大型社会活动组织与事故预防策略

大型社会活动，是指主办方借用或租用及其他形式临时性占用场地、场所，面向社会群体举办诸如文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、游园会等群体性活动。本文主要探讨特大城市中大型社会活动的事故预防。国务院于2014年11月20日，发布《关于调整城市规模划分标准的新通知》（国发2014第51号文件），此项新标准是按城区常住人口数量将城市划分成五类七档。其中特大城市的城区常住人口在500万至1000万。特大城市一方面人口集中，经济活动频繁，基础设施发达，为大型活动的举办增加了有利条件。另一方面，诸如人口密度过大，交通堵塞，各单位责任不明，却为大型社会活动的举办城带来诸多风险，给大型社会活动的组织与事故预防治带来前所未有的挑战与压力。

一、特大城市大型社会活动风险分析

改革开放以来，中国城市化发展取得了举世瞩目的成就，特别是像上海、北京、深圳等特大城市，逐渐地成为我国政治、经济、文化、社会发展的动力引擎。在这个发展过程中，丰富多彩的大型社会活动也随之出现，例如奥运会、世锦赛、中超联赛、CBA等国际国内体育赛事；元宵节、中秋节、端午节等游园活动；演唱会、招聘会等更是数不胜数。这些大型社会活动具有规模大，人流密度高，物品集中等特点，如果没有周密的活动计划与完善的活动监督，就会存在各种各样的安全风险，极易造成活动安全事故。

1.大型社会活动事故类型：①拥挤踩踏。拥挤踩踏在大型社会活动中，事故发生率最高。经常因突发事件的发生导致活动场所内的参与人员发生心里恐慌，从而造成撤离混乱，最终演变为拥挤踩踏。②火灾。尽管如演唱会舞台搭建，观赛人员看台搭建等多采用阻燃材料。但很多不可预测的因素，如场馆电线老化，球迷燃放冷烟火等，极容易造成火灾的发生。一旦出现火灾，后果不堪设想。③舞台或看台坍塌。舞台及看台的搭建虽然经过严格的施工，但因重大活动，看台人员极其密集且人员因精神亢奋，活动集中且剧烈。导致看台某处承受力过大，致使看台坍塌。④中毒。如演唱会等文艺汇演活动，经常需要使用化学制剂，如干冰。在较为密闭的空间内使用，很可能造成参会人员二氧化碳急性中毒。中毒人员短时间内便会出现昏迷、休克，甚至导致死亡等恶性安全事故。⑤其他事故。爆炸、恐怖袭击、自然灾害等也危及着大型社会活动的安全。

2.特大城市大型社会活动风险管理体制不完善：①法律法规不健全。特大城市中，如北京在1999年、2005年分别颁布了两部《北京市大型社会活动安全管理条例》，但这远远不能满足需要。政策法规的透明度差；各单位安全责任不明晰，并且随着我国特大城市的增多及快速发展，出现的新问题、新情况。法律法规上缺乏相应的安全规定，导致大型社会活动的管理出现混乱。②安全投入不合理。为确保大型社会活动的安全，在筹办过程中，活动的主办方应做好相应的应急预案，并提供完善的安全保障。但因片面追求经济效益，从而导致安全投入降低，并未配备足够安全保卫人员、足够应急物资的事件经常发生。③责任不明。大型社会活动的举办涉及到诸多利益主体，如主办方、承办方、赞助商、演艺比赛人员、场地租赁方、政府职能部门、观众等等。在活动的筹划过程中，经常出现一方为争取最大利益而推诿、不作为等状况。经验式的管理模式导致各方的责任不明，职能不清。④应急预案不完善。大型社会活动的筹划，应在活动举办前，举办中，举办后都有完善的应急预案。举办前，以安全教育宣传为主，各相关参与主体都应作为安全教育的主体。举办中，各保卫人员、安全巡查人员明确责任，做到无漏洞巡查保卫。活动后，妥善安排人员有序离场，设备设施安全拆卸。

二、特大城市大型社会活动事故预防措施

1.完善相关大型社会活动安全的法律法规。首先应在法律法规层面为大型社会活动的安全提供制度层面的保障。完善的法律法规，可使活动的各相关利益主体责任明晰，有法可依。

2.进行风险预测与安全评价。进行风险预测与安全评价，可对妨碍大型社会活动安全的危险因素进行有效识别。评估各类安全事故的发生概率，并提出有效的预防建议，以确保活动的安全进行。

3.设立安全指挥小组。安全指挥小组的设立，首先在活动筹划时便可以发挥积极作用。确保各参与主体人员到岗、责任明晰，检查并排除部分危险因素。事故一旦发生，便可启动应急预案，使事故的危害降至最低。安全指挥小组通常由总指挥、指挥人员、通讯人员、保卫人员等组成。

4.医疗保障。大型社会活动中如遇到人员意外伤害，主办方必须能够进行及时、有效的医疗救护。所以，现场所需的医疗卫生人员、医疗设备需配置完善。同时，救护车需随时待命，为重伤员抢救赢得时间。

5.其他保障。为确保活动的有序进行及事故发生时、发生后都可得到有效的处置。良好的交通保障、通信保障、保险保障等都必不可少。

三、结论

特大城市在举办大型社会活动时，人员众多。一旦出现安全事故，后果不堪设想。为确保活动的安全进行，需要活动的各主体，密切合作。准确的风险预测、安全评价；完善的应急预案；高效的医疗、通信、交通保障等，即使事故发生，也能进行有效的控制，使事故危害降至最低。

基金项目：本文受北京市哲学社会科学CBD发展研究基地资助，名称：大型社会活动组织与事故预防策略，编号：TDJD 201552。

（作者单位：首都经济贸易大学劳动经济学院）