浅谈乡镇道路建设

文/张 辉 白玉珩



浅谈乡镇道路建设

文/张 辉 白玉珩

摘 要：近年来，通过实施农村通畅通达工程建设和秋冬季大干，农村公路建设发生了翻天覆地的变化，农民的交通运输条件得到了很大改善。乡村公路的水平在某种程度上体现了一个区 域的经济发展状况。近几年乡村公路以前所未有的速度发展,在经济发达地区,几乎村村通沥青公路。由于乡村公路的建设与养护与国省干线不同,有些问题还没有统一的解决模式,如果解决不好,乡村公路的作用将会大打折扣。

关键词：农村道路；问题研究；解决方法；维护管理

农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村 经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。要建设好农村公路，就要充分认识加快农村公路建设的重要意义。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民阶层是我国社会的一个重要阶层，农民兄弟是我国最大的社会群体，他们为中国革命和现代化建设付出了心血，做出了巨大贡献。农村公路属于公共物品，投资回报率几乎为零，政府应该承担农村公路供给的责任。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。

农村公路建设发展的最终目标是造福农民百姓，从农民的根本利益出发谋发展、促发展，最终让发展的成果惠及全体农民。工程质量与建设速度。质量是工程建设永恒的主题，是工程的生命，更是一个行业的生命。正确处理农村公路建设质量与速度的关系，在农村公路快速发展过程中不得出现以速度牺牲质量的倾向。科学发展观[1]的基本要求就是在提高质量和效益的基础上加快发展，既要遵循客观发展规律，又要科学合理地确定建设速度。

一、农村道路发展现状及问题

群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网密度[2]基础薄弱等因素的制约，当前农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求。农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾我乡农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。由于农村财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。农村公路养护管理任务之重与各村管养责任落实不到位之间存在矛盾。重建轻管问题比较突出，乡交通管理站由于无资金的支持，职能和作用发挥很不明显，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些村忽视了村道公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷等现象，严重影响了公路的正常运行；乡交通管理站虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制；“乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。

二、解决方法和建议

抢抓机遇，多争项目。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入、以及西部大开发和国家重点支持农村基础设施建设带来的重大机遇。更加重视和采取强有力的措施，加快农村公路建设，把农民脱贫致富路修到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，提高农村公路路面铺装率，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高我乡农村公路网的服务水平，以适应全面建设小康社会[3]的需要。在农村公路建设中，要优先考虑把农村公路建设项目安排到新农村试点村和综合示范点及观光旅游区、畜牧养殖基地。特别是农办、水利、交通、林业等部门要加强项目对接，形成渠、路、林配套建设的项目沟通和联席制度，把农村公路建设与农业综合开发项目、渠道建设、森林防火通道建设项目有机结合起来。各村要借鉴其他乡镇的成功经验，充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用，做到农村公路建设一条、达标一条。要高度重视农村公路养护管理工作，树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，坚持农村公路建设、养护、管理并重的原则，逐步探索建立符合我区实际的农村公路管理养护体制和运行机制，加快推进全区农村公路养护体制改革。

加快发展农村公路，一是全面推进农村小康社会建设的重要前提党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。二是改善和优化我国公路网结构的必然选择农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路数量在全国公路总量中占相当大的比重。三是实现交通新的跨越式发展的重要保障交通能否实现新的跨越式发展,归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。为确保农村公路实现全面、协调和可持续发展，交通部作为农村公路建设的行业主管部门，在农村公路建设政策的制定和建设管理的指导方面，着重强调处理了以下几个方面的关系：农村公路建设与确保农民群众利益。

参考文献：

[1]科学发展观：促进经济社会和人的全面发展，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放.

[2]路网密度：城市范围内由不同功能、等级、区位的道路，以一定的密度和适当的形式组成的网络体系结构.

[3]小康社会：小康社会是古代思想家描绘的诱人的社会理想，也表现了普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求.

（作者单位：齐齐哈尔工程学院）