维持与邻邦长久敦睦是中国崛起的一个基础

简军波

有报道称，缅甸国务资政兼外长昂山素季将于8月17日开进行为期4天的对华访问。这将是缅甸政权更替后昂山素季第二次访华，也是第一次以政府官员身份到访。近年来，中缅关系发展起伏不定，尤其自缅甸民主化以来，中缅关系遇到了众多挑战，中国在缅投资和商务活动受到了诸多困难。这次昂山女士的访华，定然会对中缅关系的未来发展产生较大影响，也为重新思考中国与周边国家的关系提供了一个机会。可以说，如何处理和发展与周边国家关系，正日益成为我国外交领域的重要课题。

早在2003年9月，时任国务委员的唐家璇在一次“大湄公河次区域经济合作部长级会议”上提出要“与邻为善，以邻为伴”。同年10月7日，温家宝总理在印尼巴厘岛举行的首届“东盟商业与投资峰会”上，发表了题为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲，在讲演中，温总理提出了“睦邻”、“安邻”和“富邻”的外交理念，第一次完整地提出了我国对待周边国家的外交政策和基本主张。及至2014年，以习近平为总书记的党中央和我国新一届政府将维护周边和平稳定作为中国周边外交的重要目标，提出要打造周边命运共同体，秉持“亲诚惠容”的周边外交理念，坚持“与邻为善、以邻为伴”，坚持“睦邻、安邻、富邻”的目标和宗旨，深化同周边国家的互利合作和互联互通。由此可知，自2000年代以来，我国加强了对周边邻国的重视，并提出和深化了涵盖有较明确目标、原则和初步行动方案的“睦邻政策”。

然而，长期以来，我国对邻国关系的处理在外交的天平中没有放置在一个合理的位置上。冷战期间，我国采取“一边倒”的外交战略，强化与苏联和东欧等国家的关系，并高度重视发展与广大亚非拉国家的关系，即重视社会主义和发展中国家的关系。尽管周边国家大多是这两类国家，但作为一个整体，并没有获得足够的重视。冷战后期及冷战结束后一段时间里，由于改革开放政策主要面向发达国家，以意识形态划线的方式也逐渐淡化，因此就我国外交对象的重要性而言，发展中国家开始排在欧美国家之后，周边邻邦更加不受重视。

这主要在于这些邻邦大多比较弱小，困于自身内部发展与政治问题，没有能力发展更多与我国的关系，也无法为我国的现代化建设和改革开放事业提供比发达国家更多的援助和启示。在此背景下，除了与我国存在领土主权纠纷的国家之外，我国的外交重点主要关注于西方， 尤其是美国和西欧国家。

然而时过境迁，近些年来，鉴于西方国家自身的困局以及我国发展实力的提升，中西之间由往日的中国向西方学习进入到如今相互学习的阶段，尽管中国还需要大力吸收西方文明的内核，同时西方也开始了对我国在军事和战略上的挤压。这种局面使得我国开始寻求更多与更合理的国际空间，以获得自身生存、发展与繁荣的条件。正是在这样的背景下，我国不仅重新“发现”了非洲和拉丁美洲，也重新“发现”了众多邻邦。

顯而易见，建立与邻邦稳定和友好的关系符合我国的根本利益。如今，在全球化、地区一体化、大国竞争和恐怖主义等因素的影响下，我国各邻国国内局势变得日益复杂，与邻国有关的各种地缘政治情势也更加难以掌控。这种局面不利于地区稳定，也不利于我国盘活国家生存与发展的空间，不利于处理和美国等西方国家的关系，不利于稳定我国的边陲以至于国内政治。因此，处理好与邻邦的关系，将成为当前我国外交中的一个重要工作，甚至它将关系到我国能否真正崛起为亚洲或太平洋地区乃至世界大国的前景。换言之，能否建立与诸邻国友好和平的关系是检验我国能否成为地区性或世界性大国的试金石。

尽管如今我国提出了睦邻友好政策，但一些更为具体和系统的方案应该得以设计和实施，以深化和补充现有的针对周边国家的外交政策。首先，应该设立专门的睦邻发展基金。尽管已经成立了亚投行和丝绸之路基金，我国相关邻邦可以获益于这些资金，但是并非所有邻邦都可以从中获益，这些基金和银行也不是专门针对邻邦的发展。设立专门的邻邦发展基金，并在此基础上设立务实的发展规划与方案是可能的。甚至可以成立睦邻论坛，在这个平台上，中国的邻居们可以共同讨论地区发展的规划，比如以中国为中心的物流网络的建设等。

其次，我国应加强邻国与相关区域的学术研究。我国的国别研究本就比较薄弱，而对周边国家的研究更加落后于现实发展的需要。尽管这些年来有不少高校成立了周边研究机构，但这距现实所需要的国别研究还有相当大的距离，比如最基础性的语言人才的培养就还有许多工作可做。鉴于此，政府对邻邦国家研究的支持应该不低于对西方国家（尤其是美国研究）的支持力度。

再次，我国应设法为邻国提供相应的、合理的、适度的公共产品，以符合我国睦邻政策的宗旨以及邻邦的需要。公共产品不仅是经济领域的，比如完善的地区交通系统，还包括安全和政治上的。在遵守联合国宪章及其精神以及我国坚持的不干涉内政原则的基础上，灵活地为邻国提供适当的公共产品将有助于我国取信于邻国，并为地区一体化奠定基础。

总之，在当前的局面下，我国在外交中，应将邻国放在一个更为重要的地位，和西方国家同等甚至更重要的地位上，这意味着我国在资金投入、人才培养、外交理念和民众心理上都应该进行调整，以适应睦邻政策和现实的要求。