信息化建设助力森林公安核心战斗力提升

内蒙古自治区森林公安局



信息化建设助力森林公安核心战斗力提升

内蒙古自治区森林公安局

内蒙古是林业大省，林地面积6.6亿亩，森林蓄积14.84亿立方米，分别位居全国第一和第五。内蒙古自治区地方森林公安组建于1990年，现有机构556个，其中派出所435个，实有警力4300多人，近年来年均查处涉林案件3万起左右，有效保护了森林及野生动植物资源安全，维护了林区社会和谐稳定。我区森林公安信息化建设起步较晚,一度成为工作短板。2012年，按照国家林业局森林公安局总体部署，我局审时度势，自我加压，精心部署，全力推进信息化建设，实现了跨越式发展。

一、工作措施及取得的成绩

（一）提高认识，统一思想

2012年，在国家林业局森林公安局提出强力推进信息化工作之初，我区部分地区森林公安机关领导干部认识不高、重视不够，认为信息化工作投入过高、效果甚微。而此时地方公安信息化建设已进入“金盾二期”工程，软硬件系统建设齐备，80％以上的业务流程实现信息化。差距是明显的，再不迎头赶上，在信息化条件下，森林公安工作将逐步处于被边缘化的境地。面对这一困境，自治区森林公安局多次召开局务会研究，认为要想抓好信息化建设，首先必须解决认识问题，特别是一把手的认识问题。同年6月，我局在阿拉善盟召开专题会议，深入探讨信息化建设工作，统一了思想认识，并确定2012、2013年为全区信息化主题建设年，制定了相应的实施方案。

（二）聚全警之力，迎难而上

战斗的号角已经吹响，但我们面对的现状是内蒙古属经济欠发达地区，地域跨度大，资源分散，森林公安派出所数量多，且多数设在偏远的林区、牧区、沙区，全区150多个派出所离乡（镇）所在地均超过100公里。光缆铺设线路长、投入成本高、施工困难，建设难度大。2012年初，全区旗（县）级森林公安局公安网接入率仅为72.6％，设在乡（镇）派出所接入率仅为15.5％，基层民警电脑配备率仅为14％。面对落后现状和繁重任务，我们没有退缩，科学制定高起点、高标准、严要求的工作思路，积极争取成为全国15个森林公安信息化建设示范省区之一。同时各部门全力合作、全警动员打好这场攻坚战。

（三）强化领导，层层落实

2012年6月，自治区各级森林公安机关层层签订信息化建设工作责任状，明确了各级信息化建设职责、任务、时限和奖惩措施，增强了各地的责任意识和紧迫意识。各盟（市）、旗（县）均成立由一把手负责的信息化建设领导小组，并设立专职机构负责此项工作。同时，我局积极争取自治区林业厅、公安厅的关心与支持，2012年9月份，两厅联合下发《关于加快推进森林公安信息化建设的通知》，为全区信息化建设提供了政策保障。

（四）健全机构，招纳人才

针对信息化建设任务十分繁重的实际，我局专门发文要求各级森林公安机关必须成立专门机构并充实专业人才。各盟市和旗县森林公安机关陆续成立信息化专设机构。针对各地计算机专业人才匮乏的实际，我局积极协商自治区人社厅，要求各地新警招录计划必须按比例设置计算机相关专业职位。2012年以来，全区共招录100余名计算机专业人才，目前全部充实到基层森林公安机关。

（五）精心设计，高标布局

遵循信息化建设标准自上而下统一规范的原则，2012年以来我局严格按照林业、公安信息化标准体系和全国森林公安信息化建设总体要求，加强顶层设计，依托后发优势，每年制定高标准的年度信息化建设实施方案。在各类业务系统建设中，推行强制性的技术标准，同时进行跟踪指导，建设完成后统一进行全区性的调试验收。网络升级改造时，要求由“就近接入”改为地市级以下森林公安机关直联，进一步提升了网络通信质量。总之，全区信息化建设本着一张蓝图、一个方案，工作形成了标准统一、高点起步、同步推进的良性局面。

（六）以点带面，整体推进

为树立典型，激发斗志，在两个国家级森林公安信息化建设典型示范单位的基础上，我们又选取23个单位为自治区级信息化建设试点单位，提高了建设应用标准，并予以资金和技术上的重点扶持。经过各级共同努力，示范单位均高标准完成了各项建设和应用任务，并充分发挥了示范带动作用，实现全区整体提升。同时,我们还采取召开信息化建设现场会、举办旗县级森林公安局长信息化培训班等措施积极推进建设步伐。

（七）开拓渠道，广筹资金

为解决经费来源问题，全区各级森林公安机关千方百计筹措资金。经我局与财政厅协调，各类下拨资金在使用上向信息化建设倾斜。很多地区争取到林业、财政部门的资金支持，并积极与电信运营商沟通协调，争取网络租赁方面的优惠政策。部分财政紧张的地区，采取贷款等方式进行建设。据不完全统计，2012年以来各地用于信息化建设的投资近1个亿。

（八）强化监督，奖优罚劣

在信息化工作中，全区森林公安机关逐步建立起一套完善的监督指导机制。我局详细量化了各项建设目标及期限，通过定期通报信息化工作进展情况、年终综合考评等手段加强工作指导。设立专项督查组，明确督查区域，实行分片承包，不定期进行全区性交叉互检，检查结果全区点名通报。年底进行信息化建设综合考评，前3名在各类资金下拨、记功、嘉奖等方面予以倾斜，后3名取消报功、评先资格。

经过几年的建设，全区信息化工作取得突破性进展。截至目前，全区森林公安机关公安网总体接入率达到95.2％，四级机构带宽下限分别达到千兆、百兆、十兆、四兆。公安网计算机、数字身份证书和一线民警执法记录仪均达到100％。按照全区统一标准、统一验收、各地分级建设的方式，建立了覆盖至全部盟市、旗县和大部分派出所的视频会议系统、审讯系统、信息采集系统。完成执法场所视频监控系统建设，融合利用外部视频监控资源620处。全区旗县级以上森林公安机关全部开通门户网站。同时依托各类业务应用系统，实现了全区四级机构的电子化办公办案。

二、信息化建设引领传统警务模式的变革

（一）信息化极大提升了执法办案水平

以警综、情报平台为龙头的各类业务系统的推广应用，极大丰富了各级森林公安的办案手段。实时跨区域案情研判、远程会审的实现为重特大案件办理提供了强大的智力支持。2012年以来，我区借助信息化手段抓获在逃人员29人，破获了以包头市“4·19”非法猎捕、收购、出售濒危野生动物案为代表的一批重特大案件，协助地方公安破获扎兰屯市“5·20”杀人焚尸案等多起刑事案件。

（二）信息化推动执法监督不断深入

随着刑事案件实现网上办理，办案流程得到了强制性的规范。各级法制部门根据权限可以随时查询、动态跟踪案件办理流程，使各个办案环节纤毫毕现、易于监督。同时，执法场所无死角监控使远程实时执法监督得以实现，极大规范了民警的执法行为，提升了执法公信力。

（三）信息化促进执法保障体系逐步完善

随着公安机关业务技术用房项目及功能区改造工作的深入推进，按照公安部和国家林业局森林公安局的有关要求，配套信息化基础设施建设成为重头戏。我区下大力气推进了执法场所监控、信息采集系统、审讯系统的全覆盖，为执法安全提供了保障。

（四）信息化改变了旧有办公模式

全区各级森林公安机关通过网络传真、内部明传、电子邮局、OA系统等开展网上办公，节约了行政成本，提高了工作效率。依托门户网站实现了各级机关的工作展示和经验交流。视频综合应用系统建成以来，打破了距离壁垒，可随时召开千人以上的会议、培训，彻底改变了原有的会议、培训模式。

虽然我区信息化建设已取得了初步成效，但我们也清醒地看到一些亟待解决的问题仍然存在：一是由于没有信息化专项投资，各级的建设资金缺口很大；二是专业技术人员匮乏，民警信息化应用技能偏低，较难适应新的警务工作模式；三是在信息化条件下，相应的工作体制、机制有待逐步完善。

三、信息化建设展望

按照国家林业局森林公安局加强“十三五”信息化建设的要求，结合我区实际，下一步我区将做好以下工作。一是在信息化设施、设备建设基本完备的情况下，进一步夯实信息化基础设施建设，如加强线路扩容优化、视频会议系统、视频监控系统、信息安全系统建设等；二是全力推进各类业务应用系统建设。逐步建立起丰富准确的信息采集、规范透明的执法办案、高效快捷的指挥调度、强大全面的情报研析、方便实用的日常办公等五大应用体系。

（责任编辑刘允杰）