民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径分析

邵晶晶

摘 要：民族自治地方政府是我国国家治理体系的重要组成部分，分析民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径对推进民族自治地区治理现代化和国家治理现代化具有重要的意义。文章首先说明了民族自治地方政府的公共服务水平和公共政策水平不断提高，其次分析了民族自治地方政府治理能力现代化出现人才短缺、政府治理机制和信息化建设相对落后的问题，最后在此基础上提出了几点推进民族自治地方政府治理能力现代化的途径。

关键词：民族自治地方；治理能力；现代化

中共十八届三中全会提出将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为我国全面深化改革的总目标，国家治理能力的现代化成为了国家建设的内在要求，而国家治理能力的现代化离不开地方政府治理的现代化，所以分析民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径对研究国家治理现代化问题具有重要的意义。

民族自治地方政府治理能力现代化是指民族自治地方政府以可持续发展、繁荣稳定为目标，通过创新改革思维方法等手段治理本民族区域内的事物，提高民族自治地方政府的治理能力，使其能更好的满足社会发展的需求，跟上社会经济发展[1]。

一、民族自治地方政府治理能力现代化的现状

（一）民族自治地方政府治理能力现代化所取得的成就

1.公共服务水平显著提高

随着我国社会的经济水平不断提高，民族自治地方政府在各个领域也取得了显著的成就，公共服务水平的提高就是其中之一。民族自治地方政府对公共服务的各项投入随着社会主义市场经济的逐步建立而逐年增加，其公共服务质量也因为更加注重公共利益和改善民生事业发展后得到进一步的提升。例如新疆的公共教育事业经过长时间的发展，至2014年，新疆全区有各类学校9230所，比2010年增长了1275所；各类在校生473.48万人，比2010年增长了23.74万人，其中有少数民族270.28万人，占60.1%；专任教师29.37万人，其中少数民族16.02万人，占54.5%。全区已实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性的飞跃越[2]。从以上的数据资料可以看出，这些年新疆的公共教育事业所取得的成就，充分说明了民族自治地方政府的公共服务水平显著提高。

2.公共政策水平不断提高

公共政策水平的高低也是体现民族自治地方政府治理能力现代化的重要表现之一。评估公共政策水平的主要标准是民主性和科学性两个方面，同样也是评估民族自治地方政府治理现代化的标准之一，这表明公共政策只有在制定和执行的过程中符合实际情况才能得到有效的执行。民族自治地方政府在治理发展的过程中不断创新，有学者通过对地方政府近十年的治理创新情况进行调查研究发现，地方政府治理创新水平的高低与地区经济是否发达没有正相关关系，这正是从侧面反映了民族自治地方政府治理能力现代化所取得的成就。

（二）民族自治地方政府治理能力现代化面临的问题

1.政府人才短缺

民族自治地方政府人才短缺的主要原因是政府人员的素质参差不齐。目前民族自治地方政府在其政府治理的过程中，官本位思想在政府人员中普遍存在，另外一些政府人员不愿意学习进步、无法听取别人的建议和意见、行政色彩重等等，这都极大地影响了民族自治地方政府治理能力的现代化水平。其次，民族自治地区人才回流机制匮乏，地方自身条件不如其他地区，很难吸引到优秀人才回流或留在本地区工作，人才的短缺在很大程度上拖慢了民族自治地方政府治理能力现代化建设的步伐，导致民族自治地方政府的人才一度陷入青黄不接的尴尬局面，政府人才队伍建设滞后。

2.政府治理机制相对落后

首先，民族自治地方政府存在部门之间权力分配不明确、职能权力的重叠和交叉等现象，从而容易出现政府在运作过程中推诿扯皮的现象。其次，民族自治地方政府在社会治理的过程中不能充分发挥社会主体的作用。因为民族自治地方往往位于我国的边境，民族问题较为明显，许多民族自治地方政府以团结、稳定为由，制约社会主体发挥其在社会治理中的作用[3]。且民族自治地方政府治理能力现代化在政府和社会的关系方面还体现在需要多元主体如社会组织等的共同参与，但现在其社会组织的治理越来越趋向于行政化，这表明民族自治地方政府治理能力现代化还有待提高。

3.政府治理的信息化建设比较薄弱

信息化也是政府治理现代化的要求之一。民族自治地方政府在信息技术的使用上仍处于初级阶段，其电子政务建设基本上还处于网上发布信息的低层次阶段，仅仅将政府的政策和法规条例等发布在网络上，不能有效灵活的运用网络处理行政事务便无法为公民提供更加方便高效和全面的服务。如今因为信息化的高速发展和新兴媒体的兴起，网络问政已变成推进政府治理能力现代化的重要途径，而许多民族自治地方的政府还未能充分运用微信、微博等新兴的信息化技术手段进行社会治理，这充分说明了民族自治地方政府在信息化技术建设方面仍需加强。

二、推进民族自治地方政府治理能力现代化的途径

（一）加强公务员素质能力教育，不断开发人才资源

社会现代化的实质是人的现代化，人是政府能力现代化的关键，因此政府能力现代化实际上是政府人员能力的现代化。推进民族自治地方政府治理能力的现代化首先需要加强公务员素质教育，提高政府人员的能力，通过加强公务员的综合能力培训使其真正掌握政府治理现代化的内容和含义，成为综合能力强的高层次、复合型政府人才。其次，民族自治地方政府应充分利用民族自治政策的有利条件强化人力资源开发能力，应充分挖掘个人和组织的创造力，合理整合利用自身优势，增强地方吸引力，实现人才回流，做到“引进来，留得住”[4]。

（二）完善和创新民族自治地方政府治理机制

因为社会在不断地发展，民族自治地方的发展水平也随之提高，民族自治地方政府原有的治理机制已无法完全适应如今社会发展的需要，所以完善和创新民族自治地方政府治理机制非常必要。首先，要加强政府的协调整合能力，使政府发挥自己主体地位的优势，在社会治理的过程中协调和调动该地区内各社会主体积极参与、配合政府治理，从而达到“1+1>2”的效果。其次，要明确民族自治地方政府职能部门之间的职责和权力。政府各个职能部门之间职责和权力的分配也是体现民族自治地方政府治理机制如何的重要方面之一，职责和权力的划分不明晰将不可避免的导致政府治理效果不理想，从而拉低政府治理的现代化水平。

（三）加强民族自治地方政府电子政务建设

电子政务建设是一项系统的工程，民族自治地方政府的电子政务建设相对滞后便是受到其地理环境、缺乏人才、经济发展水平较低等因素的影响，而民族自治地方政府电子政务建设相对滞后，为了达到有效使用电子政务建设资源和电子政务发展的飞跃的目标，首先应结合民族自治地区的实际情况来规划未来电子政务的发展。其次，要强化政府门户网站建设，建立“一站式”服务的政府网站[5]。同时，政府应加强收集信息资源的能力，实现政府信息的流通，灵活丰富的信息库为政府决策提供支持，且降低了行政费用，这也是促进民族自治地方治理能力现代化的重要内容之一。（作者单位：新疆大学政治管理学院）

通讯作者：甘晓成

参考文献：

[1] 曹平，杨鹏.我国民族区域自治地方政府治理能力现代化与法治化建设问题研究[J].贺州学院学报，2014，04：54-59.

[2] 2014年新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报[J].2015-05-26

[3] 王允武，王杰.国家治理现代化背景下的民族自治地方社会治理[J].民族学刊，2015，01：62-70+113-116.

[4] 米恩广，权迎.治理能力现代化——民族自治地方政府能力建设之关键[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2015，01：35-40.

[5] 薄贵利.推进政府治理现代化[J].中国行政管理，2014，05：52-57.