执法权限，强化森林公安执法职能，解决发挥作用不够、社会地位不高等问题。

（四）监督落实严管队伍各项要求

森林公安是执法部门和纪律部队，严格管理、严明纪律很重要；警察职业很敏感，珍惜岗位、爱护形象很关键。各级林业主管部门既要抓工作，也要带队伍、抓党建，切实管好干部、带好队伍，坚决防止干部“带病”提拔交流到森林公安领导岗位。要监督森林公安机关严格执行从严治警各项规定，喝酒问题、开车问题、武器问题、执法问题，等等，一旦发生都是大问题，要坚决防范杜绝发生。同时，要做森林公安坚强的执法后盾，积极支持森林公安执法，严格落实领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录通报制度，努力排除执法阻力。当前，森林公安警力普遍不足，执法任务十分繁重，各级林业主管部门要依法明确森林公安的职责范围，规范警力调动使用权限和程序，林业系统安全生产、内部安全保卫、一般信访等事项，不得随意安排给森林公安，更不要随意抽调民警从事非警务工作，让民警专心执法主业。公车改革后，要健全完善执法执勤车辆使用管理制度，坚决做到警管、警用、警开，坚决避免把执法执勤用车当作普通公务车辆来使用。

各级森林公安机关要自觉接受双重领导，主动向林业部门和公安机关汇报工作，争取更多的理解和更大的支持，把双重领导转化为双重关怀、双重支持、双重激励。森林公安局长要当好领头雁，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，带头工作、带头吃苦，带领大家干事，努力做一名优秀的森林公安局长。

注：本文为作者在全国森林公安工作会议讲话摘要

（作者系国家森林防火指挥部专职副总指挥）

（责任编辑刘允杰）