大力推进乐山市大众创业万众创新

陈昆

摘 要：目前，乐山大众创业万众创新工作进展顺利，各类孵化机构、服务平台、企业主体平台加快建设，“双创”环境良好，主体活力激发、创新创业效果明显。下一步要进一步形成创新创业工作合力，积极梳理宣传创新创业政策，继续强化创新创业公共服务，促进创新创业产业聚集。

关键词：大众创业；万众创新；问题；建议

中图分类号：G42 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.27

文章编号：1009-6922（2016）03-84-03

大众创业万众创新是党中央、国务院，省委、省政府在新形势下为促进经济平稳发展作出的重大战略部署，是乐山市促进“转型升级、美丽发展”的新引擎。最近，我们对创新创业工作进行了调研，对全市创新创业工作的现状和制约因素有了一定的了解，并对解决这些问题提出相应的对策措施。

一、大众创业万众创新工作的主要做法和成效

（一）加强组织领导，完善政策措施

成立了以市政府主要领导为组长、市级有关部门主要负责人为成员的“双创”工作领导小组，统筹、指导和协调全市“双创”工作，各县（市、区）、各部门结合实际制定了具体实施方案，市政府督查室、市科技局定期对工作落实情况进行督查，有效形成了工作合力。出台了《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》《乐山市吸引优秀人才落户试行办法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于印发乐山市2015年“互联网+”重点工作方案的通知》《乐山市工商登记制度改革实施方案》等文件，不断完善“双创”政策措施。特别是出台《关于推进大众创业万众创新的实施意见》，提出了推进“双创”工作的总体思路和主要目标，明确了激活创新创业主体、夯实创新创业载体等9大主要任务，下放科技成果使用处置和收益权、鼓励科技人员离岗创办企业、提高科研人员成果转化收益比例等8大支持政策和31项具体工作措施，确保了“双创”工作有效开展。

（二）搭建平台载体，深化创新创业服务

一是加快建设各类孵化机构。建成众创空间5个、建成或在建“双创”平台载体达29个。新建成“乐山市大学生电子商务创业孵化园”，面积7000余平方米，可为大学生提供创业工作室120个，已入驻创业团队98家。乐山高新区创业服务中心升级为国家级孵化器，孵化场地达2.7万平方米，现有在孵企业92家，累计毕业企业27家；创新创业街建设完成，已入驻项目36个；与中国科学院成都分院、中科实业集团共建乐山中科创新育成中心签约运行。峨眉山市“创客梦工厂”建成运行，建设众创空间1.8万平方米，引进创客团队100余家。乐山师范学院“大学生创新创业俱乐部”推介文化创意、网络媒体等创业项目157个，成功孵化25个项目投入市场运营。二是积极搭建服务平台。成立了省技术转移（乐山）中心、高新技术产业金融服务（乐山）中心、成都“盈创动力”乐山高新区工作站。建立了“乐山造”综合电子商务公共平台。建立了“中小企业服务券工作管理平台”，在全省率先设立中小企业服务券开展科技公共服务。建成了“乐山市专利综合服务平台”，针对“双创”需求开发了行业专利数据库、专利技术转化数据库、区域专利数据库，为企业提供更为便捷的专利信息检索、分析、应用等服务。形成了一批第三方研发、检测、设计公司。三是积极促进企业主体平台建设。突出企业创新主体地位，积极扶持高新技术企业、科技型中小企业加快发展，累计建成国家企业技术中心1家、省级工程技术研究中心12家、省级企业技术中心25家，乐山师院与弘航集团联合组建的“竹类生物技术与资源开发实验室”列为省级重点实验室。积极探索以“创新券”方式推进实验室、研究中心等创新创业资源开放共享。四是建立科研仪器设备共享平台。打造了乐山市科研设备资源共享物理和网络平台，整合共享了市内骨干企业、高校、院所、质量检验机构等60余家单位的大型精密仪器设备1185台（套）、价值约2亿元，能开展1000多项产品、3340个技术参数检测。

（三）营造良好环境，积极开展创新创业活动

一是加大投入争取力度。市财政科技研发投入设立了“双创”孵化项目专项，拟设立“双创”基金；深化银团合作，发放青年创业小额贷款1.2亿元；深入实施四川青年创业促进计划SYE项目，69个项目获659万元资金扶持；争取省创业补贴资金1713.9万元，为544名大学生落实创业补贴。二是促进科技金融结合。推动企业上市融资和创投基金落地，目前乐山市在主板上市企业5家，在新三板上市企业4家，在前海股权交易中心挂牌企业60家，拟与前海合作建立规模为2.5亿元的创投基金，乐山高新区拟建立规模为0.3-1亿元的乐山高新创投基金。开启专利权质押贷款新模式，晟嘉电气公司获得专利质押贷款1400万元，成为全市首笔没有固定资产抵押和第三方信用担保的纯专利权质押贷款。三是深化商事制度改革。放宽经营场所登记、精简审批事项、简化证照办理，推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，已发放“三证合一”营业执照1293份；优化窗口服务，为企业申请设立、变更、注销登记开辟“绿色通道”，提供优质高效的登记服务；乐山市市场主体信用信息交换中心建成投运，为营造良好的信用发展环境打牢了坚实基础。四是积极开展各类活动。组建了由336名企业家和专家学者组成的创业辅导团队，开展创业辅导1000余人次，积极筹建更高层次的“乐山名师创业指导团队”。开展“双创活动周”活动，全市共举办大型活动7次、小型活动35次，举行对接会10次，引进人才9人，签订合作协议9个、金额达113.6亿元。组织开展了“乐山市首届大学生电商创业大赛”和“乐山市邮储杯创新创业大赛”，组团参加中国创新创业大赛（四川赛区）比赛，5家企业、2个团队进入决赛，1个参赛项目获得四川赛区“团队一等奖”，乐山市“双创”工作荣获第四届（2015）中国创新创业大赛四川赛区优秀组织奖。

（四）激发主体活力，创新创业效果明显

一是加大载体孵化力度。引导和鼓励各类创新创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，推动孵化器与高校、科研院所技术成果转移相结合，提升孵化能力，全市创新创业孵化载体共入驻创业实体或项目540个。二是发展互联网+新业态。新增B2C、B2B店铺数184户，实现电子商务网络交易额171亿元。夹江县被批准为“国家级电子商务进农村综合示范县”。三是引导各类人员创新创业。引进海外、省外高层次创新创业人才300余人；科技人员创业500余人次；返乡创业人员1479人，创办企业309个，带动就业1.4万余人，实现产值1.49亿元；高校毕业生创业439人次。市场主体活跃，全市共有各类市场主体14.7万户，其中2015年新登记各类市场主体1.98万户，同比增长14.5%。四是激发创新活力。累计建成省级工程技术研究中心12家、省以上创新型企业66家、国家高新技术企业70家，拥有量分别居全省第三、四、五位。2015年，全市开展省以上科技项目研发54项，获得科技资金4508万元，落实鼓励高新技术类税收优惠2946万元、促进小微企业发展类税收优惠7958万元、研发费用加计扣除金额13401万元，带动企业研发投入资金达22.7亿元。2015年，申请专利1460件，其中发明398件，同比增长37%、36.8%；专利技术转化新增项目392项、新增产值93.82亿元、新增利税11.88亿元，创汇5.23亿美元。

二、存在的问题

（一）创新创业支持政策集成度不高

创新创业支持政策集成度还不高，知晓面有限。据统计，科研机构、企业事业单位等从业人员对创业基本政策基本了解度为46%，对扶持创新创业政策的配套措施知晓度为27%。

（二）创新创业平台载体功能发挥不够

创新创业平台载体建设存在重初建命名，轻跟进管理，如有的创业孵化基地建成后，没有严格落实有场地、有资金、有专人、有活动的“四有”要求，出现只挂牌、无内容的“空架子”现象。

（三）创新创业与“四个定位”结合不紧

创新创业活动与乐山市“国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山综合扶贫开发示范区”发展定位结合还不够紧密，特别是围绕建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极开展创新创业活动还不够。

（四）财政引导支持力度不大

目前还没有设立创新创业投资引导专项资金，财政资金对创新创业平台建设、创业项目孵化等引导作用还没有充分发挥。企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策还有待进一步落实。

三、下一步工作建议

（一）进一步形成创新创业工作合力

充分发挥创新创业工作领导小组作用，加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。强化创新创业工作目标管理，强化部门配合、市县联动，进一步形成创新创业工作合力，切实激发企业和个体创新创业活力。

（二）积极梳理宣传创新创业政策

制作《创新创业政策宣传手册》，汇总创新创业载体支持、创业资金贷款、高校毕业生入园创业、高层次创新人才落户创业、鼓励科技人员离岗创办企业、中小企业服务券等创新创业支持和优惠政策，充分利用网络、媒体等开展政策解读，宣传先进事迹，促进各类群体了解政策、享受政策，营造创新创业良好氛围。

（三）继续强化创新创业公共服务

推进孵化园载体建设，为中小微企业和创客提供方便低廉的创业场所。深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛，把创业服务延伸到企业和基层单位，为创业者建立“绿色通道”服务。开展中小微企业公共服务平台和服务机构建设，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，为科技型中小微企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。推动科技型企业上市融资及在股权交易市场挂牌融资，拓展科技型中小微企业融资渠道。丰富创新创业活动，定期开展创新创业大赛、创业综合模拟大赛等活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台。

（四）充分激发创新创业活力

强化财政创新创业投入的导向作用，对符合条件的科技孵化器和创新创业基地予以重点支持，设立创新创业投资引导基金。建立创新创业项目库并择优进行项目资助，引导各类主体加大创新创业投入。积极培育宽松舒适的政务服务环境，搭建多层次的创新创业平台，为孵化期项目给予资金、场地、税收等政策优惠。

（五）促进创新创业产业聚集

围绕乐山国际旅游目的地建设，以核心景区为重点，推进全域旅游，促进景区扩容提质，精心开发一批特色旅游商品，建设一批综合性旅游购物街区和购物中心，带动就业创业。围绕建设全省高新技术产业增长极，建设适合高端创新创业者的众创空间、适合技术创新成果产业化的创新工场、适合大众创业的创新创业街等不同层次的众创平台，在电子信息、新能源新材料、高端装备制造、节能环保和生物医药等新兴产业领域培育一批具有技术和市场优势的企业。围绕地方特色产业发展，打造乐山高新区科技企业孵化器、峨眉山市“创客梦工厂”、市中区“瑞澜科技孵化园”、五通桥区“文化创意产业园”、沙湾区“不锈钢创业孵化园”、马边县“金凉山大学生创业园”等，带动创新创业。

责任编辑：秦利民