城乡一体化与区域经济的发展探究

近年来我国经济发展迅速，但由于制度设计的历史原因和经济发展水平的不同导致城市和乡村各自发展彼此割裂的二元结构，已经难以适应新形势的发展要求，科学的规划城乡建设实现城乡一体化是经济和社会发展的必然趋势。理顺城乡一体化和区域经济发展的关系，实现城乡经济社会一体化协调发展。文章指出了城乡经济发展进程中存在的现状和主要问题，提出了现阶段如何统筹城乡一体化与区域经济协调发展的思路和对策。

一、当前城乡经济发展的现状和问题

由于城乡管理规划体系的不完善，城市和农村资源配置的不合理导致城乡二元经济结构的出现，农村的经济发展落后于城市经济发展导致城市和农村收入水平差距较大，农村消费水平远低于城市，近几年政府不断推行的各项惠农政策在一定程度上促进了农村发展，但还有一定差距；资源分配的不合理决定了农村的教育水平落后于城市；政府公共服务投入方面的不均衡也导致农村的医疗，社会保障和就业各方面与城市有相当差距，在农村就业机会少造成大量农村青壮年外出去城里打工，降低了农村土地的利用效率，同时儿童和老人在农村留守最近几年引发一些严重的社会问题。因此，必须解决城乡发展不平衡不协调的问题首先打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置。二元制结构使城市与乡村各自独立的管理体制造成了经济主体对行政机构的不同程度的依赖，城乡规划必须向空间性的行政管理转变，重视平等就业和社会保障体系的完善，合理规划城乡市场分工体系，建立优势互补协调发展的经济模式。

二、实现城乡一体化和区域经济一体化的必要性

城乡分离的结构发展造成了上述诸多问题，现阶段已经不适应经济发展的需要，实现城乡资源优势互补，建立“以城市带动农村，以农村促进城市，资源互利，互为市场，相互服务”的城乡一体化是必然选择。中心城市已经形成区域间比较完善的利益分配机制，保证生产要素自由流通要消除以区域界线的行政行为，就要把多个行政体经济进行组合建立更大的经济共同体，即区域经济一体化。实现在城乡间各种资源和生产要素的合理配置，形成区域全面协调和可持续发展，实现城市经济带动乡村经济发展，乡村经济促进城市经济再发展的良性循环。

三、区域城乡经济社会协调统筹的对策

1.统筹城乡发展规划

立足于社会发展需求科学筹城乡经济发展，构建新型工农关系和城乡关系，把城乡发展规划作为宏观调控手段协调城乡之间的布局和发展，实现城乡规划一体化。不同地域的经济发展水平不同，要结合本地的实际情况打破以城乡地域为界限的经济模式，不能搞一刀切，科学制定关于基础设施，城乡产业化发展，生态环境和人口数量等方面的统筹规划，实现城乡资源最优配置，促进城乡产业发展、基础设施、城乡社会保障和公共服务的社会管理一体化。

2.统筹城乡产业发展

以新型工业化为主导统筹城乡产业发展，调整产业结构，优化工业经济结构升级提高经济活力，推进农产品加工业和劳动密集型产业向城市中心转移，在市区建立大型农产品物流中心，带动城乡经济素质，提高产品竞争力；健全农业产业体系，加快转变农业发展方式，利用优势资源成立专业大户和农民专业合作组织，为可持续发展提供动力，进一步提高农业市场竞争力，为城乡一体化发展提供坚实的经济基础；城市带动农村发展现代服务业，引导资金、管理技术及人才等向农村流动；大力开发乡村旅游资源并带动相关产业发展。科学规划城乡各特色产业的发展方向，形成规模化的产业格局，实现城乡资源配置一体化，形成城乡共同繁荣的区域经济体。

3.统筹城乡基础设施

农村基础设施薄弱，引导城市基础设施建设向农村扩展，对农业生产基础设施、人口规模、邮电通讯、供水供气供电、环境保护等因素综合考虑，合理安排，发挥中心城市的交通枢纽地位，加快城镇与乡村之间道路和排水、供气供暖、绿化等基础设施建设，完善城乡综合交通网络。通过城乡基础设施的一体化建设提高农民在交通运输、供水供电、通讯电力和生态环境等公用服务的共享度，缩短城乡之间的空间距离。统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，形成以“城市为中心，城市带乡镇”的格局，实现城乡建设一体化。

4.统筹城乡社会保障和公共服务

不断扩大和完善国家公共财政覆盖农村的范围，使农村公共服务和社会保障体系向城市靠拢。建立城乡统一的户籍和就业管理、统一的社会保障、社会救助及社区管理体系，实现城乡管理一体化。有计划分步骤的大力推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险体制，实行“个人缴费，集体扶持，政府资助”的机制，巩固和提高农民的参保率。试行城乡居民大病统筹制度，不断提高城乡居民的保障，完善新型农村合作医疗制度的建设和施行。同时推行以预防、保健和康复为一体的社区卫生服务。打破户籍管理对农民和市民一视同仁，平等就业，享受医疗保险、社会救助和社会福利，使农民享有同等水平的就业、文化、教育、医疗卫生等社会公共服务及社会保障。

城乡一体化是经济发展的必然，实现城乡一体化首先必须进行科学规划。城乡一体化主要实现行政区域内部之间城乡的协调和发展，以形成产业、市场、基础设施和制度一体化等目标，这也是区域经济一体化的核心目标，城乡一体化为区域经济的发展提供坚实的基础。