湖南资兴：常上访不如找代表

阎晓峰 毛瑾瑜

为了让群众少走信访“弯路”，减少信访“麻烦”，湖南资兴市人大试点开展人大代表信访代理制度，为反映人民群众诉求开辟了新路。研究者称，这是人大代表联系群众制度的落实，也是加强人大信访工作的有益尝试。

让群众少走信访“弯路”

“来水了！来水了！”近日，用上自来水的湖南省资兴市程水镇高塘村塘下洞组村民欢天喜地，这里人畜饮水难的问题彻底解决了。

“过去遇到问题迟迟得不到解决，只能去上访，甚至越级上访，收效甚微，如今有了人大代表代理就好办多了，节省了时间和金钱不说，还能引起市里有关部门的重视，促进问题早日解决。”程水镇高塘村村民雷文苗由衷地竖起大拇指。

这是资兴市人大常委会试点人大代表信访代理制度以来的一次生动实践。

据悉，2015年4月初，资兴市人大常委会深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动，多数选区的人大代表在收集选区群众意见时，发现了一个共同的现象，不少群众在向政府部门反映自身诉求时，不是因为资料不全，就是因为找不到政府部门进行反映，或者由于自身文化素质不高、表达能力不强等原因，导致诉求长期得不到解决。这种典型的群众信访“不会访”的现象，引起了人大代表的高度关注，并及时向市人大常委会反映。

4月底，资兴市人大常委会组织调研组，历时十余天深入调查研究，针对群众在信访过程中反映的问题，提出了实行人大代表信访代理的构想，试图通过实施人大代表信访代理制度，及时反映群众诉求，改变当前群众在信访过程中不会访、无序访和走弯路的现象，帮助群众解决实际问题，减少群众非正常信访、越级访和重复访情况的发生，这个构想在征求各级人大代表意见时得到了一致认可。曹飞林代表激动地说：“这是一个真正为民办实事的举措。”5月15日，资兴市十六届人大常委会第三十次主任会议讨论通过了《资兴市人大代表信访代理制度》，决定于2015年8月开始在东江街道、程水镇两个市人大代表选区试点。

给群众减少信访“麻烦”

为确保人大代表信访代理制度取得实效，市人大常委会要求信访代理必须做到四个“零”，即“零距离”“零成本”“零障碍”“零事件”。

群众信访要做到“零距离”。要求各乡镇（街道）、村（社区）都成立人大代表信访代理工作机构，轮流安排人大代表定点定时每周接访2天。

群众信访要做到“零成本”。要求人大代表受理信访代理事项后，不得向委托人收取任何费用，双方还要签订信访代理事项承诺书，规定在代理期间，委托人不得再自行上访或另外委托其他人大代表代理本信访事项，并配合代理人和有关机关做好本信访事项的办理工作；代理人要真实全面地反映委托人的合理诉求，协助配合有关机关办理本信访事项，在2个月内代理完毕并反馈代理结果。这样，群众不出村就能反映各种信访诉求。

信访代理要做到“零障碍”。要求各乡镇（街道）把信访代理工作所需的交通费、通信费、误工费、资料打印费等费用均列入人大工作经费，确保信访代理工作正常开展。同时，强化市政府各工作部门和单位的责任，对推诿、敷衍、拖延人大代表信访代理事项办理或者未在法定期限内办结信访代理事项的，市人大常委会将根据情况，对有关责任人进行约见、质询，直至向市委提出责任追究的建议。

信访代理要做到“零事件”。要求人大代表在代理信访事项过程中，必须到有权受理的部门和单位进行代理，并出示代表证，自觉遵守公共程序和信访秩序，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，更不得唆使群众进行不正常上访、闹访等。

“地方人大创新履职方式，积极开展的信访代理实践，在群众与政府相关部门之间搭建了沟通的桥梁，不仅增加了反映群众利益诉求的渠道，更重要的是它就像政府与群众之间的防火墙，能够有效熄灭群众直接与政府摩擦的‘火花’，促进社会稳定。”浙江工商大学公共管理学院张丙宣副教授说道。

为群众解决“难题”

程水镇高塘村塘下洞组较偏僻，地理位置较高，在2009年的第一轮改水时因资金短缺，无法安装增压设备而未接通自来水，全组26户共98人仍然饮用地表井水。近年来，由于产业结构调整，水井周边稻田全部改为鱼池，严重威胁到村民的饮水安全。因地处偏远和筹资困难，没能统一装上自来水，这一拖就是六年。该组群众多次向当地党委政府和市直有关部门反映，但问题一直没有得到有效解决。2015年8月试行人大代表信访代理制度以来，以组长李小平为代表的几名群众向所在选区的市人大代表曹向儒进行反映，提出兴建饮水工程，让村民喝上放心水的要求。曹向儒代表了解了事情的来龙去脉，与该组签订了信访代理事项承诺书，承诺在2个月内将此信访事项代理完毕。第二天，曹向儒就向该村支“两委”和镇党委政府进行了反映，并连续一个多星期往返于市自来水公司、水利局、东江库区管理局、经济开发区等单位进行反映，还连续两个晚上到该组反馈信访代理的有关情况，回答村民提问。最终，在代表的不懈努力下，事情有了转机。镇、村两级领导和相关部门高度重视，组织水利技术人员和有关部门人员现场办公，最终选择城市供水管网延伸方案，在资兴经济开发区、水利局和市自来水公司的大力支持下，村委筹集资金6.5万元，村民们除投工投劳以外自筹资金3.9万元，改水工程总投资13.6万元，从资五产业园的丰越环保科技有限公司位置引资兴城区自来水至该村民小组。9月22日，程水镇高塘村塘下洞组的饮水工程破土动工。

2015年8月20日晚，市人大代表胡素芳接到东江街道龙泉村刘家组一村民电话，称自家土地入股龙泉和美土地专业合作社，但未如期拿到租金收入，希望代表帮忙督促落实。胡素芳代表随后走访龙泉和美土地专业合作社，得知合作社于2013年与瑞利公司签订土地承包合同，未缴纳保证金，合同中明确规定每年1月10日前支付全年租金，而2015年该公司以核实面积、租期和付款方式等原因拖欠租金8个月未付清，另拖欠2014年土地整理工程款6万多元未付，合作社与村民多次向瑞利公司索要欠款未果。社长黄健请求街道人大代表信访代理中心代为反映瑞利农业公司拖欠合作社土地租金的问题，维护合作社和股民的利益。代表胡素芳与驻村领导何莺和龙泉村主任一起找市统筹办领导出面协调。目前，瑞利公司已付清2015年租金32万元。

据了解，试行3个多月以来，东江街道、程水镇两个试点选区的5名市人大代表共接待群众来访156人次，代理信访事项17件，其中成功代理完毕11件，还有6件正在代理中。此举，帮助群众解决了诸多实际问题，为解决群众信访诉求开辟出一条新路子。同时，有效预防和化解了集体访、越级访、重复访现象。

“通过信访代理，人大代表积极、精准地介入基层社会矛盾，有效化解了社会矛盾。”张丙宣指出。

浙江工商大学公共管理学院黄红华副教授认为，反映民情、代理民意、服务选民，是人大及人大代表应有的职责。我国相关法律也赋予人大及人大代表相当崇高的权力（利），重点和难点在于将其落实到操作层面。“这就需要在基本制度框架下进行具体机制创新，完善治理体系、提高治理能力。湖南省资兴市人大代表信访代理制度无疑在这方面具有重要价值。”黄红华说。

代表参与信访的又一样本

接待人民群众来信来访是人大工作的一项重要内容。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，信访成为人大广泛深入联系群众、及时准确地了解民情、切实有效帮助人民群众解决诉求的重要渠道。近年来，各地人大就人大代表参与信访工作进行了积极探索和实践。归纳起来主要有三种形式：一是参与接访。人大代表或参加人大常委会机关组织的下基层接访活动，或以代表小组为单位定期开展代表联系选民日、代表接访日等活动。二是接待来访。在代表之家、人大代表接访室、代表联络站等场所，定期接待来访群众。三是代理信访。人大代表收集和整理群众信访事项，直接代理群众信访。相对而言，代理信访这种形式，人大介入群众信访的程度最为深入。

实践证明，人大代表代理信访，既拓宽了群众信访渠道，又增加了人大信访工作的力量，有效提升了人大信访工作的效率和质量。人大代表来自人民群众，有鲜明的选区特征，代表在其选区有着广泛的群众基础，容易取得人民群众的信任；代表又熟悉当地情况，往往能提出针对性、操作性较强的解决信访问题的思路和方法。更重要的是，人大代表可以提出议案、建议，通过一定的程序转交“一府两院”和有关部门研究处理，还可以通过视察、约见、询问等监督手段，督促有关方面有效解决群众信访问题。这正是人大代表代理信访的优势所在。

可以说，人大代表代理信访，直接反映群众的信访诉求，直接督办信访案件，是人大代表在闭会期间履行职务的一种有效形式，是人大代表参与信访工作的创新模式，也是加强人大信访工作的有益尝试。

“人大代表代理信访，表面上看是人大制度向信访制度的联结，实现了两种制度的互动，实质上而言，这是人大代表联系群众制度的落实。”浙江工商大学公共管理学院徐珣副教授指出，资兴市人大代表及时发现群众诉求，向相关部门或主体沟通，帮助群众解决困难，根本而言是充分发挥了人大代表联系群众、为群众解决困难的制度优势，从而推动相应问题的解决。

“资兴人大试验的真正制度价值在于，落实人大代表联系群众的角色，并有从中探索建立稳定的联系群众机制的可能。”徐珣评价道。

当然，依法办事是做好人大信访工作的基本遵循，探索创新人大代表参与信访模式不能偏离法治轨道，地方人大还需在法律法规的框架内，进一步健全和完善人大代表代理信访制度。“如此，方能使其依法、依职权进行，不至于替代行政部门处理问题，也不会因此阻断群众其他的救济途径。”黄红华说。