有发言权但无言论免责权

王莹

列席人员没有言论免责权，是由言论免责权的性质和列席制度所决定的。

人大代表“言论免责”的法律依据是宪法第七十五条及代表法第三十一条的规定，“人大代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”，这是法律赋予人大代表的一种保护性权利，其立法初衷是保证国家权力机关及其组成人员的独立性。

列席人员可以就会议内容发表意见、参与讨论，但不享有表决权，不能参与决策。从制度设计层面可以看出，人大会议引入列席制度，除了能够广开言路、集思广益外，更重要的目的是确保权力机关履职过程的公开性和透明度。因此，列席人员在人大会议上发声，并不是基于其列席人员身份的特殊性、特定性，而是源于宪法赋予公民的批评权、监督权、建议权等基本政治权利。故而其行使权利的过程必须受一定的拘束、负一定的义务，也不享有言论免责的特权。