“四个精准”发力推动脱贫攻坚

何平

武隆县幅员面积2901平方公里，辖26个乡镇、186个行政村，总人口41万人，是重庆市14个国家扶贫工作重点县之一。2014年，全县建档立卡确认的贫困村75个、贫困人口1.6万户、5.5万人，贫困发生率18.5%。

去年7月，重庆市委、市政府在武隆县召开全市扶贫攻坚工作会议，全面传达贯彻习近平总书记在贵州扶贫工作座谈会上的重要讲话精神，安排部署了全市扶贫攻坚工作。按照市委、市政府确定的两年脱贫“摘帽”决策部署，武隆县迅速制定出台“1+11”工作方案，精心谋划“十大”攻坚行动，实施“四个精准”，举全县之力打响扶贫攻坚战。

——目标精准：立下扶贫攻坚“军令状”。按照“两年摘帽、三年巩固、五年小康”三步走的攻坚时序，精准绘制脱贫发展“路线图”。明确“靶向”，制定出台“1+11”攻坚方案。制定出台以扶贫攻坚实施意见为总纲，以贫困村“销号”、贫困人口“越线”、第一书记选派、集团帮扶、驻村工作队、乡村旅游发展为配套的“1+11”扶贫攻坚方案。

树好“靶标”，编制精准脱贫攻坚规划体系。按照“因地制宜、因村施策、因户施策、因人施策”的原则，精心编制县、乡（镇）、村、户融合配套的脱贫攻坚规划体系，精准规划基础设施、公共服务、产业发展、人口素质提升等各类扶贫攻坚项目2631个。

圈定“靶场”，启动实施十大扶贫攻坚行动。整合集聚各类扶贫项目资金16.375亿元，并集中投向基础设施、生态修复、扶贫搬迁、旅游富民等“十大”扶贫攻坚行动项目建设，实现项目资金“向贫困村聚集、向贫困户聚焦”。

锁定“靶心”，层层签订脱贫攻坚责任书。层层签订脱贫目标责任书和脱贫攻坚承诺书，建立“不脱贫困帽、就脱乌纱帽”的目标考核机制。按照“市管领导干部定点联系一个乡镇、帮扶10户贫困农户，县管领导干部定点联系一个贫困村、帮扶5户贫困户，科级及以下干部帮扶2—3户贫困户”的对接帮扶方式，实现对接帮扶全覆盖。

——政策精准：提升政策供需“保障力”。武隆县结合市委、市政府制定出台的“1+1+13”政策体系，按照“双向对接、量身定制、精准扶持、全面覆盖”的原则，制定出台了五大政策体系。

落实生态扶贫搬迁差异化补助政策。将建卡贫困户高山生态扶贫搬迁补助标准由8000元/人提高到10000元/人；对县内转户进城安置的按照7000元/人、整户转至县外的按9000元/人的标准进行补助；对291户深度贫困的无房户和窝棚户，按照5万元/户的标准予以兜底解决； 对农村C级危房改造的建卡贫困农户给予7500元的危旧房改造补助，对D级危房改造的建卡贫困农户给予21000元的危旧房改造补助，确保在两年内全面消除无房户、窝棚户和危房户。

落实产业扶贫精准到户全覆盖政策。对贫困户借款发展产业项目的，给予5万元以内的小额贷款贴息；对贫困户发展种、养、加产业项目的，按照每户1500元的标准给予种苗、种畜和加工机具补助；对农户发展乡村旅游的，分别给予1—3万元的奖励。

落实特殊困难群体救助全覆盖政策。制定出台特殊困难群体救助兜底覆盖政策，对不具有开发和脱贫能力的孤寡、老弱、病残等“能力性”贫困对象，全部纳入最低生活保障兜底覆盖范围；将因灾、因病导致家庭特别困难的农户给予1万元以下的特殊困难救助金；将全县“三留守”和残疾人员，全部纳入关爱行动覆盖范围，对孤儿和困境（失依）儿童，60—100周岁的失能留守老人，每人每月给予补助。

落实教育培训扶贫资助全覆盖政策。预算设立县级财政专项助学基金，将国家和市上教育扶贫政策未能覆盖到的贫困家庭学生，全部列入资助覆盖范围。对正上大学和普通高中的贫困家庭子女，按照每人每学年3000元的标准进行资助；对就读中、高职的贫困家庭学生，分别按照每人每学年2500元、3000元的标准予以补助；对贫困家庭幼儿、孤儿、残疾儿入园实现资助全覆盖。

落实扶贫保险精准到人全覆盖政策。将建卡贫困人口按照28元/人的标准，纳入小额意外伤害保险覆盖范围；按照2元/人的标准，将建卡贫困农户全部列入自然灾害公众意外险和房屋保险覆盖范围；对患重大疾病的建卡贫困户和“两癌”妇女实施特殊医疗救助；按照18元/人的补助标准，将18周岁以上的建卡贫困人口全部列入大病医疗补充保险范围，最高报销额度为20万元。

——路径精准：打好脱贫攻坚“组合拳”。大力实施“乡村旅游富农村、示范产业强农村、电子商务活农村”三大富民工程，着力开辟“精准扶贫+”为载体的融合驱动精准脱贫与可持续发展新路径。

实施“精准扶贫+乡村旅游”。紧紧围绕中国最美乡村旅游目的地目标，大力发展避暑纳凉、采摘体验、特色餐饮等10类乡村旅游产品，力争到2016年，建成乡村旅游示范村（点）50个，接待游客突破600万人次。2015年，武隆县乡村旅游接待游客330万人次，实现收入3.5亿元，白马镇豹岩村获评“中国最美乡村”。

实施“精准扶贫+示范基地”。规划了6条串连26个乡镇、囊括农林牧渔等农业产业的精品线路，整合要素资源，集中连片打造农业产业和扶贫示范基地。强力打造乡村旅游、高山蔬菜、草食牲畜、特色林果四大“十亿产业链”，统筹推进双河现代农业园、火炉生态渔业园、鸭江平桥循环农业园、黄莺高山蔬菜园、白马天池高山茶叶园建设。新增高山蔬菜3.6万亩、特色林果2.7万亩、畜禽养殖40万头（只）。去年实现农业总产值28.8亿元，增长5%。

实施“精准扶贫+电子商务”。围绕国家农村电子商务示范县目标，建立县城和仙女山电商集聚区，县城规划建设电商基地和县城物流中心。仙女山规划建设电商平台、一个展示店。培育了羊角豆干、羊角老醋、仙女红茶叶等20余个品牌产品。全县电子商务市场主体105家，引进电子商务公司3家，建成区域物流配送中心2个，村级电商服务点114个，实现电商交易额3.2亿元，同比增长113.3%。

——督查精准：用好督导考评“指挥棒”。按照“导向明确、权责统一、奖惩逗硬、一票否决”的原则，建立完善“明查暗访常态化、信访处置流程化”、扶贫攻坚绩效考评正向激励和精准问责等机制。

常态化开展明察暗访。组建由县委督查室牵头的5个专项督导小组，定期对检查督导情况进行综合排位和全县通报；组建由县纪委牵头的暗访督查组，对各单位部门和各乡镇的项目建设、资金使用、干部作风、工作绩效等进行常态化的暗访督查。

县纪委和县扶贫办分别设立群众信访举报公开电话，对群众反映的情况进行收集整理，然后将相关问题移交督导组和暗访组进行调查核实，最后再责成所在乡镇、相关部门和扶贫集团作出处理和回复。

突破性实行绩效奖惩。对如期实现脱贫“摘帽”并经验收合格的贫困村、乡镇、帮扶集团和单位部门，分别奖励20万元工作经费；对表现突出的干部予以提拔重用。目前，全县已有17个贫困村的第一书记被提拔到乡镇党委副书记岗位，占贫困村第一书记的22.7%。对脱贫验收不合格的贫困村、乡镇、帮扶集团和单位部门，一律给予“一票否决”，并对主要负责人作出就地免职处理。对专项督导和暗访督查情况综合排位在倒数5名内的贫困村、乡镇、帮扶集团和单位部门予以通报批评，工作严重滞后的则予以就地免职处理。如在全县第二次推进会上，县委对工作严重滞后的1名乡党委书记、1名乡长和2名贫困村第一书记按程序作出就地免职处理。

通过全面推行“四个精准”融合驱动模式，武隆县扶贫攻坚工作取得阶段性成效。经重庆市委、市政府验收评估，该县贫困发生率由18.5%下降至8.7%，实现13个乡镇整体“摘帽”、48个贫困村脱贫“销号”、8419户29524名贫困人口减贫“越线”。

（作者系中共重庆市武隆县委书记）